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文檔簡介
1、新拆遷條例正式施行新拆遷條例正式施行明確先補償后搬遷明確先補償后搬遷原則原則房屋征收補償條例正式實施房屋征收補償條例正式實施明確“征收房屋應先補償后搬遷”,《城市房屋拆遷管理條例》廢止明確“征收房屋應先補償后搬遷”,《城市房屋拆遷管理條例》廢止征收條例出臺,速度超出我預期。我們提交的意見中,有一部分被采納了,這說明征求意見不是走過場。條例可以推動集體土地征收立法,建議加快土地管理法的修改?!贝蠼淌谏驇h(向全國人大常委會提出審查建議的
2、五位學者之一)據新華社電1月21日,國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》。條例規(guī)定自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。條例共五章三十五條,制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益。條例規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償
3、;因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責成有關部門強制拆遷?!鼋裹c焦點1舊城改建征收可組織聽證舊城改建征收可組織聽證歷程歷程:危舊房改造征收的程序經歷了反復,第一次征求意見時,草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進行
4、危舊房改造的,縣級以上地方政府方可作出房屋征收決定;未達到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。定。被征收人選定房地產價格評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定?!蹦壳暗囊?guī)定則為,“房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的,通過多數決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?!苯庾x解讀:沈巋表示,條例提供了選定評估機構方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機構的問題,這會造成評估周期拉
5、長,對征收不利,也有可能造成評估結論的差異越來越大的問題。協商選定意味著多數人選定一兩個比較統一的機構,評估周期不會很長,結論基本上能保持一致,并規(guī)定了多數決定、隨機的方式,是為了保證評估機構的選定不要太個體化。4公共利益新增“外交需要”公共利益新增“外交需要”歷程歷程:公共利益的界定一直是立法難點,征收條例采取了列舉的方式界定公共利益,兩次的征求意見稿中,都規(guī)定了國家機關辦公用房建設的需要屬于公共利益,但不少人對此有不同意見。目前條例
6、刪除了這一規(guī)定,并增加了“外交需要”為公共利益。解讀解讀:沈巋表示,國家機關辦公用房建設用地的性質是符合公共利益的,如果說這不是公共利益,將難以從理論上討論,“如果這都不是公共利益,政府怎么辦公?政府存在的假定就是公共利益,怎么能說他是個人利益而不是公共利益?!彼⒉徽J為刪除這一規(guī)定意味著否認了國家機關辦公用房建設用地屬于公共利益,而是意味著這種需要不通過征收完成,將通過協商、談判完成,實際上政府收縮了自己的權力,某種程度上也是向民意妥
7、協,他結合該條的兜底條款認為,不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能。■背景背景五學者推動拆遷變法進程五學者推動拆遷變法進程2007年3月,全國人大通過物權法,該法明確了公共利益征收問題。當時,未體現公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理條例面臨和物權法的沖突,物權法正式實施后拆遷將“無法可依”。2007年8月,全國人大常委會修改了城市房地產管理法,增加規(guī)定,“為了公共利益的需要,國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋,并依法給予拆遷補
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