我國高校紀(jì)檢監(jiān)察制度存在的問題研究

1、1我國高校紀(jì)檢監(jiān)察制度存在的問題研究摘要由于目前我國高校紀(jì)檢監(jiān)察制度在頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)，法律法規(guī)不完善，廉政教育與隊(duì)伍管理等方面存在諸多不足，腐敗預(yù)防失效、懲治不力、管理混亂的弊端逐步暴露出來。為保證國家高等教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有效遏制和預(yù)防腐敗案件發(fā)生，創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的教育環(huán)境，研究當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察制度中存在的突出問題并進(jìn)行深層分析，也就成為擺在我們面前的重要研究課題。關(guān)鍵詞高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察制度監(jiān)督作者簡介：吳俊清，四川美術(shù)學(xué)院，

2、教師，研究方向：法律。中圖分類號：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19387ki.10090592.2016.11.165高等學(xué)校作為國家培養(yǎng)高等人才的重要場所，一直被人們看作是純潔之所，但是隨著教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大和國家對高校財(cái)政投入的不斷增加，最近幾年來，高校貪腐案件上升勢頭迅猛，其數(shù)量之多，涉案金額之巨，影響之惡劣，都讓人嗔目結(jié)舌。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2012年以來，高校貪腐案件數(shù)量占全國教育系統(tǒng)案件數(shù)量的比例為24.5%。2012年至

3、2014年的三年間，教育部部屬高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門共立案調(diào)查違法違紀(jì)案件329件，涉案人數(shù)共計(jì)389人，比2010年增長了132.29%。僅2012年以來，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的副廳級以上高校領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件就高達(dá)57起，占所有公布案件的5.1%。出現(xiàn)的這3封存權(quán)、請求司法公安機(jī)關(guān)協(xié)助權(quán)等相應(yīng)職權(quán)也就不能享有。同時(shí)，高校的教職員工既不屬于公務(wù)員也不屬于國家機(jī)關(guān)任命的其他人員。這樣也造成現(xiàn)有監(jiān)察法律不適用事業(yè)單位、企業(yè)及社會團(tuán)體，高校

4、一般無法參照監(jiān)察法律法規(guī)執(zhí)行。這就造成了在實(shí)際工作中，高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督執(zhí)法時(shí)基本是以上級文件、通知及部門規(guī)章作為執(zhí)法處罰的依據(jù)。二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性不足（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性多年的實(shí)踐證明，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盡管在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的紀(jì)律方面做了很大努力，但是現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)模式在客觀上造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在雙重領(lǐng)導(dǎo)模式中，高等院校的相關(guān)紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要服從并接受上級部門的直接

5、領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要服從并接受來自校內(nèi)同級黨委以及行政的領(lǐng)導(dǎo)，這就是我們所說的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這里“領(lǐng)導(dǎo)”的含義有二：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要服從同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委的部署進(jìn)行工作。紀(jì)委行使辦信辦案、紀(jì)律處分等職權(quán)時(shí)，必須事先報(bào)告同級黨委批準(zhǔn)后方可開展工作。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志由同級黨委提名，經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意后任命。高校紀(jì)委書記是由上級黨委組織部門和紀(jì)委提名和任命，但是日常工作中都是要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)檢查、紀(jì)