農(nóng)民工市民化制度演進(jìn)與創(chuàng)新.pdf

1、本文主要由三個(gè)部分構(gòu)成： 第一部分闡述了“農(nóng)民工市民化制度演進(jìn)與創(chuàng)新”問(wèn)題的研究背景、目的和意義；對(duì)與本文研究相關(guān)的概念農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)民工市民化以及制度等作了界定；對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)民(工)非農(nóng)化、市民化問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)作了綜述；概要了本文研究思路、方法和結(jié)構(gòu)。 第二部分對(duì)與本文研究密切聯(lián)系的馬克思主義農(nóng)民非農(nóng)化思想、馬克思主義制度觀(guān)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)關(guān)于入口流動(dòng)的理論等作了梳理。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民市民化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)

2、農(nóng)民工市民化的啟示作了分析。 第三部分對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的溯源作深入的探究，在此基礎(chǔ)上剖析了我國(guó)農(nóng)民工市民化的制度關(guān)聯(lián)以及農(nóng)民工市民化制度演進(jìn)，最后闡釋了農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新的基本思路。 基于以上基本邏輯和結(jié)構(gòu)，本文主要闡釋以下學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)： 第一，中國(guó)城市化在長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的態(tài)勢(shì)下發(fā)展，由此引發(fā)農(nóng)民工群體的涌現(xiàn)及與其相關(guān)各種社會(huì)問(wèn)題的顯現(xiàn)。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工雖然生

3、活和工作在城市，但其社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量都與市民存在很大差距，他們沒(méi)有完全融入城市。 第二，農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)改革和發(fā)展中的問(wèn)題，是與中國(guó)獨(dú)特的城市化、工業(yè)化道路、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題緊密聯(lián)系的問(wèn)題。如果說(shuō)20世紀(jì)80年代的“民工潮”主要體現(xiàn)的是人口流動(dòng)問(wèn)題，20世紀(jì)90年代大量農(nóng)民工群體的出現(xiàn)所凸顯的是種種社會(huì)問(wèn)題，那么，21世紀(jì)農(nóng)民工問(wèn)題則是有關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要政治問(wèn)題。 解決

4、中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題要遵循馬克思主義農(nóng)民非農(nóng)化思想、馬克思主義制度觀(guān)，借鑒世界其他國(guó)家農(nóng)民非農(nóng)化、市民化的經(jīng)驗(yàn)，并汲取發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)等關(guān)于人口流動(dòng)研究有價(jià)值的理論成果。 第三，解決農(nóng)民工問(wèn)題既要著眼于當(dāng)前，又要關(guān)注未來(lái)。急于解決農(nóng)民工問(wèn)題，以為可以在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化是不現(xiàn)實(shí)的，而農(nóng)民工群體的長(zhǎng)期增量，農(nóng)民工聞?lì)}長(zhǎng)期有增不減，同樣是社會(huì)發(fā)展所不允許的。當(dāng)前，農(nóng)民工問(wèn)題的核心是農(nóng)民工權(quán)益的缺失，維權(quán)是當(dāng)前解決農(nóng)民工問(wèn)題的

5、重中之重。而就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。 簡(jiǎn)單地說(shuō)農(nóng)民工市民化就是農(nóng)民工社會(huì)身份、社會(huì)危色轉(zhuǎn)化的過(guò)程。與其他已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家不同，我國(guó)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民市民化，而是農(nóng)民工的市民化，即在中國(guó)經(jīng)歷了農(nóng)民--農(nóng)民工--市民這樣的過(guò)程。從總體上，我國(guó)農(nóng)民工市民化水平低、速度慢、環(huán)境復(fù)雜。 農(nóng)民能否順利融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、文化、社會(huì)心理、制度相聯(lián)系的綜合性問(wèn)題。就目前農(nóng)民工現(xiàn)

6、狀而言，農(nóng)民工能否順利實(shí)現(xiàn)市民化，關(guān)鍵在制度。 第四，影響農(nóng)民工市民化的制度是一簇制度，這些制度不是孤立存在的，各項(xiàng)制度之間具有關(guān)聯(lián)性。我國(guó)農(nóng)民工市民化各個(gè)制度之間既有互斥性關(guān)聯(lián)，又有耦合性(相互依存、共生互補(bǔ)性)關(guān)聯(lián)。在促進(jìn)農(nóng)民工市民化的制度供給不足狀況得到改善后，大量農(nóng)民工將完成向市民的轉(zhuǎn)化，之后，農(nóng)民工市民化制度將在演進(jìn)中完成其功能作用并逐步解構(gòu)。 在農(nóng)民工市民化制度體系中，有的制度不對(duì)農(nóng)民工市民化起直接、明顯的促

7、進(jìn)或阻礙作用；有的制度對(duì)農(nóng)民工市民化作用顯著；有的制度對(duì)農(nóng)民工市民化作用不大。從制度視閾的角度，農(nóng)民工市民化與多角度、多層面的制度關(guān)聯(lián)，凡是與農(nóng)民工市民化相聯(lián)系的制度都屬于農(nóng)民工市民化制度范疇。 農(nóng)民工市民化與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展分不開(kāi)，與中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段分不開(kāi)，從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民工市民化制度與社會(huì)形態(tài)意義上的制度--社會(huì)主義制度相聯(lián)系。但其不對(duì)農(nóng)民工市民化起直接、明顯的促進(jìn)或阻礙作用。既然，中國(guó)農(nóng)民工市民化與社會(huì)主義制

8、度相聯(lián)系，那么它一定與現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度相聯(lián)系。農(nóng)民工市民化問(wèn)題本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題(如果農(nóng)民工市民化有利于社會(huì)穩(wěn)定，那農(nóng)民工問(wèn)題便是一個(gè)政治問(wèn)題)，基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度雖然與農(nóng)民工市民化相聯(lián)系，但是它對(duì)農(nóng)民工能否市民化的影響不大。與農(nóng)民工市民化密切聯(lián)系的制度是在基本經(jīng)濟(jì)政治制度之下的具體制度及制度安排。在一系列與農(nóng)民工市民化相聯(lián)系的具體制度中，最為重要的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，尤其是

9、與其聯(lián)系的戶(hù)籍制度。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度滲透在各個(gè)與農(nóng)民工市民化密切聯(lián)系的具體制度及制度安排中。土地制度、社會(huì)保障制度等也是影響農(nóng)民工市民化的重要制度。 第五，制度是靜態(tài)的，也是動(dòng)態(tài)的，而且主要是動(dòng)態(tài)的，即制度是演進(jìn)的。農(nóng)民工市民化的制度瓶頸，又反映出農(nóng)民工市民化的制度慣性。從整體上看，我國(guó)農(nóng)民工市民化制度是由促進(jìn)農(nóng)民工市民化和阻礙農(nóng)民工市民化兩種制度構(gòu)成的，從具體的微觀(guān)角度看，阻礙或促進(jìn)農(nóng)民工市民化制度可以是一項(xiàng)制度中的不同制

10、度安排，也可以是多項(xiàng)不同制度或不同制度中的不同制度安排。 改革開(kāi)放后，影響農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度及制度安排，以黨的十六大為界分為二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度架構(gòu)內(nèi)的制度安排和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路上的制度安排前后兩個(gè)時(shí)期。與農(nóng)民工市民化密切相關(guān)的二元戶(hù)籍制度改革經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的解凍、對(duì)二元戶(hù)籍制度的有限突破、城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍制度構(gòu)建的演進(jìn)脈絡(luò)。改革開(kāi)放后，我國(guó)土地制度經(jīng)歷了以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的演進(jìn)過(guò)程。 第六，從實(shí)際出

11、發(fā)，以新的思路推進(jìn)農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新。首先，不固化現(xiàn)有的僅針對(duì)農(nóng)民工市民化的制度及制度安排，這是當(dāng)前農(nóng)民工市民化制度安排問(wèn)題所必須關(guān)注的。不固化現(xiàn)有的僅針對(duì)農(nóng)民工市民化的制度及制度安排的一個(gè)切入點(diǎn)，是使那些對(duì)農(nóng)民工市民化具有負(fù)面作用的制度及制度安排解構(gòu)。不固化現(xiàn)有的僅針對(duì)農(nóng)民工市民化的制度旨在實(shí)現(xiàn)制度的“一元性”，使促進(jìn)農(nóng)民工市民化的制度及制度安排逐步與富有“城市偏好”的制度及制安排對(duì)接，或者說(shuō)最終促使“城市偏好”制度及制度安排祛除其

12、“城市偏好”的特征，使其作用于全體社會(huì)成員，而不僅僅是市民。 一以言之，如果存在恒久性的農(nóng)民工市民化制度，那么農(nóng)民工概念、農(nóng)民工群體、農(nóng)民工問(wèn)題則恒久。積極的、富有社會(huì)效應(yīng)的、有利于農(nóng)民工市民化的制度及制度安排，其功能在于解構(gòu)農(nóng)民工這一群體，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工的市民化。而當(dāng)大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了市民化時(shí)，農(nóng)民工市民化制度也就發(fā)揮了其應(yīng)有的作用而自然地解構(gòu)。從這個(gè)意義上說(shuō)，不固化農(nóng)民工市民化制度體現(xiàn)了制度演進(jìn)的應(yīng)然性。 其次，阻

13、礙農(nóng)民工市民化的制度只能逐步取消。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工群體不斷增量，農(nóng)民工問(wèn)題凸顯的情況下，農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新的根本思路在于：逐步突破、取消對(duì)農(nóng)民工市民化具有限制或阻礙作用的制度及制度安排，要以解構(gòu)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度尤其是與此相聯(lián)系的戶(hù)籍制度為重點(diǎn)，形成有利于農(nóng)民工市民化的自洽制度體系。而目前有利于農(nóng)民工市民化的自洽制度體系的形成，更重要的是強(qiáng)制性(正式)制度的大量供給問(wèn)題。黨、政府等要致力于有利于農(nóng)民工市民化制度及制度安排的設(shè)計(jì)，尤其是重

14、視農(nóng)民工市民化制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接問(wèn)題。 再次，關(guān)注農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)(主要是退出土地)、進(jìn)入城市(主要是指職業(yè)、定居方面)、融入城市(主要指身份轉(zhuǎn)變、生活方式、思想等等)各個(gè)環(huán)節(jié)相聯(lián)系的總體制度設(shè)計(jì)。確立起促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)渡性制度安排。促進(jìn)農(nóng)民工市民化具體制度安排的思路與促進(jìn)農(nóng)民工市民化的根本制度安排的思路一致。 最后，創(chuàng)新農(nóng)民工市民化制度，重點(diǎn)在于改革戶(hù)籍制度。我國(guó)戶(hù)籍制度改革的方向是逐步弱化社會(huì)待遇與戶(hù)籍相聯(lián)系的制