非營利組織

1、NGO與NPO的含義與特征比較分析NGO和NPO這兩個(gè)名詞，在今天的各種媒體和人們的日常生活中屢見不鮮。對許多人來說，它們已經(jīng)不是新鮮事物，相信大多數(shù)接觸過這兩個(gè)詞的人都會(huì)知道它所代表的英文詞匯及其漢語意義。然而，在世界上幾乎所有國家，特別是由于媒體的影響，至今關(guān)于NGO和NPO這兩個(gè)名詞及其概念卻存在著普遍的混用和亂用的現(xiàn)象，很多人根本搞不清這兩個(gè)詞所表達(dá)的確切含義以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。NGO和NPO這兩個(gè)詞，在不同國家里往往被各

2、有側(cè)重地使用，或者被交叉地使用在同一個(gè)國家。1為了更準(zhǔn)確地理解和把握NGO和NPO，我們有必要搞清他們的含義與特征，理清它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。一、NGO與NPO概念產(chǎn)生的背景：1、NGO概念的產(chǎn)生與中國化：NGO一詞是英文“Nongovernmentalganization”的縮寫，漢語直譯為“非政府組織”。在海外，NGO興起于20世紀(jì)70年代，20世紀(jì)80年代以后開始在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展和普及。目前，NGO對社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和影響已

3、經(jīng)比肩政府和企業(yè)，它正在成為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的第三支柱。2在以西方發(fā)達(dá)國家為主流話語的國際文獻(xiàn)中，NGO常常指的是發(fā)展中國家的民間組織或非營利組織，它們強(qiáng)調(diào)的主要是這些組織同發(fā)展中國家較多存在的集權(quán)政府的區(qū)別，從而帶有更多的政治方面的含義。3在我國，1995年北京召開第四屆世界婦女大會(huì)（簡稱“世婦會(huì)”）時(shí)，國際上的許多婦女NGO來到北京，舉行了聲勢浩大的懷柔非政府組織國際論壇。從那時(shí)開始，媒體和廣大公眾開始關(guān)注這個(gè)概念。2、N

4、PO概念產(chǎn)生的背景：NPO一詞是英文“NonProfitganization”的縮寫，漢語直譯為“非營利組織”。這個(gè)概念的產(chǎn)生晚于NGO，大致出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的美國，之后興盛于全球。4這種組織形態(tài)最早于17世紀(jì)便存在，是應(yīng)生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會(huì)不平等現(xiàn)象，其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來，因而它也具有豐富的西方文化和社會(huì)體制的背景?！胺菭I利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設(shè)：先它而存在著另一種組織形態(tài)營利組

5、織，或曰企業(yè)，是以追求利潤最大化為目的的。由此可知，非營利組織是一個(gè)基于市場經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)部門嚴(yán)格分工、獨(dú)立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念，它的存在和特征是與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和營利部門（企業(yè)）的發(fā)展密切相關(guān)的。非營利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈和市場失靈的產(chǎn)物。5總體來說，NGO和NPO是從不同角度來說明社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)，這兩個(gè)概念都是中國近年從西方引進(jìn)的，對它們的內(nèi)涵和外延以及概念的解釋目前還沒有形成共識性的看法。許多美國人喜歡用NPO一詞；聯(lián)

6、合國的各種文件在內(nèi)社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)等；后者進(jìn)一步分為教育類、科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會(huì)福利類等，并在此基礎(chǔ)上按照登記管理機(jī)關(guān)的級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織。學(xué)者們也對中國民間非政府組織進(jìn)行了各自不同的分類。2、NPO概念的內(nèi)涵及其組織特征：NPO這個(gè)自美國發(fā)源并向世界流傳的名詞，它的原義指的是，由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。12不僅包括基金會(huì)、慈善籌款會(huì)等公益類中介組織，也包括社

7、交聯(lián)誼、互助合作、業(yè)主和專業(yè)協(xié)會(huì)等互益類組織，還包括私人創(chuàng)設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、博物館、研究機(jī)構(gòu)等服務(wù)類組織。美國甚至把教堂也歸入NPO。在美國，我們聽到的解釋是：這個(gè)詞最容易劃清公益組織與企業(yè)組織的界限，不管各類非營利機(jī)構(gòu)之間有著多么大的不同，但是“非營利”可以概括他們的共性。美國人不把非營利機(jī)構(gòu)稱為NGO，即非政府組織，因?yàn)槊绹墓娼M織幾乎都是私人辦的，所以沒有必要叫做NGO。13具體闡述“非營利組織”的含義

8、，首先有必要區(qū)分幾個(gè)概念，即“營利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從現(xiàn)代漢語的基本含義上我們知道“贏”，意為“賺”，相對于“賠”，從而，“贏利”指賺得利潤（用作動(dòng)詞），或者即指利潤（用作名詞）?！坝?，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應(yīng)地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是一個(gè)用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營、運(yùn)作目的不是

9、獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的組織?！胺菭I利組織”的“非營利性”具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)14：第一，組織的宗旨不以營利為目的；第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。對于這一特性的理解，已經(jīng)有不少研究開始強(qiáng)調(diào)“非營利性”的目的性，即不以營利為目的不等于組織不能進(jìn)行經(jīng)營性運(yùn)作，不獲取利潤。但同時(shí)也引發(fā)出對非營利組織的另一種誤解，即認(rèn)為“不以營利為目的”就是指確保公益性，進(jìn)

10、而又轉(zhuǎn)換成“不僅以營利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國目前的國情，為吸引民間資金興辦公益事業(yè)的，但從長遠(yuǎn)和規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā)，不應(yīng)采取模糊“非營利組織”概念的方法來解決公益不足的問題。作為一個(gè)非營利組織，就應(yīng)符合上述三個(gè)衡量指標(biāo)，即組織不以營利為目的（而不是“不僅以營利為目的”），利潤不用于成員分配（而不是為長期回報(bào)作出的一段時(shí)間內(nèi)不分紅的經(jīng)營戰(zhàn)略），資產(chǎn)在任何時(shí)候任何情況下都不得轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)。作為一種組織形態(tài)，NPO在人

11、類歷史的早期就己經(jīng)存在，但作為一種在20世紀(jì)后半期發(fā)揮重要作用的社會(huì)政治現(xiàn)象，這類組織的界定并不完全確定，不同國家的用法也有所不同，目前，國際上較廣為接收的是美國研究非營利組織的專家、約翰霍普金斯大學(xué)的萊斯特薩拉蒙(lesterM.Salamon)教授在它的非營利組織國際比較研究項(xiàng)目中的界定。萊斯特薩拉蒙指出，非營利組織有六個(gè)最關(guān)鍵的特征15：l、組織性（正規(guī)性）；即有一定的組織機(jī)構(gòu)，是根據(jù)國家法律注冊的獨(dú)立法人；2、民間性，即非營利組