縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持研究.pdf

1、一、研究的目的和意義 通過對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政支持的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難與矛盾，深入探討公共財政體制下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政支持的關(guān)系，以及財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的誤區(qū)。對在全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)與公共財政體制下，財政如何發(fā)揮其職能，支持我國縣域經(jīng)濟(jì)擺脫困境進(jìn)而全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步探索，并相應(yīng)地提出一些財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和具體對策，對促進(jìn)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的理論和實踐意義。

2、 二、論文的總體框架和主要內(nèi)容 論文共分為三部分。第一部分：縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析。著重對縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用進(jìn)行闡述，分析當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問題。主要包括兩方面內(nèi)容：(1)縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用表現(xiàn)在：一是主要農(nóng)產(chǎn)品的提供者；二是農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體，農(nóng)民收入來源的主要提供者；三是縣域經(jīng)濟(jì)擁有最大的消費市場，對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展能夠起到良好的效果；四是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡

3、、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。(2)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問題表現(xiàn)在一是區(qū)位弱勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低；二是城鄉(xiāng)管理體制與經(jīng)濟(jì)構(gòu)成上的“雙二元結(jié)構(gòu)”制約，嚴(yán)重阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有競爭力的市場主體尚未形成；四是農(nóng)村市場開拓嚴(yán)重不足制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；五是入世使縣域經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)；六是縣級財政乏力對縣域經(jīng)濟(jì)帶來了直接而明顯的制約。通過以上闡述和分析，樹立對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

4、正確認(rèn)識觀，充分了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境和現(xiàn)狀，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。 第二部分：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政職能的定位。主要闡述公共財政體制下財政與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政職能的發(fā)揮，分析財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的誤區(qū)。該部分主要包括兩部分內(nèi)容：(1)公共財政體制下財政職能的發(fā)揮。首先，對公共財政進(jìn)行概述，重點對公共財政的財政收入職能、財政支出職能和財政調(diào)控職能進(jìn)行了闡述，并提出了要重視公共財政的發(fā)展職能的觀

5、點。正確認(rèn)識和合理運用公共財政的發(fā)展職能，體現(xiàn)統(tǒng)率性、統(tǒng)籌性、公共性、引導(dǎo)性的特點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其次，結(jié)合公共財政的基本理論，對財政與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了分析。從經(jīng)濟(jì)決定財政，財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，闡明了財政與縣域經(jīng)濟(jì)之間應(yīng)存在“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展—增強(qiáng)財政實力—支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性互動關(guān)系。最后，根據(jù)公共財政體制下政府職能的轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場的關(guān)系，提出了財政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。(2)財

6、政與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的誤區(qū)。一是體制上的誤區(qū)。主要是政府職能不清，將導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)功能的錯位或不到位；縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財權(quán)卻難以滿足事權(quán)的需要。二是方式上的誤區(qū)。主要縣級政府在管理經(jīng)濟(jì)的方式上往往具有行政性、直接性的特點。三是財政職能間的誤區(qū)。主要沒有全面理解公共財政的內(nèi)涵，片面的強(qiáng)調(diào)財政的某一職能，而忽略了各職能間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系，不利于經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三部分：支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

7、對策性分析。此部分在第一、二部分的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，提出了財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體對策和措施。一、體制與政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。主要從調(diào)整和理順財政體制關(guān)系，統(tǒng)一財權(quán)與事權(quán)；發(fā)揮財政政策效應(yīng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境；轉(zhuǎn)變職能和理財思路，營造公平競爭機(jī)制；利用財政投融資導(dǎo)向，正確引導(dǎo)民間資本等方面進(jìn)行分析。二、支持“三農(nóng)”發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)。主要從調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立社會資金有效投入農(nóng)業(yè)的機(jī)制；發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展特

8、色經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育城鄉(xiāng)互動體系；實施農(nóng)村稅費改革，維護(hù)農(nóng)民利益等方面進(jìn)行分析。三是建立保障機(jī)制，履行公共財政職能。從建立和完善社會保障體系對縣域經(jīng)濟(jì)的重要性的角度，提出了縣域社會保障機(jī)制的趨向性分析，重點對農(nóng)村社會保障體系的建立和完善進(jìn)行了闡述。四是深化財政改革，完善運行機(jī)制。積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度化改革；積極建立公共財政框架，規(guī)范財政供給范圍，提高財政支出效益；完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高基層政權(quán)

9、財力保障程度等方面進(jìn)行分析。 三、論文的主要貢獻(xiàn)或創(chuàng)新點 目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已得到了全國各界的高度關(guān)注，無論是理論界還是各級政府、各部門，都積極研究對策和制定相關(guān)的政策來支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大家都認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的接合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點，更是我國實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)。從總體上看，大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究思路是從影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，如金融信貸、招商

10、引資、產(chǎn)業(yè)政策、土地開發(fā)等，提出改善和利用經(jīng)濟(jì)因素，多方位支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和措施。但從政府和市場關(guān)系的角度，研究政府利用財政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題性文章較少，特別是在縣級政府職能有待進(jìn)一步明確以及公共財政體制正逐步建立的背景下，如何正確認(rèn)識和全面協(xié)調(diào)財政各項職能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究還需要進(jìn)一步深入。 本文在明確當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)畏的重要性和財政支持的必要性的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來有關(guān)專家學(xué)者對縣域經(jīng)濟(jì)

11、發(fā)展的研究和意見進(jìn)行整理、篩選，并根據(jù)筆者對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政支持誤區(qū)的分析，我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政改革形勢，以及在具體財政工作積累的一些經(jīng)驗，形成了對公共財政體制下財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路性分析，并結(jié)合有關(guān)專家學(xué)者的觀點和筆者對財政各項職能協(xié)調(diào)運用的認(rèn)識，提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政支持的具體對策和措施，形成了較為完整的關(guān)于財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題性理論文章，對促進(jìn)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的理論和實踐意義。相信隨著社會主義市場經(jīng)