浦東新區(qū)快速城市化過程中的農民就業(yè)和收入問題研究.pdf

1、農民就業(yè)和收入問題已經日益引起充分關注,并己成為學術界研究的一個熱點。但是,從城市化視角深入研究農民就業(yè)和收入問題的成果還不多見。筆者認為,城市化過程中的農民就業(yè)和收入問題,與城市化有著密切的聯(lián)系。浦東開發(fā)開放20年來城市化快速推進,雖然極大地促進了農民轉移就業(yè)和收入增長,但又不盡適應農民就業(yè)發(fā)展和增收的要求,有些問題甚至比其他地區(qū)更為突出。在浦東開發(fā)開放和快速城市化過程中,必須始終充分重視解決好農民的就業(yè)和增收問題。
　　 本

2、文從城市化一方面擴大了支持農民就業(yè)和增收的經濟社會資源供給,另一方面也引起了農民就業(yè)和增收的需求增長等方面,提出了基于城市化視角的農民就業(yè)和收入問題的分析框架；并綜合利用有關統(tǒng)計數(shù)據、問卷調查和訪談等資料,對浦東新區(qū)快速城市化過程中的農民就業(yè)和收入問題作了比較深入系統(tǒng)的研究。從城市化視角深入研究浦東新區(qū)農民就業(yè)和收入問題,不僅對浦東開發(fā)開放具有現(xiàn)實意義,而且也可為其他地區(qū)提供一定的有益借鑒,同時,也將有助于推動這方面理論研究的進一步深化

3、。
　　 全文共十一章,分為四個部分:
　　 第一部分包括第一章和第二章。其中第一章為緒論,主要介紹研究背景、研究框架、研究內容、技術、方法和創(chuàng)新之處。第二章主要闡述城市化理論、科學發(fā)展觀理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論、農村勞動力轉移以及農民增收理論,國內外有關研究成果以及評述。
　　 第二部分由第三、四、五章組成,主要利用面上的有關統(tǒng)計數(shù)據,通過浦東新區(qū)與全國、上海全市的比較分析,反映浦東新區(qū)城市化快速發(fā)展的特點(第三

4、章)、浦東新區(qū)快速城市化進程中農民就業(yè)基本狀況、特點和突出問題(第四章)、浦東新區(qū)快速城市化進程中農民增收的基本狀況、特點和突出問題(第五章)。
　　 第三部分由第六、七、八章組成,主要利用問卷調查數(shù)據和訪談資料,對浦東新區(qū)城市化過程中農村富余人員、征地人員和農民工這三類農民的基本情況(第六章)、就業(yè)狀況和問題(第七章)、收入狀況和問題(第八章)進行了個案實證的比較分析。
　　 第四部分為拓展和總結性研究。其中第九章主要

5、著眼于汲取國際國內城市化進程中促進農民就業(yè)和增收的有益經驗,第十章主要對上述第三、第四部分分析引出的若干主要問題進行了理論探討,并提出有關的政策建議,第十一章則是對本文主要結論進行了歸納總結。
　　 本文主要結論如下:
　　 1、浦東新區(qū)快速城市化導致本地農村人口城市化集聚流、浦西中心城區(qū)人口導入流、外來人口三股“人流”的高強度輻合。農村人口城市化集中相對滯后于就業(yè)非農化轉移、農民市民化轉變相對滯后于居住城市化集中,城鄉(xiāng)

6、一體化趨勢與二元結構同時并存等狀況,使快速城市化過程中的“農民”成為一個包括本地農村居民、被征地農民、外來農民工在內的多元化人口群體。
　　 2、浦東新區(qū)城市化的快速推進,一方面擴大了支持農民就業(yè)和增收的公共產品供給,另一方面也引起了農民就業(yè)和增收的需求增長?？焖俪鞘谢^程中農村經濟發(fā)展相對滯后、公共服務相對不足、城鄉(xiāng)就業(yè)和收入分配制度改革相對滯后,直接影響到了上述供需兩個方面及二者之間的結合關系。所有這些,都增加了快速城市化過

7、程中農民就業(yè)和收入問題的復雜性。
　　 3、浦東新區(qū)城市化與產業(yè)發(fā)展相互推動,對新區(qū)的勞動力需求和供給同時起到了明顯的擴增效應?？傮w看,供需總量基本平衡,但勞動力供需之間的結構性矛盾日益突出,尤其突出地反映在農村勞動力供需之間的結構性矛盾。與全國或上海市的平均水平相比,浦東新區(qū)農村勞動力非農化轉移速度明顯較快、轉移程度明顯較高。但是,產業(yè)結構高度化轉變與農村勞動力低度化轉移(主要指受制于勞動者整體素質偏低的低技術層次的就業(yè)轉移)

8、的矛盾更顯突出。
　　 4、浦東新區(qū)城市化和經濟社會迅速發(fā)展極大地促進了新區(qū)農民的收入增長,同時也更刺激了農民增收的期望。據統(tǒng)計,全國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)人均收入水平呈正相關,與城鄉(xiāng)收入差距呈負相關。但要指出:與全國或上海市的平均水平相比,浦東新區(qū)的城市化速度和水平、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯較高,城鄉(xiāng)收入差距明顯較小,然而城鄉(xiāng)收入差距擴大速度卻明顯較快。
　　 5、作為浦東新區(qū)促進農民就業(yè)的主要工作對象,農村富余人員、征地

9、人員、農民工三類農民,不同程度上進入了城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體系。征地人員在就業(yè)競爭上雖然處于比較有利的地位,但卻隱含著犧牲未來有效保障的代價。農民工雖然“充分就業(yè)”程度較高,但就業(yè)層次更居低端。從城鄉(xiāng)就業(yè)體制歸屬看,征地人員基本上已經進入城市體制,農富人員屬于亦城亦鄉(xiāng)型,而大量農民工則處于既亦城亦鄉(xiāng)又基本游離于本地城鄉(xiāng)就業(yè)體制之外的狀態(tài)。
　　 6、農富人員、征地人員和農民工三類人員的收入水平和來源構成有較大差別。從城鄉(xiāng)分配體制

10、歸屬模式看,征地人員和農民工基本屬于初次分配型,而農富人員則屬初次和再次分配結合型。征地人員作為浦東本地農村人口城市化的主體人群,其非農化轉移就業(yè)雖然比較充分,收入來源的城市化程度(指越來越依靠工資性收入)雖然明顯較高,但總收入水平卻低于未離土農民,增收問題更顯突出。
　　 7、城市化過程中必須更加著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和增收協(xié)調發(fā)展,加強支持農民轉移就業(yè)和增收的基本公共服務,必須更加著力于形成產業(yè)發(fā)展與農民轉移就業(yè)之間的良性互動機

11、制,既要努力促進農民提高適應產業(yè)發(fā)展的轉移就業(yè)能力,同時也要積極開發(fā)適合農民轉移就業(yè)的崗位。促進農民離土必須既要重視剝離土地的保障功能、也要更加重視剝離收益功能,使離土農民得到合理的分享。
　　 8、城市化過程中促進農民就業(yè)和增收的國內外經驗說明:城市化根本上有利于促進城鄉(xiāng)就業(yè)和收入增長,但又很容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和農民利益受損的狀況。城市化過程中必須在“三農”問題上實施政策傾斜,只有這樣才能有助于克服重城輕鄉(xiāng)的傾向,促進城鄉(xiāng)協(xié)

12、調發(fā)展。當今我國上海等特大城市地區(qū),正在同時經歷著西方國家歷史上從“充分城市化”到城市現(xiàn)代化兩個不同發(fā)展階段。浦東開發(fā)開放,更是超常規(guī)快速城市化與現(xiàn)代化過程的典型復合,因此,在農民就業(yè)和增收等問題上,必然面臨更為復雜的挑戰(zhàn)。
　　 9、浦東快速城市化中的農民就業(yè)和增收問題,某種程度上都可歸因于快速城市化與現(xiàn)代化復合交織過程中政策上的城市偏好傾向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應是綜合配套改革的題中之義。啟動于2005年的浦東新區(qū)綜合配套改革應該具有更