收費公路招投標政府監(jiān)管研究.pdf

1、收費公路為我國公路建設籌措了建設資金，而且還引入市場機制，提高了建設和管理效率，滿足了不斷增長的社會經濟需求。所謂“要想富，先修路”體現了人們對經濟和公路緊密關系的認同。但是在經濟發(fā)展到一定規(guī)模的時候，收費公路的過多設置也給社會和經濟帶來了一些負面和消極的影響，比如物流費用的居高不下，涉及每一位出行者的切身利益，這成為社會關注的焦點。因此，研究收費公路現在面臨的問題，探尋其治理之道就有十分重要的現實意義，我們可以通過調整收費方式，引進多

2、種競爭機制，加強監(jiān)管，完善法律法規(guī)來推動收費公路的良性發(fā)展。
　　在任何國家中，政府往往是國內最大量的采購者，政府每年的預算除了人事費用與社會福利預算之外，采購預算往是最大宗的項目，其金額的龐大對許多民眾來說可以說幾近天文單位可以形容，公路建設也是其中最大的份額。一般的政府采購程序，是配合政府施政方向及預算科目編列，就采購標的物內容做一完整詳實的描述，并對其預期成效進行推估，工作內容主體及所需注意的各項細節(jié)，均借由招標公告?zhèn)鬟_于有

3、益投標的供應商。簡而言之，招標程序中，在行政機關做出決定最優(yōu)供應商的行政處分之前，主辦機關與投標供應商間的關系，是借由招標文件公告構建起彼此間的關系，雙方對于標的物毫無差異的認識，實為后續(xù)招標順利進行的基礎。在當前社會環(huán)境情況下，收費公路沿線地方政府和群眾對國有投資組建的項目單位和民營投資主體自行組建的項目管理單位的信任態(tài)度有明顯地差異，并有對民營投資主體自行組建的項目管理者信任度不斷下降的趨勢。經過近二十年的收費公路建設，人們對收費公

4、路建設的認識和期望也在不斷變化，對收費公路建設中的補償期望和其它要求也不斷提高。
　　公共產品與各項施政計劃的推動，攸關國家基礎建設落實與社會蓬勃發(fā)展，而采購招標，與該些工程或計劃能否順利推動有密切關系。招標是指機關辦理采購，以邀請供應商參與投標的方式，經由競爭程序，選取最符合理想條件供應商，進而與的締結采購合同的制度。招標過程中的各項程序，如標案內容的擬定與公告，評選委員會組成及評審標準與方式，以致于后續(xù)決標、簽約及履約等程序，

5、過去所累積的經驗，招標執(zhí)行順暢與否雖然與采購制度的設計有密切關系，事前的規(guī)劃是否周詳，與該些工程計劃能否順利推動有密切關系。直接影響后續(xù)招標推動的流暢性，且招標過程中各項補充說明或規(guī)訂，也可最為后續(xù)采購法律修訂的按照。
　　本文針對新時期收費公路的新問題，綜合比較國內外收費公路治理模式，以期找出帶有普遍性和共通性的解決對策和方法。本文認為，第一，從公共管理角度，收費公路的核心問題是政府沒有認清公路的公益屬性與經濟屬性，這導致了收費