《行政訴訟法》中值得商榷的幾個問題

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載《行政訴訟法》中值得商榷的幾個問題《行政訴訟法》中值得商榷的幾個問題潘奕香姚培清【論文提要】《行政訴訟法》的實施，是中國法治建設(shè)中的里程碑。但是，《行政訴訟法》在15年的歷程中凸顯出它規(guī)定上的不足。在行政審判實踐中，《行政訴訟法》有關(guān)條款與“公正與效率”主題已明顯發(fā)生沖突，《行政訴訟法》中有關(guān)受案范圍、行政

2、訴訟調(diào)解制度、簡易程序、起訴不停止執(zhí)行制度等問題的規(guī)定，在實施中遇到新矛盾、新情況和新現(xiàn)象，需要創(chuàng)設(shè)新的規(guī)范或?qū)υ袃?nèi)容加以重新調(diào)整。《行政訴訟法》于1989年4月4日由第七屆全國人大第二次會議通過，于1990年10月1日起施行，至今已近15年?！缎姓V訟法》的實施，不僅有效保護了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而且更為重要的是，其強有力地推動了我國行政法治化的進程，將行政機關(guān)的具體行政行為納入到司法審查的軌道，提高了人民政府依法行政

3、的意識，它無疑是中國法治建設(shè)中的里程碑。但是，《行政訴訟法》經(jīng)歷了15年積極歷程，同時在它的實施中也凸顯出它規(guī)定上的不足。最高人民法院分別于1991年和1999年制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》，不是延緩了《行政訴訟法》本身的修改而是加速了修改的緊迫性。在行政審判實踐中，《行政訴訟法》有關(guān)條款與“公正與效率”主題已明顯發(fā)生沖突，暴露出諸多問題，在這些問題中，有一些雖源于《行政訴

4、訟法》固有規(guī)定的不完善，然而更多是《行政訴訟法》實施中所遇到的新矛盾、新情況和新現(xiàn)象，需要創(chuàng)設(shè)新的規(guī)范或?qū)υ袃?nèi)容加以重新調(diào)整。本文擬就受案范圍、行政訴訟調(diào)解制度、簡易程序、起訴不停止執(zhí)行制度等幾個問題結(jié)合審判實踐談點膚淺的看法，恭請斧正。一、受案范圍行政案件的受案范圍是審判實踐中遇到的難點問題之一?！缎姓V訟法》和最高人民法院1991年7月頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的意見》對受案范圍的規(guī)定，采取的列舉式和概括式相結(jié)合的

5、方法，在列舉規(guī)定受案范圍的同時，還概括的規(guī)定了“認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”行為也屬行政案件的受案范圍。文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載訴訟調(diào)解是指當事人在人民法院審判人員的主持下，用平等協(xié)商的辦法，解決權(quán)益爭議的訴訟活動和結(jié)案方式。它的意義在于有利于徹底解決糾紛，有利于增強人民內(nèi)部團結(jié)和有利于預防糾紛減少訴訟。而我國現(xiàn)行《行政

6、訴訟法》第50條規(guī)定人民法院審理行政案件不適用調(diào)解，第67條第3款規(guī)定賠償訴訟可以適用調(diào)解。因此，人民法院在審理行政訴訟案件中，除行政侵權(quán)賠償適用調(diào)解外，其它行政案件不適用調(diào)解，否則違反了“公權(quán)”不能調(diào)解規(guī)則。在司法實踐中，人民法院受理的諸多行政案件均涉及到當事人之間的民事權(quán)益爭議。如治安案件中的損害賠償，房屋拆遷案件中的安置、補償?shù)龋捎谑苄姓讣贿m用調(diào)解原則的限制，在當事人又不愿意提起民事訴訟的情況下人民法院顯得很無奈，這種無奈的

7、結(jié)果通常是自然人即原告一方的合法權(quán)益不能得到法律的最有效的保護。其實，在審判實踐中，人民法院在審理有些行政案件中，在不違背法律、法規(guī)的前提下，針對案件的具體情況做協(xié)調(diào)工作，大量通過案外協(xié)調(diào)，使爭議得到圓滿解決當被告具體行政行為適用法律明顯錯誤或處罰顯失公正或行政收費有誤，建議和促成被告改變原具體行政行為，動員原告申請撤訴，從而終結(jié)訴訟。此“協(xié)調(diào)”與“調(diào)解”在具體的審判實踐中并沒有形式與本質(zhì)的區(qū)別，且能在短期內(nèi)有效地解決雙方當事人的訴爭，

8、大大提高了人民法院的辦案效率，減少當事人的訟累?！缎姓V訟法》第7條明確規(guī)定當事人在行政訴訟中的法律地位平等，這為當事人自愿協(xié)商提供了法律依據(jù)。《行政訴訟法》第51條規(guī)定人民法院對行政案件宣告判決或裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作出的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。該規(guī)定明確了在行政訴訟中，雙方當事人享有處分權(quán)，這是行政訴訟適用調(diào)解的前提。除個別法律、法規(guī)規(guī)定外我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定行政主體在作

9、出具體行政行為時有行政自由裁量權(quán)。其包括法定種類和法定幅度內(nèi)選擇的自由裁量權(quán)法律適用條件確認上的自由裁量權(quán)行政程序上的自由裁量權(quán)法律原則下的自由裁量權(quán)。行政主體在上述情況下在合理的范圍內(nèi)考慮合適的社會成本、行政相對管理人的具體情況的條件下作出讓步和妥協(xié)留有空間和余地?！缎姓V訟法》第5條規(guī)定人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。而根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理行政案件可以參照民事訴訟規(guī)范的有關(guān)規(guī)定的精神，行政訴訟案件雙方當事人