淺析行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督

1、淺析行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督淺析行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督【摘要】當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用問題受到了越來越多的關(guān)注，其資金管理隨著行政事業(yè)單位向服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變而更加公開和透明，會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于以財(cái)政撥款為主要資金來源的行政事業(yè)單位提升資金使用效率來說意義尤其重大。然而隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的持續(xù)推進(jìn)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和資金使用等方面暴露出的問題越來越突出，建立健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制對(duì)于預(yù)防貪腐、提升資金使用效率有著十分重要的現(xiàn)

2、實(shí)意義。本文探討了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督所面臨的問題、原因以及相應(yīng)的解決措施，希望對(duì)于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理、深化財(cái)稅體制改革有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督預(yù)算一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)法律規(guī)定及現(xiàn)狀目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法等對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為作出了相關(guān)規(guī)定，如會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是否合規(guī)、人員是否具備從業(yè)資格、資產(chǎn)管理、資金使用效率等，從法律法規(guī)上對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督問題作出了

3、規(guī)定。當(dāng)前單位內(nèi)部會(huì)計(jì)部門、審計(jì)部門以及社保中介機(jī)構(gòu)是對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督的主體，監(jiān)督的內(nèi)容主要是資產(chǎn)負(fù)債、收支、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算等方面的管理。如收入管理監(jiān)督主要集中在收費(fèi)權(quán)限是否履行得當(dāng)，單位是否依法上繳行政事業(yè)性收費(fèi)、收入是否納入各級(jí)預(yù)算等。會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)為專項(xiàng)和日常相結(jié)合方式，可分為事前、事中和事后三種監(jiān)督方式。二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題1、單位支出合規(guī)性問題突出部分行政事業(yè)單位管理層思想意識(shí)落后，人員紀(jì)律松散，巧立

4、名目公款消費(fèi)，在人民群眾中產(chǎn)生了一定的消極影響，應(yīng)該說這也反映了單位財(cái)務(wù)人員沒有很好地執(zhí)行其監(jiān)督職能。部分行政事業(yè)單位在支出數(shù)額和用途方面尚未嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理制度尚有待完善，單位人員鉆制度的漏洞、無限額報(bào)銷各種費(fèi)用，滋生浪費(fèi)行為的同時(shí)不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督。2、預(yù)算編制欠缺合理性、預(yù)算執(zhí)行有效性不足我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用預(yù)算編制首先由政府進(jìn)行而后經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批后實(shí)行，在實(shí)踐中預(yù)算的編制和執(zhí)行往往欠缺合理性和有效性。在預(yù)算編制方面，部

5、分行政事業(yè)單位資金欠缺科學(xué)統(tǒng)一的預(yù)算編制基礎(chǔ)，自90年代預(yù)算改革推行以來，零基預(yù)算成為行政事業(yè)單位預(yù)算主要的編制基礎(chǔ)，多數(shù)單位在應(yīng)用零基預(yù)算時(shí)通常是在前若干年度預(yù)算的基礎(chǔ)上增加相對(duì)穩(wěn)定的一定預(yù)算金額后編制而成，這樣零基預(yù)算編制在實(shí)際應(yīng)用中存在較大的誤解和歪曲，由此編制而成的預(yù)算往往脫離實(shí)際且合理性不足。在預(yù)算執(zhí)行方面，部分單位不能按規(guī)定用途在規(guī)定項(xiàng)目中恰當(dāng)使用資金，由于監(jiān)督力度不足，在安排年度預(yù)算收支時(shí)存在短視情況，偏離實(shí)際，盲目執(zhí)行。

6、部分預(yù)算審批部門對(duì)每筆資金的用途不甚清楚，導(dǎo)致資金分配欠缺合理性，項(xiàng)目之間挪用資金的情況也時(shí)有發(fā)生，原預(yù)算批復(fù)與實(shí)際執(zhí)行不一致。另外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督款項(xiàng)支出方面錯(cuò)誤地認(rèn)為原則行事，會(huì)計(jì)監(jiān)督及運(yùn)行機(jī)制的缺失在一定程度上助長(zhǎng)了違法違規(guī)情況的發(fā)生。四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化的對(duì)策1、提升單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)（1）加強(qiáng)單位全體人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。單位負(fù)責(zé)人是否重視會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作而言至關(guān)重要

7、，他們需要以身作則遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。具體實(shí)施會(huì)計(jì)工作監(jiān)督人員應(yīng)將監(jiān)督情況及時(shí)反饋給有關(guān)負(fù)責(zé)人，爭(zhēng)取及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。（2）加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，恪守職業(yè)道德是切實(shí)履行其監(jiān)督職能的基本前提，提升財(cái)會(huì)人員監(jiān)督意識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，遇到違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)定自身立場(chǎng)，利用專業(yè)能力進(jìn)行判斷，保證單位財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)關(guān)鍵崗位執(zhí)行定期和不定期輪崗制度，提升單位整體會(huì)計(jì)工作水平的同時(shí)有利于相互監(jiān)督。建立科學(xué)的會(huì)計(jì)人

8、員選拔機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度，使財(cái)務(wù)人員對(duì)自身崗位職責(zé)有充分的認(rèn)識(shí)，在履行其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的過程中發(fā)揮自身價(jià)值，并輔以相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的相互溝通，促使財(cái)務(wù)人員從單純的核算職能向管理職能轉(zhuǎn)變。2、建立健全單位預(yù)算編制及執(zhí)行的有關(guān)制度（1）針對(duì)現(xiàn)有預(yù)算編制的不足，行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)由其主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采取自下而上、上下結(jié)合的預(yù)算編制方式，匯總層層上報(bào)的各職能部門的預(yù)算至由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的預(yù)算編制委員會(huì)，嚴(yán)格遵循

9、零基預(yù)算的有關(guān)要求，根據(jù)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及實(shí)際工作任務(wù)情況，細(xì)化每筆預(yù)算支出，層層分配至各有關(guān)部門及個(gè)人。完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行人員的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。為保證預(yù)算支出的科學(xué)合理性，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)其資金使用涉及的每筆預(yù)算支出簽字負(fù)責(zé)，并作為日后考核預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)依據(jù)。預(yù)算的調(diào)整也應(yīng)隨財(cái)政部門資金用途的調(diào)整而相應(yīng)進(jìn)行。（2）對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況相應(yīng)建立起跟蹤考評(píng)制度，切實(shí)保證預(yù)算支出的用途恰當(dāng)合理。嚴(yán)格控制預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估預(yù)

10、算支出的合規(guī)合法性，制定項(xiàng)目支出的實(shí)施進(jìn)度表，按步驟推進(jìn)預(yù)算收支。經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算須詳細(xì)制定，及時(shí)終止那些違反預(yù)算支出規(guī)定的行為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅要重視事后監(jiān)督，事中控制和事前預(yù)防同樣重要，隨時(shí)糾正預(yù)算使用不當(dāng)行為。（3）建立預(yù)算資金使用效率考評(píng)制度，形成以預(yù)算為源頭、以預(yù)算執(zhí)行為終點(diǎn)的封閉式預(yù)算執(zhí)行管理體制。單位財(cái)務(wù)人員也應(yīng)就預(yù)算資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，追究使用效率低下人員及部門的責(zé)任，將相應(yīng)的獎(jiǎng)懲落實(shí)到

11、有關(guān)責(zé)任人的福利薪酬、晉升等自身利益上。（4）通過會(huì)計(jì)專家監(jiān)督。對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督需要的專業(yè)知識(shí)較多，只有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和持續(xù)的實(shí)踐才能在會(huì)計(jì)監(jiān)督中切實(shí)發(fā)揮作用，這對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力要求非常高。行政事業(yè)單位可以通過咨詢具備一定會(huì)計(jì)監(jiān)督能力的專家的方式，定期對(duì)其財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面監(jiān)督。通過設(shè)立會(huì)計(jì)專家委員會(huì)，吸收具有相當(dāng)審計(jì)和會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專家，聘請(qǐng)其為行政事業(yè)單位找出會(huì)計(jì)隱患并提供相應(yīng)建議，有利于提升監(jiān)督效率，節(jié)省監(jiān)督成本。3、創(chuàng)新單位會(huì)計(jì)