淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)

1、淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)0707工商管理工商管理李小沖李小沖摘要摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是黨和國家工作以及社會(huì)工作的一個(gè)“承重層”，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到農(nóng)村最基層的重任。因此，從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)尤為重要。本文就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力建設(shè)發(fā)表一些看法。關(guān)鍵字關(guān)鍵字：基層政府執(zhí)政能力建設(shè)基層政府的執(zhí)政能力既包含黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提

2、出的五大執(zhí)政能力也包含《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定的“六項(xiàng)職責(zé)”?；鶎诱畧?zhí)政能力就是指基層政府貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)基層組織、依法執(zhí)政、服務(wù)群眾及凝聚人心的綜合能力。駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力是指基層政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)小康社會(huì)的能力領(lǐng)導(dǎo)基層組織的能力是指基層政府支持并保證經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織依法履行職權(quán)協(xié)調(diào)各方面開展工作的能力依法執(zhí)政的能力是指基層政府貫徹依法治國方略善于運(yùn)用

3、憲法和法律執(zhí)政為民的能力服務(wù)群眾及凝聚人心的能力是指基層政府在各種情況下協(xié)調(diào)群眾的利益化解矛盾服務(wù)群眾有效凝聚人心的能力。執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程是執(zhí)政黨履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的一個(gè)系統(tǒng)行為過程?；鶎诱屈h的執(zhí)政能力建設(shè)的重要載體又是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的平臺(tái)。因此提高基層政府的執(zhí)政能力關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展影響著黨的執(zhí)政目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵是要增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子

4、的綜合素質(zhì)提高貫徹黨的路線方針政策的實(shí)際執(zhí)行能力重點(diǎn)是建立確保工作有效落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。可以說沒有基層政府的穩(wěn)固就沒有整個(gè)黨和政府的執(zhí)政地位的鞏固沒有基層政府領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的提高就沒有整個(gè)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的提高。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)具備的能力1.、把斷局給的能力。新世紀(jì)前20年是我國加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，能不能及時(shí)認(rèn)識并在實(shí)踐中抓住機(jī)遇，則反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部判斷形勢、把握局勢

5、的能力。2、應(yīng)對斷挽戰(zhàn)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。既要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又要善于敏銳地分析和研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中各種矛盾的表現(xiàn)形式、特走樣”的具體表現(xiàn)。（5）有令不行、有禁不止，不是個(gè)別現(xiàn)象，已經(jīng)帶有一定的普遍性。古人說得好:“世不患無法，而患無必行之法也。”有了好的政策，有了好的制度，卻不能得到切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行，是當(dāng)今社會(huì)的最大問題。已卸任的教育部副部長張保慶曾激

6、昂地說，“目前最大的問題是政令不通?！比ツ曛卫怼肮倜汗唇Y(jié)”，前幾年出現(xiàn)的‘’鐵本現(xiàn)象”，都是這方面的例證。對此，老百姓的順口溜最能說明問題:“中央政策好，走到省里變少了俏，走到縣里沒了襖，走到鄉(xiāng)里剩下腳，走到村里變成草?！币虼耍岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)意義重大。當(dāng)前，提高基層政府的執(zhí)行力的方法和途徑可以從如下幾點(diǎn)入手:第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。首先，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部進(jìn)行崗位知識教育培訓(xùn)。其次，把教育培訓(xùn)與農(nóng)村中心工作結(jié)合起來，

7、提高破解發(fā)展難題的能力。第三，推進(jìn)“雙向培養(yǎng)”，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。著力把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人、致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成鄉(xiāng)村基層干部創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選拔渠道，把組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱心服務(wù)群眾的黨員選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。第四，依法辦事，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。第二，提高政府執(zhí)行力，必須增強(qiáng)法治觀念，杜絕政府行為的盲目性和隨意性，把依法行政貫穿于政府管理和服務(wù)的全過程。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的理念和方式，增強(qiáng)法制觀念和規(guī)范意識，依

8、法實(shí)施公共服務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善政府機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)制。第三，提高政府執(zhí)行力，必須加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，確保政令暢通。完善監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，使政府監(jiān)督貫穿于政府決策、政府執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。建立和完善執(zhí)行力責(zé)任考核、評議、警示

9、、獎(jiǎng)罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核政績和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)。第四，提高政府執(zhí)行力，必須提高政府決策能力，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。提高政府決策透明度，建立健全相關(guān)部門充分調(diào)查研究、公眾廣泛參與、專家集中論證、政府最終決定相結(jié)合的政府決策機(jī)制，將決策的科學(xué)性、民主性與效率性有機(jī)地結(jié)合起來，使制定的政策符合客觀規(guī)律，具有操作性，避免朝令夕改，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。建立政府決策評價(jià)制度，規(guī)范決策的程序和時(shí)限，力求以較小