清潔發(fā)展目標(biāo)下的中國公共財政優(yōu)化研究.pdf

1、以追求經(jīng)濟(jì)快速增長為目標(biāo)的傳統(tǒng)工業(yè)文明在帶來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平大大提高的同時，也以驚人的速度消耗全球的自然資源，排放大量的廢棄物，使人類與自然的關(guān)系日益惡化，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。中國作為一個發(fā)展中的大國，也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩難問題。新中國成立60年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，目前經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居世界第二位。但是在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，中國也付出了

2、沉重的環(huán)境代價。目前，環(huán)境污染日益嚴(yán)重:重要河流、湖泊、城市空氣均遭受不同程度的污染，工業(yè)固體廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，土壤污染危及人類健康。生態(tài)破壞問題更為突出，自然資源短缺，水土流失、土地沙化、濕地破壞日益嚴(yán)重，天然草原退化，生物多樣性銳減。據(jù)有關(guān)專家測算，因環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年GDP的10％以上，這對我國本身已很脆弱的環(huán)境承載力造成了巨大的威脅。在這種情況下，如何更為合理和有效地利用資源，減緩資源消耗和污染排放，

3、走一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的清潔發(fā)展之路，就成了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大課題。
　　本論文立足國情并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，橫向比較和縱向比較相結(jié)合，多學(xué)科交叉的研究方法，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中面臨的環(huán)境問題出發(fā)，分析我國環(huán)境問題的成因，提出必須走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的清潔發(fā)展之路。在全面探討清潔發(fā)展與公共財政關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究如何設(shè)計、調(diào)整有助于推動中國清潔發(fā)展的環(huán)境稅收

4、、排污收費(fèi)等財政收入政策，以及相關(guān)聯(lián)的財政預(yù)算、財政環(huán)保投資、財政科技支出、政府轉(zhuǎn)移支付和政府綠色采購等財政支出政策，由此提出了環(huán)境財政框架，并探討了各環(huán)境政策的監(jiān)督與協(xié)調(diào)問題。
　　全文除導(dǎo)論部分外，正文內(nèi)容劃分為六章。第一章為本文的理論綜述與評析部分，在大量文獻(xiàn)閱讀、研究基礎(chǔ)上，梳理并回顧了涉及經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)增長與財政政策以及財政政策與環(huán)境問題等重要關(guān)系的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主要研究成果，并且有針對性地進(jìn)行了簡要評析。<

5、br>　　第二章，重點(diǎn)研究公共財政與清潔發(fā)展的相互關(guān)系，闡明公共財政介入清潔發(fā)展的理論基礎(chǔ)。首先，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力出發(fā)，用具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析我國環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，并從市場失靈方面分析我國環(huán)境問題的成因。然后，對現(xiàn)行的環(huán)境政策分類方法和治理手段選擇等進(jìn)行比較研究，在對“科斯手段”和“庇古手段”進(jìn)行較為深入的研討之后，全面闡釋財政政策推動清潔發(fā)展的重要作用。
　　第三章，具體研究旨在有效推動清潔發(fā)展的財政收入政策，從綠色稅收和排污

6、收費(fèi)兩個方面進(jìn)行詳細(xì)考察。通過研究綠色稅收的內(nèi)涵與作用、綠色稅收政策的國際比較，結(jié)合我國綠色稅收的實(shí)施狀況，對我國環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。基于此，明確我國綠色稅收之優(yōu)化設(shè)計方向，就如何改革我國排污收費(fèi)政策，如何設(shè)計我國資源與環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策提出相關(guān)建議。
　　第四章，具體研究有助于促進(jìn)清潔發(fā)展的財政支出政策，在對典型國家公共財政的環(huán)境投資政策進(jìn)行比較研究，以及深入考察此類財政投資的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境效應(yīng)基礎(chǔ)上，就如何

7、優(yōu)化有特色的我國財政預(yù)算支出、財政環(huán)保投資、財政轉(zhuǎn)移支付、財政科技支出和政府綠色采購支出等問題，提出具體的措施建議。
　　第五章，重點(diǎn)研究基于清潔發(fā)展的財政政策創(chuàng)新問題，即構(gòu)建環(huán)境財政體系框架，探討促進(jìn)清潔發(fā)展的綠色財政監(jiān)督機(jī)制與其它環(huán)境政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　第六章總結(jié)了本文研究的主要結(jié)論并對有關(guān)政策調(diào)整效果做一般性展望。
　　本論文的主要創(chuàng)新之處是:(1)在比較國內(nèi)外環(huán)境稅收政策的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了推動中國清潔發(fā)展的

8、綠色稅收政策框架，并且實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境稅的“雙重紅利”在我國的適用性。具體來說，一是為了檢驗(yàn)環(huán)境稅收之改善環(huán)境質(zhì)量的第一重紅利，對我國準(zhǔn)環(huán)境稅與污染物排放的相關(guān)性做了實(shí)證檢驗(yàn);二是為了檢驗(yàn)環(huán)境稅收之促進(jìn)就業(yè)的第二重紅利，分別對我國準(zhǔn)環(huán)境稅與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的相關(guān)性做了實(shí)證檢驗(yàn)。(2)環(huán)保投資是出于保護(hù)環(huán)境的目的而進(jìn)行的投資，除環(huán)境效益外，還包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為了分析環(huán)保投資對清潔發(fā)展的影響作用，本文首先從理論上分析了環(huán)保

9、投資對經(jīng)濟(jì)作用的機(jī)理，并建立了環(huán)保投資的效益模型;其次，通過對環(huán)保投資和經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析和協(xié)整分析，實(shí)證檢驗(yàn)了我國環(huán)保投資對經(jīng)濟(jì)增長作用的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)性。(3)在我國同一研究領(lǐng)域中，本文率先設(shè)計了由環(huán)境財政預(yù)算、環(huán)保投融資、環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付、環(huán)保資金監(jiān)管等構(gòu)成的環(huán)境財政體系框架，并提出了財政環(huán)保投資支出政策以治理環(huán)境污染為主，資源環(huán)境稅收政策以預(yù)防環(huán)境污染為主的財政政策思路。
　　本論文研究了清潔發(fā)展目標(biāo)下的中國公共財政優(yōu)化，是在