律師代理海上污染損害賠償案件指引

1、1律師代理海上污染損害賠償案件業(yè)務指引律師代理海上污染損害賠償案件業(yè)務指引（20062006）(2006年12月28日業(yè)務業(yè)務研究與研究與職業(yè)職業(yè)培訓委員會會會會議通過)前言海洋為人類提供了大量資源，但同時也在承受被污染和損害的侵害。在海洋環(huán)境保護中，防止和治理污染是兩個重要的課題，而其中治理污染就包括了污染事故的處理和處罰。通常海洋污染事件的發(fā)生具有很強的時間性、流動性，一旦污染發(fā)生，則會在海上形成二次污染源。來自船舶本身的污染物質不

2、斷釋放，及污染物與海水結合的擴散，加之海域的遼闊與監(jiān)視手段的限制，要在第一時間取得海洋污染證據(jù)并控制污染變得極其困難，加之存在不同污染物種，第一現(xiàn)場和第一手證據(jù)在以往是幾乎沒有的。就是有，也難確定真正的損害程度，即具有量化上的困難。這就需要依賴一些常規(guī)的檢測、監(jiān)測手段和數(shù)據(jù)、模型來推論損害程度。為便于律師代理此類案件，特制訂本指引，供在實務中參考使用。第一章第一章委托人及其委托關系的建立委托人及其委托關系的建立1.1行政主管機關為委托人

3、1.1.1在海上污染損害案件中，行政主管機關可以作為獨立主體出現(xiàn)。行政主管機關主張權利的，可以獨立委托律師并給予授權。若有二個以上行政主管機關的，則應分別訂立授權委托書，授權委托書應明確委托的具體事項和授權權限。1.1.2行政主管機關因行政職能的不同，在海上污染案件，有時會有幾個行政主管機關介入，故要視海上污染案件的種類、性質、后果來決定。目前，我國在一起海洋環(huán)境污染案件處理中，主要有以下幾個部門參與：1.1.2.1國家環(huán)境保護總局，對

4、全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調、和監(jiān)督。1.1.2.2海事局，管理商業(yè)船舶、其他船舶、海上沉船事件、海上船舶碰撞事故所造成的污染事故的調查處理。1.1.2.3漁政局，管理因海上污染案件對國家漁業(yè)水域資源、漁港污染損害的調查、處理。對海洋水產品的監(jiān)督和監(jiān)管，漁業(yè)市場的監(jiān)管。對漁業(yè)水域的污染損失主要為國家漁業(yè)資源的損害，分為天然資源，增殖放流資源的損害，漁業(yè)作業(yè)場所（養(yǎng)殖區(qū)、潮間帶、灘涂等）自然資源（魚類、貝類、藻類和野生水生動植物類）

5、的損害。1.1.2.4漁港監(jiān)督局，對漁業(yè)船舶、漁港、漁業(yè)水域的行政管理，包括漁業(yè)運輸船舶，漁業(yè)捕撈船舶的管理。對此類造成的或受侵害的污染案件進行調查、31.4.3旅游服務業(yè)者、娛樂業(yè)者。提請注意：提請注意：A盡管有上述的區(qū)別，但在我國仍存在著一種特殊的海洋環(huán)境污染調查和索賠的方式，即一旦海洋環(huán)境污染案件發(fā)生后，通常會由一個主管機關牽頭，負責主持調查、聯(lián)絡、協(xié)調、分工。因此在涉及眾多行政部門時會因同一海洋環(huán)境污染事故造成的損害結果的不同，

6、而有不同的主管機關參與負責處理。B區(qū)別不同部門的職能，以確定何部門可以作出何種處罰、索賠何種費用和損失。同樣，漁業(yè)生產者（漁民）的索賠也有類似問題，從事不同的漁業(yè)生產，其索賠的內容應是不相同的，主要以捕撈許可證上核定的作業(yè)方式來確定其索賠資格、索賠內容等。1.5在確定民事索賠主體的基礎上，確定委托代理關系，并訂立相應的委托代理合同，具體請參見本會制定的《上海市律師協(xié)會法律服務委托協(xié)議指引》。第二章第二章主要適用和參閱的法律主要適用和參閱

7、的法律對于海上污染案件，目前我們主要能適用的法律、國際公約、法規(guī)和規(guī)章有：2.1國際公約：《聯(lián)合國海洋公約》；《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL7378）及修正案；《1969年國際油污損害民事責任公約》及其議定書（1992、1976）；《設立油污損害賠償基金國際公約》（1972年）及1992年議定書；《油輪所有人自愿承擔油污責任協(xié)定》（1978年）；《1969年國際干預公海油污事故公約》；《19