全面依法治國(guó)背景下基層體系建設(shè)思考-張真和

1、全面依法治國(guó)背景下推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考,張真和 推廣研究員 全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心 首席專(zhuān)家電 話：010-59194525 E—mail：zhzhe@126.com,主要內(nèi)容,增強(qiáng)貫徹實(shí)施新農(nóng)技推廣法的自覺(jué)性充分認(rèn)識(shí)分離經(jīng)營(yíng)性推廣的重大意義堅(jiān)持依法健全基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持依法創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制堅(jiān)持依法爭(zhēng)取基層農(nóng)技推廣保障政策堅(jiān)定致力于基層農(nóng)技推

2、廣事業(yè)的信心,一、增強(qiáng)貫徹實(shí)施新農(nóng)技推廣法的自覺(jué)性,盡快修訂地方配套法規(guī) 與原法相比，新修訂的農(nóng)技推廣法范圍更寬，內(nèi)容更細(xì)，規(guī)定更嚴(yán)。但畢竟是農(nóng)技推廣領(lǐng)域的基本法律，不可能對(duì)所有問(wèn)題都作出明確具體的規(guī)定。希望地方規(guī)章能對(duì)第8條、11條、12條、13條、15條、28條等作出具體規(guī)定。我國(guó)幅員遼闊，自然條件、資源稟賦不同，生產(chǎn)主體、生態(tài)類(lèi)型各異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不一，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果種類(lèi)、推廣服務(wù)方式需求也不盡相同新法

3、在縣以下的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、農(nóng)技人員資格條件、村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、多元化推廣服務(wù)組織作用、農(nóng)技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)進(jìn)一步實(shí)踐探索留出了空間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定地方配套法規(guī)爭(zhēng)取更多更好的突破,切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府的高度重視與大力支持，以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、公益性職責(zé)履行、農(nóng)技推廣責(zé)任制度與考核激勵(lì)激勵(lì)建立、保障措施落實(shí)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施農(nóng)技推廣法情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾

4、正，著力打造學(xué)法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面 極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府適時(shí)組織對(duì)全面貫徹實(shí)施農(nóng)技推廣法情況的督導(dǎo)檢查,高度重視貫徹實(shí)施新法認(rèn)真學(xué)習(xí)研究弄懂依法推廣依法維權(quán),二、充分認(rèn)識(shí)分離經(jīng)營(yíng)性推廣的重大意義,經(jīng)營(yíng)性推廣的本質(zhì)特征是趨利性、排他性和非連續(xù)性公益性推廣的本質(zhì)特征是基礎(chǔ)性、連續(xù)性和公平公正性世界絕大多數(shù)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)世界80%以上的國(guó)家都實(shí)行政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系（代表性國(guó)家有日本、荷蘭

5、、意大利、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓）和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的農(nóng)技推廣體系（代表性國(guó)家有美國(guó)、印度等）國(guó)內(nèi)基層農(nóng)技推廣體系改革過(guò)程中的沉痛教訓(xùn),三、堅(jiān)持依法健全基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),依法完善國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)技推廣工作需要，依法設(shè)立各級(jí)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 縣級(jí)以上的機(jī)構(gòu)設(shè)置要重點(diǎn)保證良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣工作縣以下國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可按鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置；可按行業(yè)設(shè)置，也可綜合設(shè)置,強(qiáng)化細(xì)化國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解推廣法第十一條規(guī)定的七項(xiàng)公益性職責(zé)縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要宣傳貫徹涉農(nóng)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)村入戶開(kāi)展推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)技推廣活動(dòng)切實(shí)把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作,科學(xué)核定國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)科學(xué)確定國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)

7、構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行編制確定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，要以服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)規(guī)模、主要種養(yǎng)的比重等為依據(jù)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù),理順基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作特點(diǎn)，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)

8、技推廣機(jī)構(gòu)管理體制的意見(jiàn)，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理為主的地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)， 要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能,中辦、國(guó)辦《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕30號(hào))，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)

9、構(gòu)的“三權(quán)”，歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理的占21.8%，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占59%，縣鄉(xiāng)雙重管理的占19.2%,2011/2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)不同管理體制占比,合理設(shè)置國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變嚴(yán)格按照法律規(guī)定控制專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的比例，鄉(xiāng)級(jí)100%、縣級(jí)≥80%、其它≥70鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求，突出作物栽培、植物保

10、護(hù)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息等重點(diǎn)崗位， 兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個(gè)性化服務(wù)需求，做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、全面履職人員編制不足的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)崗位整合和人員協(xié)作，實(shí)行一崗多責(zé)或雙重系列交叉設(shè)崗,四、堅(jiān)持依法加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè),建立健全人員聘用管理制度全面推行公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用和競(jìng)爭(zhēng)上崗的全員聘用管理制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責(zé)任義務(wù)按照定編、定崗、不定人的方式，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，留優(yōu)汰劣，人盡

11、其才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同人事部門(mén)抓緊制定完善新進(jìn)農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平考核辦法現(xiàn)有學(xué)歷(水平)未達(dá)標(biāo)的人員，要通過(guò)繼續(xù)教育，限期達(dá)到法律規(guī)定的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷(水平)要求。 適當(dāng)放寬基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的高級(jí)和中級(jí)技術(shù)崗位職數(shù)，吸引農(nóng)技人才下沉，充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣力量,建立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制科學(xué)制定基層農(nóng)技人員的知識(shí)更新培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技人員定期輪訓(xùn)制度堅(jiān)持按需培訓(xùn)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、

12、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的新知識(shí)、新技能和新方法培訓(xùn)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的一專(zhuān)多能復(fù)合型農(nóng)技推廣人才明確工作責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量鼓勵(lì)支持在職農(nóng)技人員攻讀研究生，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研修深造，提高專(zhuān)業(yè)技能,知識(shí)更新培訓(xùn)的主要內(nèi)容,新知識(shí)培訓(xùn)新出臺(tái)的涉農(nóng)政策新頒布的涉農(nóng)法規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代生物技術(shù)電子信息技術(shù)新方法培訓(xùn)農(nóng)民田間學(xué)校展示示范農(nóng)村快速評(píng)估現(xiàn)代信息載體利用可

13、視化培訓(xùn),新技術(shù)培訓(xùn)動(dòng)植物品種改良種植養(yǎng)殖新技術(shù)農(nóng)業(yè)新裝備操作技術(shù)農(nóng)用新材料應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)拓展培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)學(xué)歷提升專(zhuān)升本攻讀推廣碩士高層次人才定向培養(yǎng),改革完善基層農(nóng)技人員職稱(chēng)評(píng)聘制度加快推進(jìn)農(nóng)技人員職稱(chēng)評(píng)定制度改革，分層分類(lèi)、科學(xué)合理制定農(nóng)技人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)技推廣工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要充分考慮實(shí)際情況，合理把握學(xué)歷、資歷、成果、獎(jiǎng)項(xiàng)、論文、論著等條件，重點(diǎn)考評(píng)業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)

14、實(shí)效，注重業(yè)內(nèi)及群眾認(rèn)可度優(yōu)先推薦符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員；縣級(jí)以下農(nóng)技人員評(píng)職稱(chēng)，外語(yǔ)不做硬性要求逐步達(dá)到主要農(nóng)業(yè)縣都有農(nóng)技推廣研究員、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有高級(jí)農(nóng)技推廣專(zhuān)家,基層國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍規(guī)模與素質(zhì),五、堅(jiān)持依法創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制,全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度推行農(nóng)技推廣工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將各項(xiàng)推廣職能(責(zé))分解成具體任務(wù)，細(xì)化量化并落到每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位、每個(gè)農(nóng)技人員實(shí)行基層農(nóng)技推廣首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建由首席專(zhuān)

15、家—縣級(jí)農(nóng)技指導(dǎo)員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員組成的推廣團(tuán)隊(duì)，通過(guò)包村聯(lián)戶等方式，確保農(nóng)技推廣公共服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，積極探索其他有效落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制的方式和辦法 推行農(nóng)技服務(wù)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和承諾制，向服務(wù)對(duì)象作出服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等承諾,強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)積極參與制訂縣域農(nóng)技推廣計(jì)劃并會(huì)同科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，相互配合，組織實(shí)施加強(qiáng)縣域重大農(nóng)技推廣活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通過(guò)組織對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的“三性”試驗(yàn)評(píng)估，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多

16、元化農(nóng)技推廣主體的推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,健全農(nóng)技推廣成效考評(píng)機(jī)制科學(xué)制定考評(píng)方案，細(xì)化實(shí)化考核指標(biāo)，堅(jiān)持定量與定性考核相結(jié)合，平時(shí)與年度考核相結(jié)合對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的考評(píng)，要注重公益性職責(zé)履行、工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)施、所提供的公益性服務(wù)質(zhì)量和效果等 對(duì)農(nóng)技人員的考評(píng)，要以推廣服務(wù)工作的實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，以崗位職責(zé)、聘任合同、年度工作目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意程度為依據(jù)，結(jié)合工作日志、制度執(zhí)行等情況，做到專(zhuān)業(yè)能力與

17、工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與崗位差異兼顧,堅(jiān)持正確的考評(píng)原則 以人為本原則。挖掘人的潛能、促進(jìn)人的全面發(fā)展德才兼?zhèn)湓瓌t。職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)水平、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn) 民主公正原則。考評(píng)人員公道正派、結(jié)構(gòu)合理；考評(píng)程序合法、過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)，全員參與 細(xì)化量化原則。以績(jī)效為中心，以崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，最大限度減少考評(píng)中的隨意性重在激勵(lì)原則。多獎(jiǎng)少懲，嚴(yán)格兌現(xiàn)，充分發(fā)揮物質(zhì)和榮譽(yù)的不同激勵(lì)效應(yīng)，

18、引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員奉獻(xiàn)一流服務(wù)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)簡(jiǎn)易低成本原則。辦法科學(xué)、操作簡(jiǎn)單、最大限度減少人財(cái)物的投入,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方綜合考評(píng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣人員實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象加上本人所在單位四方綜合考評(píng)，根據(jù)不同管理體制狀況，科學(xué)確定考核權(quán)重，尤其要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的滿意程度作為考評(píng)的重要指標(biāo),建立全方位多層次激勵(lì)機(jī)制農(nóng)技推廣人員的考評(píng)結(jié)果，應(yīng)作為其績(jī)效工資兌現(xiàn)、提職提薪、崗位

19、調(diào)整、續(xù)聘解聘、補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和先進(jìn)、優(yōu)秀、模范推薦評(píng)選的主要依據(jù)推廣機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)結(jié)果與全體人員尤其是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個(gè)人績(jī)效掛鉤，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)堅(jiān)持面向基層，完善推薦、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在農(nóng)技推廣中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。鼓勵(lì)各地依法設(shè)立農(nóng)技推廣獎(jiǎng)建立責(zé)任追究制，對(duì)不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員，要依法追究相應(yīng)責(zé)任,,,,考 核,建立資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),,公益

20、性推廣人員,經(jīng)營(yíng)性推廣人員,縣級(jí)推廣崗位,縣以下推廣崗位,,,落聘,競(jìng)聘,上崗,不稱(chēng)職,稱(chēng) 職,崗位,交流,優(yōu) 秀,,競(jìng)聘再上崗,,公開(kāi),招考,,,,,,繼續(xù)履行崗位職責(zé),留 崗 察 看,社 會(huì) 人,解除公益性崗位聘用合同,,,,,公益性與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的動(dòng)態(tài)管理,六、堅(jiān)持依法爭(zhēng)取基層農(nóng)技推廣保障政策,建立農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)技推廣投入中的主體作用，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)

21、用于農(nóng)技推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長(zhǎng)將國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出依法納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保證深入實(shí)施中央財(cái)政重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目，推動(dòng)大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼 鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)地區(qū)性重大農(nóng)技推廣給予補(bǔ)助積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，推動(dòng)全社會(huì)用于農(nóng)技推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),提高基層公職農(nóng)技人員工資待遇認(rèn)真貫徹國(guó)家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動(dòng)地方有關(guān)部門(mén)保障縣鄉(xiāng)

22、農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、住房公積金等 落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作等津補(bǔ)貼，切實(shí)提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平 按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,落實(shí)基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金的使用管理和績(jī)效考核，完善中央財(cái)政對(duì)基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助機(jī)制研究提出基層國(guó)

23、家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行法定公共服務(wù)職責(zé)所需工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，明確各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算要把基層農(nóng)技推廣工作的實(shí)績(jī)作為分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金和測(cè)算安排地方財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)的重要參照指標(biāo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用,改善基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作條件加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，抓緊落實(shí)地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)備及交通工具等對(duì)縣以上財(cái)政投資形成

24、的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，未經(jīng)建設(shè)審批機(jī)關(guān)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置推動(dòng)地方財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段的更新完善,基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，2009年啟動(dòng)，2012年中央投資擴(kuò)大到26億元，目前已覆蓋全國(guó)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))，每年每縣(市、區(qū)、場(chǎng))100～200萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)全覆蓋

25、2013年1月，農(nóng)財(cái)兩部制定了《中央財(cái)政農(nóng)技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（2012年12月21日 財(cái)農(nóng)[2012]501號(hào)），同時(shí)廢止了2004年7月7日財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2004〕81號(hào)）、2005年7月11日財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕101號(hào)）,農(nóng)技推廣資金的支持原則突出生產(chǎn)應(yīng)用。發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用主推技術(shù)的制約因

26、素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用先進(jìn)適用技術(shù)的積極性，切實(shí)將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃布局，科學(xué)確定適用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推技術(shù)。主推技術(shù)應(yīng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，具有推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。突出安全環(huán)保?？茖W(xué)評(píng)估推廣技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)推廣技術(shù)中新品種、投入品等管理，農(nóng)作物新品種需由省級(jí)以上主管部門(mén)鑒定，確保推廣技術(shù)安全環(huán)保，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。,農(nóng)技推廣資金支持的技術(shù)與服務(wù)有效提高糧食

27、等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的繁育、改良、種植、養(yǎng)殖等。有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的先進(jìn)適用技術(shù)。包括主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、干燥、包裝初加工技術(shù)等。有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害和動(dòng)物疫病防控中高效低殘留藥物施用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品面源污染防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余物資源綜合利用等。有效提高農(nóng)技推廣體系服務(wù)水平。包括建立健全基層農(nóng)技推廣體系為農(nóng)服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，支

28、持開(kāi)展公益性服務(wù)，示范推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展等。,七、堅(jiān)定致力于基層農(nóng)技推廣事業(yè)的信心,肩負(fù)崇高使命，履行神圣職責(zé)據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，人類(lèi)88％的食物以及其他生活必需品來(lái)源于種植業(yè)。95％以上的肉、蛋、奶來(lái)源于種植業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，輕工業(yè)產(chǎn)值的50％—60％來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)民40％—60％的經(jīng)濟(jì)收入和60％－80％的生活必需品來(lái)源于種植業(yè)農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，基層農(nóng)技推廣人員的待遇也會(huì)越來(lái)越