淺談影響城市規(guī)劃社會功能的研究

1、淺談影響城市規(guī)劃社會功能的研究摘要:城市規(guī)劃是政府在城市發(fā)展、建設和管理領域的公共政策，分析中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃社會功能的影響因素，可以保證城市規(guī)劃社會功能的有效發(fā)揮。關鍵詞：城市；城市規(guī)劃；社會功能中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：一、行政體制環(huán)境與城市規(guī)劃的社會職能分析當代中國城市規(guī)劃的行政體制環(huán)境，可以從多個方面著手，這里側(cè)重分析政府城市規(guī)劃行政職能的配置情況。根據(jù)城市規(guī)劃職能在政府機構(gòu)中的設置情況，可以看出新中國60多

2、年的歷史基本上是一個從統(tǒng)一的政府城市規(guī)劃職能，走向城市規(guī)劃職能分置的分化過程。這樣一種分化的局面，有政府職能按行業(yè)分部門管理的必要性，但起碼有兩條，一是忽視了政府規(guī)劃的整體性，二是忽視了城市規(guī)劃的綜合性。這種分化是城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮社會功能的重要體制原因。三、土地制度與城市規(guī)劃社會功能土地無疑是城市規(guī)劃研究的中心議題之一，土地制度對于城市規(guī)劃社會功能的發(fā)揮具有很大的影響。中國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度源于《憲法》、《土地管理法》等做出的規(guī)定

3、。其要點包括：城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有；國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征下，城市規(guī)劃實際上很難對于城鄉(xiāng)土地利益關系進行調(diào)整，反而可能背上城市規(guī)劃促使農(nóng)業(yè)用地流失的罪名山。③行政管理手段過度干預市場機制現(xiàn)行管理體制采用了用地計劃指標管理、分行政區(qū)耕地動態(tài)平衡等方法，試圖建立一種全世界最為嚴厲的土地管理制度?？陀^上導致了土地資源的配置過于依賴行政手段而缺乏市場激勵機制。但是，行政管理不能代替民

4、法上調(diào)整的方法，民法所規(guī)定的權(quán)利和義務才是市場運行的核心。從所有權(quán)角度說，國家(政府)具有高于土地使用者的地位，而從民法主體上而言，土地所有者和土地使用者是處于平等位置上的主體，過于強調(diào)行政手段進行土地管理，只會導致土地利益關系的混亂。歷史的經(jīng)驗證明，在這樣一種制度環(huán)境下，城市規(guī)劃對于土地資源配置所能夠發(fā)揮作用的空間十分有限。三、行業(yè)工作與城市規(guī)劃的社會功能城市規(guī)劃行業(yè)長期以來一直強調(diào)“城市規(guī)劃是一門科學”，“技術(shù)合理”是它的核心內(nèi)涵，

5、這本身很難講有什么不對之處，但這里有一個關于科學的理解的問題，顯然存在幾個方面的問題：①并不清楚一項工作的科學性和這項工作是不是一門科學是不同的概念范疇。②混淆了科學的概念，在以往的潛意識里，科學只是指自然科學和工程科學，社會科學或人文科學是不包括在內(nèi)的。③在對于城市規(guī)劃工作的對象或者一門學科的研究客體的理解上存在一定局限性，認為城市規(guī)劃就是一門關于空間、形體和美的學科。從行業(yè)與學科的角度分析，城市規(guī)劃的研究對象決定了學科的性質(zhì)，而學科