城市管理行政執(zhí)法手冊

1、1城市管理與行政執(zhí)法手冊城市管理與行政執(zhí)法手冊程序篇程序篇第一章第一章城市管理行政執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法第一節(jié)第一節(jié)城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領域內相對集中行使處罰權的活動。相對處罰權是一個行政機關通過一定的法律程序，相對集中地行使相關行政機關的法律制度。一個機關指城管，相關機關指工商、園林綠化、道路交通等。相對集中行使處罰權制度由4個法律要素構成：1、行使主體必須是行政機關2、行政機關行使

2、的行政處罰權必須通過一定法律程序取得3、集中的行政處罰只能是“多個的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的4、相對集中的只是行政處罰權（行政管理權內容中審批許可權、收費權、監(jiān)督權不相對集中）相對集中行政處罰權與城市管理行政機關執(zhí)法的關系有1、聯(lián)系：相對集中處罰權包含城市管理行政執(zhí)法；實施相對集中處罰權時城管執(zhí)法是個切入點；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領域推廣。區(qū)別：一個是權力的概念、一個是執(zhí)法的概念；相對集中行政處罰權是體制的

3、創(chuàng)新，解決了審批權、執(zhí)法權的分離，防止過分集中。第二節(jié)第二節(jié)城市管理行政執(zhí)法的特征城市管理行政執(zhí)法的特征法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機關；執(zhí)法內容法定，國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機關行使處罰權提供法律依據，其中限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使）層次性（市、區(qū)、街道“兩級政府，三級管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級政府，三級管理”）靈活性（執(zhí)法機構設置的靈活性；執(zhí)法內容的靈活性）第三節(jié)第三節(jié)城市管理行政執(zhí)法

4、的內容城市管理行政執(zhí)法的內容由國務院決定的在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權（強拆不合標準的設施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權⑤環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權⑦公

5、共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。行政執(zhí)法的地域范圍應同時兼?zhèn)鋬蓚€條件1、實施區(qū)域恰當2、涵蓋區(qū)域恰當（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域為基準區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會單獨組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域為專屬區(qū)域。第四節(jié)第四節(jié)城市管理行政執(zhí)法的體制城市管理行政執(zhí)法的體制體制類型有：1、以各級政

6、府為主體，“塊管”；2、以各級政府工作部門、專業(yè)機構為主體，“條管”；3、“條塊結合”交叉共管。機構設置有：1、調整職能，重新組建機關，掛一塊牌；2、調整職能，重新組建機關，掛兩塊牌；3、調整職能，確定一個機關，掛一塊牌；4、調整職能，確定一個機關，掛兩塊牌。第五節(jié)第五節(jié)城市管理行政執(zhí)法的性質城市管理行政執(zhí)法的性質城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務活動，行使的職權是國家權力（行政權）。執(zhí)法主體是行政機關，執(zhí)法人員是行政機關工作人員（公

7、務員），經濟來源是財政撥款（全額）。3第一節(jié)第一節(jié)行政復議的概念行政復議的概念行政復議是指公民、法人或其他組織不服行政機關所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對該具體行政行為的合法性和適當性進行復查，并作出決定的一種行政法律制度。行政復議的特征：1、既有行政性又有司法性（若兩個相對人爭議，第三方裁決屬于司法性。若行政機關與相對人爭議，該行政機關

8、上級機關裁決屬于行政性）；2、行政復議的處理對象是行政爭議；3、行政復議的啟動者是行政相對人；4、行政復議的審查內容是具體行政行為的合法性和合理性；5、行政復議案件的審理機關師上級行政機關（區(qū)政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關、金融、外匯、國稅是垂直領導，屬于“條管”，地方政府不是其上級機關。區(qū)工商局等部門屬于“條塊結合管理”上級部門既可以是區(qū)政府也可以是市工商局）；6、行政復議的程序是一種法定程序。第二節(jié)第二節(jié)行政復議的基

9、本原則行政復議的基本原則行政復議的基本原則有：1、合法原則（復議機關合法、復議依據合法、復議程序合法、復議形式合法）；2、公正、公開原則；3、及時、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復議機關、舉證責任由被申請人即行政機關承擔）；4、有錯必糾原則；5、保障法律、法規(guī)正確實施原則。第三節(jié)第三節(jié)行政復議的范圍行政復議的范圍申請復議的基本標準：相對人（公民、法人或其他組織）認為行政機關作出的具體行政行為侵害了自己的合法權益。抽象行政行為復議審

10、查是指《行政復議法》規(guī)定了申請人對具體行政行為不服申請復議時，可以一并要求對具體行政行為所依據的有關的抽象行為進行審查，由復議機關審查處理或轉有權機關審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，例如：國務院部門的規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據，如果不合法，也可以復議。無權行政復議的范圍有：1、行政機關內部事務和人事方面；2、對民事的調解或其他處

11、理。第四節(jié)第四節(jié)行政復議的管轄行政復議的管轄行政復議的一般管轄有：1、不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領導的海關、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；2、對地方各級人民政府具體行政行為不服的復議管轄（由上一級地方人民政府管轄）行政復議的特殊管轄有：1、國務院部門和省級政府作出具體行政行為的復議管轄（先由原級復議，對復議不服再向人民法院提出訴訟或向

12、國務院申請裁決）；2、政府派出機關作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機關的人民政府管轄）；3、政府部門派出機構作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機構的部門或該部門的本級人民政府管轄）；4、對授權組織作出具體行政行為的復議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門管轄）；5、幾個機關共同作出行政行為的復議管轄（由它們的共同上一級機關管轄）；6、被撤銷機關撤銷前作出具體行政行為的復議管轄（由繼續(xù)行

13、使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄）第五節(jié)第五節(jié)復議機關與復議機構復議機關與復議機構行政復議機關是指行政機關行政復議機構是指具體承辦機構即法制辦第六節(jié)第六節(jié)行政復議的程序行政復議的程序行政復議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復議期限超過60天，以單行法律為主）要求復議機關對有關具體行政行為進行審查并作出決定的法律行為。申請行政復議一般具備的條件：1、申請人必須是認為具體行政行