當代中國公共財政與公共服務(wù)供給能力問題研究.pdf

1、財政是庶政之母，是社會和諧與穩(wěn)定的重要保證。在加快構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，更好地發(fā)揮公共財政在協(xié)調(diào)社會利益、促進社會和諧方面的重要作用，是一個需要認真研究的重大課題。 本文從介紹公共財政和公共服務(wù)的基本原理入手，通過對財政職能的演變和當前公共服務(wù)對公共財政職能的新要求進行介紹和分析，縱觀公共財政在我國公共服務(wù)方面的職能作用，進而分析公共財政在我國公共服務(wù)方面存在的“越位”和“缺位”，

2、從而就“如何增強公共服務(wù)供給能力”提出自己的見解和設(shè)想。 第一章主要闡述公共財政與公共服務(wù)的基本理論。公共財政是國家財政在市場經(jīng)濟條件下的特殊運行模式，是國家提供市場經(jīng)濟條件下私人不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)而必需的收支活動和政府分配行為，它是不同于私人經(jīng)濟領(lǐng)域的公共經(jīng)濟領(lǐng)域。具有公共性、非營利性和法制性等特征。同時具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的職能。公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物

3、品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導(dǎo)者。具有具體性、公共性和直接性。 第二章主要闡述財政職能與公共服務(wù)供給能力提高的關(guān)系。本章從理論和實踐兩個層次探討轉(zhuǎn)變財政職能、增強中國政府公共服務(wù)供給能力問題。財政職能是一個動態(tài)變化、不斷調(diào)整的過程，也就是說，社會經(jīng)濟發(fā)展目標和政府的政策偏好不同，財政職能和政策取向也應(yīng)該隨之進行調(diào)整。增強公共服務(wù)供給能力，是市場經(jīng)濟下財政職能的

4、內(nèi)在要求。增強公共服務(wù)供給能力，是財政分擔改革成本、支持改革的必然要求。公共財政在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中、在公共服務(wù)方面不但發(fā)揮著重要的財力保障作用，而且還可以通過財政管理手段的創(chuàng)新，對政府職能的轉(zhuǎn)變發(fā)揮較強的指導(dǎo)作用。 第三章主要闡述公共財政在我國公共服務(wù)方面存在的問題。近幾年來，盡管中央財政逐步加大對農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護、社會保障等公共產(chǎn)品和社會公益性事業(yè)的投入力度，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。但是就

5、我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標和整個財政運行需要而言，公共財政在我國公共服務(wù)方面仍存在問題，財政汲取能力依舊不足、財政收入體制仍不盡規(guī)范、財政支出結(jié)構(gòu)上還存在著明顯的“缺位”和“越位”問題、財政支出規(guī)模仍不能有效滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，現(xiàn)行的公共服務(wù)的覆蓋范圍相對較窄、力度較弱，公共服務(wù)供給的能力還有待提高。 第四章主要闡述增強公共服務(wù)供給能力的途徑。財政提供公共服務(wù)供給能力的高低，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、