四川省承壓類設備事故

1、合理規(guī)避特種設備責任風險探討,四川省質量技術監(jiān)督局薛 維 家二0一0年九月十日,一、特種設備事故案例介紹；二、我們肩負的責任風險；三 合理規(guī)避責任風險;,一、特種設備事故案例介紹,深圳市東部華僑城太空迷航事故介紹,太空迷航游樂項目“6·29”重大事故,深圳東部華僑城太空迷航游樂項目“6·29”重大安全事故屬突發(fā)事故，已排除人為破壞因素，6名死者10名傷員身份都已確認，沒有境外人士。,,,搶救傷員,,

2、政府領導高度重視,中共中央政治局委員、省委書記汪洋作出重要批示：“盡快查明事故原因，及時向社會公布。全省各地要舉一反三，認真檢查類似設施，防止再出現(xiàn)惡性事故 省長黃華華也作出批示：“要積極救治受傷人員，迅速查找原因，總結教訓，采取防控措施，確保旅游的安全?！?*常委、 深圳市委書記王榮，深圳市市長許勤要求有關部門全力搶救傷員、盡快查明事故原因，嚴肅追究相關責任人。,社會言論對檢測機構的質疑,【搜狐

3、社區(qū): www3750】 中國特種設備檢測研究院審批并檢驗合格的國家A類特種設備，應該查查“審批”和“檢驗合格”后面依據的是什么標準、有沒有走過場、有沒有“貓膩”？【搜狐社區(qū): 浩然真】 特種設備監(jiān)造、檢測都應該付起責任來，并不是單單追究華僑城的責任。當然華僑城責任也是不可推卸的，不能簡單的當做事故處理！,社會言論對行政部門的質疑,【搜狐山東省濟南市網友】 旅游設施關乎人民生命，監(jiān)管部門應建立月查、季查、年檢等剛性監(jiān)管檢查制度，別總是

4、平日想查就查，不想查就不查，隨心所欲，沒有章法，建立并執(zhí)行一套間隔期檢查制度就這樣難嗎？【 搜狐社區(qū): laolong】 我從來就不玩游樂場那些危險性比較大的項目，原因有：1、我不相信生產廠家；2我不相信管理部門；3我不相信監(jiān)督部門。,相關新聞在網絡上的報導統(tǒng)計,成都金宇商務酒店電梯事故介紹,事故發(fā)生地點：成都市金牛區(qū)一環(huán)路北四段191號金宇大廈。事故發(fā)生時間：2009年9月22日16：20分左右。事故發(fā)生主要過程：四川省南部縣

5、人蒲小會（女）座電梯上行至11樓停下，電梯門打開，盧麗與李幫云抬著鐵梯往轎內行走，蒲小會此時由轎內往轎外行走，突然電梯門夾鐵梯上行，開門走梯，蒲小會跌入底坑導致死亡。盧麗困在轎箱內。,政府領導高度重視,區(qū)領導相關負責人、公安局、應急辦、安監(jiān)局、質監(jiān)局均在第一時間趕到現(xiàn)場。相關職能部門按職責立即展開工作，成立事故調查組，連夜進行事故調查工作。明確事故原因，做好事故后處理工作。,具體環(huán)境與情況,1、死亡人員家屬情緒不穩(wěn)。2、過程環(huán)節(jié)

6、解釋。3、臨近節(jié)日。4、社會關注。,一、 “4.18”鋼水包傾覆特大事故回顧：,2007年4月18日7時53分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生一起鋼水包傾覆特大事故，造成32人死亡，6人重傷，直接經濟損失866.2萬元。,“4.18”鋼水包傾覆特大事故回顧,“4.18”鋼水包傾覆特大事故回顧,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報,國質檢特函〔2008〕82號對有關人員給予黨紀、政紀處分。鐵嶺市質量技術監(jiān)督局

7、張相監(jiān)管分局局長尹志吉對事故發(fā)生負有主要責任，給予撤職、黨內嚴重警告的處分。鐵嶺市質量技術監(jiān)督局向陽監(jiān)管分局局長王棟對事故發(fā)生負有主要責任，給予撤職處分。,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報,鐵嶺市質量技術監(jiān)督局清河分局局長、黨組書記肖軍對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予降級、對有關人員給予黨紀、政紀處分。黨內嚴重警告處分。原任鐵嶺市特種設備監(jiān)督檢驗所副所長、現(xiàn)任鐵嶺市質量技術監(jiān)督局主任科員崔紅軍對事故發(fā)生負有主要責任，

8、給予撤職、黨內嚴重警告處分。鐵嶺市特種設備監(jiān)督檢驗所所長李杰對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予降級、黨內嚴重警告處分。,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報,鐵嶺市質量技術監(jiān)督局特種設備監(jiān)察科科長李佳君對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予降級、黨內嚴重警告處分。鐵嶺市質量技術監(jiān)督局副局長、黨組成員孫長韌對事故發(fā)生負有重要領導責任，給予記大過、黨內警告處分。鐵嶺市質量技術監(jiān)督局局長、黨組書記王耀輝對事故發(fā)生負有重要領導責任，給予警

9、告處分,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報,1、質檢系統(tǒng)有八人受到撤職、降級、記大過、黨內嚴重警告、黨內警告的政紀或黨紀的處分。2、質檢系統(tǒng)有二人受到刑事責任的追究。3、質檢系統(tǒng)特檢機構受到檢驗項目撤消，并處二十萬元的罰款。,肩負的法律責任,,一、安全生產法（2002）,第六章 法律責任第七十七條件負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定

10、追究刑事責任：對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；,一、安全生產法,發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的。,一、安全生產法,第九十二條有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直

11、接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,二、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定,國務院令[2001]302號：明確各級政府和安全生產監(jiān)督管理部門在發(fā)生特大安全事故時負有的責任，明確追究行政責任的范圍、責任的劃分和責任追究的實施等規(guī)定。地方人民政府和政府有關部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪

12、的，依法追究刑事責任。,國務院令[2001]302號,第九條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門對本地區(qū)存在的特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責范圍的，應當立即向有管轄權或者負有職責的上級人民政府或者政府有關部門報告；情況緊急的，可以立即采取包括責令暫時停產、停業(yè)在內的緊急措施，同時報告；有關上級人民政府或者政府有關部門接到報告后，應當立即組織查處。,國務院令[2001]302號,第十一條 依法對涉及安全生產事項負責行

13、政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，負責行政審批的政府部門或者機構除必須立即撤銷原批準外，應當對弄虛作假騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員的當事人依法給予行政處罰；構成行賄罪或者其

14、他罪的，依法追究刑事責任。,國務院令[2001]302號,第十二條 對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責行政審批的政府部門或者機構必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。負責行政審批的政府部門或者機構違反前款規(guī)定，不對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的，對部門或者機構的正職負責人，根據情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成受賄

15、罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。,國務院令[2001]302號,第十六條 特大安全事故發(fā)生后，有關縣（市、區(qū)）、市（地、州）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關部門應當按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應當配合、協(xié)助事故調查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調查。特大安全事故發(fā)生后，有關地方人民政府及政府有關部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領導人和政府部門正職負責人給予降級的行政處分。,三

16、、《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）,,493號令,第三十九條　有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：      （一）不立即組織事故搶救的；      （二）遲報

17、、漏報、謊報或者瞞報事故的；      （三）阻礙、干涉事故調查工作的；      （四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。,四、特種設備安全監(jiān)察條例,（一）《特種設備安全監(jiān)察條例》的制定是為了加強特種設備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。特種設備安全監(jiān)察機制的協(xié)調運轉，必須以嚴格有效的法律責

18、任制度為依托?！稐l例》規(guī)定了政府、企業(yè)和檢驗檢測機構各負其責的責任,特種設備安全監(jiān)察條例,一是強化政府監(jiān)管責任，促使有關部門積極履行職責?！稐l例》規(guī)定特種設備安全監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行《條例》規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察職權，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責任。,特種設備安全監(jiān)察條例,第九十七條 

19、 特種設備安全監(jiān)督管理部門及其特種設備安全監(jiān)察人員，有下列違法行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：（一）不按照本條例規(guī)定的條件和安全技術規(guī)范要求，實施許可、核準、登記的；（二）發(fā)現(xiàn)未經許可、核準、登記擅自從事特種設備的生產、使用或者檢驗檢測活動不予取締或者不依法予以處理的；,特種設備安全監(jiān)察條例,（三

20、）發(fā)現(xiàn)特種設備生產、使用單位不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原許可，或者發(fā)現(xiàn)特種設備生產、使用違法行為不予查處的；（四）發(fā)現(xiàn)特種設備檢驗檢測機構不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原核準，或者對其出具虛假的檢驗檢測結果、鑒定結論或者檢驗檢測結果、鑒定結論嚴重失實的行為不予查處的；（五）對依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設備生產單位重復進行許可，或者對依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設備，重復進行檢驗檢測的；,特種設備

21、安全監(jiān)察條例,（六）發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術規(guī)范的行為或者在用的特種設備存在嚴重事故隱患，不立即處理的；（七）發(fā)現(xiàn)重大的違法行為或者嚴重事故隱患，未及時向上級特種設備安全監(jiān)督管理部門報告，或者接到報告的特種設備安全監(jiān)督管理部門不立即處理的；（八）遲報、漏報、瞞報或者謊報事故的；（九）妨礙事故救援或者事故調查處理的。,五、中華人民共和國刑法第九章瀆職罪,第三百九十七條國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民

22、利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。,六、《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》：,2006年7月26日，最高人民檢察院公布了《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》（以下簡稱《新立案標準》）。《新立案標準》補充、修改和完善了檢察機關管轄的42個瀆職侵權罪名的立案標準具體規(guī)定，,《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定

23、》：,濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。,濫用職權案,涉嫌下列情形之一的，應予立案：　　1．造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；　　2．導致10人以上嚴重中毒的；　　3．造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的；　

24、　4．造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的；,濫用職權案（,6．造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產6個月以上，或者破產的；　　7．弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的；　　8．嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；　　9．其他致使公共財產、國家和

25、人民利益遭受重大損失的情形。,玩忽職守案,玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案，按照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責任：,玩忽職守案,1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；2、導致20人以上嚴重中毒的；3、造成個人財產直接經濟損失

26、15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的；4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；,玩忽職守案,6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產1年以上，或者破；7、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；8、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。,三、合理規(guī)避責任風險,1、加強法律法規(guī)的學習，為合理規(guī)避責任提供理論依

27、據.學習的目的全在于運用。就貫徹執(zhí)行《特種設備安全監(jiān)察條例》及特種設備相關法律法規(guī)而言，要加強學習，直接目標就是正確理解制定法律法規(guī)的重要意義，全面掌握特種設備法律法規(guī)確定的各項原則、制度和規(guī)定。只有深入領會其中的精神實質，才能切實貫徹實施，把它真正轉換為我們行政執(zhí)法機關的行為準則、執(zhí)法依據和評判是非的標準。,三、合理規(guī)避責任風險,2、加強崗位責任制建立質量技術監(jiān)督部門作為行政執(zhí)法機關，要推進公共服務創(chuàng)新必須堅持依法行政，必須嚴格按

28、照法律法規(guī)來依法行使權力，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在行政過程中做到不“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”。,三、合理規(guī)避責任風險,3、靈活應用現(xiàn)行法律法規(guī)，解決應急事故中的責任問題.第一，要明確責任，認真履職。近幾年來國家質檢總局，提出了落實安全責任的文件。這些文件的制定，既明確了安全監(jiān)察部門的職責，又是保護安全監(jiān)察人員的措施；既要依法負起安全監(jiān)管責任，又不能無辜承擔不應有的無限責任。,三、合理規(guī)避責任風險,第

29、二，要善于合理規(guī)避責任，但絕對不能被動躲避責任。合理規(guī)避責任，首先要努力做到依法行政、規(guī)范行政，在職責范圍內及時有效地處理安全監(jiān)察事務，不留隱患。遇到難以處理的重大問題，要及時上報，直至政府領導。,三、合理規(guī)避責任風險,第三正確對待特種設備事故;發(fā)生事故后要立即趕赴現(xiàn)場。充分認識事故是重要的管理資源，調查處理事故是本職之所在、權威之所立、防范之所依，沒有事故就沒有安全監(jiān)察。各地要珍惜事故資源，以積極的姿態(tài)對待事故調查處理工作，做到旗幟

30、鮮明，態(tài)度堅定，行動迅速。,三、合理規(guī)避責任風險,第三，要正確認識責任問題。安全責任分為刑事責任、行政責任和道義責任。我們絕對不能因為玩忽職守、權錢交易、失于監(jiān)管等導致事故，而被追究刑事責任。我們要認真履職，依法行政，規(guī)范安全監(jiān)察工作，努力避免因監(jiān)管不到位和工作處理不當而造成的行政責任。事故造成較大損失和社會影響而需要承擔道義責任，我們更應有正確的認識和良好的心理素質。,三、合理規(guī)避責任風險,4、現(xiàn)行法律法規(guī)交叉、職能部門職能交叉以及

31、“三定方案”等現(xiàn)狀兩工地----2003年開始實施的《特種設備安全監(jiān)察條例》質監(jiān)部門就不再對房屋建筑工地和市政工程工地使用起重機械進行監(jiān)管，而實際上建設部門也沒有完全將此項工作理順，形成了現(xiàn)在起重機械的檢驗檢測等監(jiān)管工作基本處于脫管的狀態(tài)。,三、合理規(guī)避責任風險,廠(場)內機動車輛的制造、安裝、使用的監(jiān)管職能，是2004年才由《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》劃歸質監(jiān)局履行。壓力管道：壓力管道不同于其他設備，既