建設項目環(huán)評制度宣講-20180115ppt

1、改善環(huán)境質量 推動綠色發(fā)展——環(huán)評制度的改革與發(fā)展,上海市環(huán)境保護局2018年1月,主要內容,一、環(huán)境影響評價制度的形成和發(fā)展二、環(huán)境影響評價制度經(jīng)歷的重大改革三、建設項目竣工環(huán)境保護驗收的改革,一、環(huán)境影響評價制度的形成和發(fā)展,第六條　一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計；

2、其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質的排放必須遵守國家規(guī)定的標準。,《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》 (1979年9月13日),三同時制度/環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護基本管理制度之一,第十三條 建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序

3、報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。第二十六條 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。,《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日）,第十九條 編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行

4、環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。第四十一條 建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。第五十六條 對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報

5、告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。,《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）,首次明確規(guī)劃環(huán)境影響評價根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：環(huán)評報告書、環(huán)評報告表、環(huán)境影響登記表國家對環(huán)評機構實施資質管理開展廣泛的公眾參與,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 （2003年9月1日）,《中華人民共和國環(huán)境影響

6、評價法》 （2016年9月1日）,強化規(guī)劃環(huán)評在開工取得環(huán)評批復環(huán)境影響登記表實行備案管理。,《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月29日）,《建設項目環(huán)境保護管理條例》 （2017年10月1日）,國家實行建設項目環(huán)境影響評價制度?！叭瑫r制度”：建設項目需配套的環(huán)保設施，需要與主體工程同時設計、同時施工、同時使用建設項目試生產(chǎn)和竣工驗收制度,環(huán)保部門組織技術機構對環(huán)評文件技術評估，并承擔相應費用取消建設項目試

7、生產(chǎn)取消建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收審批，由企業(yè)自主驗收,建設項目環(huán)評管理的三條主線,分類管理,報告書報告表登記表（備案）,資質類別,甲、乙級11個報告書類別,分級審批,環(huán)保部省廳市局縣（市）局,（一）分類管理,環(huán)境影響報告書可能造成重大環(huán)境影響,環(huán)境影響報告表可能造成輕度環(huán)境影響,環(huán)境影響登記表對環(huán)境影響很小,環(huán)境影響報告書和表應委托環(huán)評機構（甲級、乙級）編制環(huán)境影響登記表實施備案（2017年1月1日起）,《環(huán)評

8、法》規(guī)定，環(huán)評文件分為國家環(huán)保部門、省級環(huán)保部門、地市和縣級環(huán)保部門四級審批。,,,,,,,,建設項目環(huán)評管理在數(shù)量和投資額上以地市級和縣級管理的項目為主，但環(huán)境影響卻是省以上項目占據(jù)主導地位。,地市級和縣級以報告表和登記表為主,省級以報告書和報告表為主,環(huán)保部管理的項目以環(huán)境影響報告書為主,省級環(huán)保部門,國家環(huán)保部門,縣級環(huán)保部門,地市環(huán)保部門,（二）分級審批,（三）資質管理,資質類別,甲、乙級11個報告書類別,1998年《建設項目

9、環(huán)境管理條例》實施2001年原國家環(huán)?？偩置鞔_分類分級管理環(huán)境影響評價的技術不斷發(fā)展，各類環(huán)評技術導則逐步出臺總則12個技術導則：地表水、地下水、氣、聲、生態(tài)、石化、軌道交通、農(nóng)藥、輸變電等形成了環(huán)評、試生產(chǎn)和竣工驗收三階段的全過程環(huán)境管理,第一階段 1998年-2003年，建設項目環(huán)境影響評價制度形成和逐步完善階段,2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》施行2004年５月，《上海市實施辦法》：強化了建設

10、項目環(huán)評的要求，特別是充實和細化了開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的有關規(guī)定2005年修訂《上海市環(huán)境保護條例》：要求嚴格實施環(huán)境影響評價制度，使環(huán)境優(yōu)先、源頭控制理念在重大規(guī)劃和政策的實施中得到充分體現(xiàn)。,第二階段 2003年-2008年，從項目環(huán)評進入規(guī)劃環(huán)評的拓展階段,第三階段 2008-2015年，環(huán)境影響評價的公眾參與制度不斷深入，環(huán)評引起廣泛關注的階段,環(huán)評引起廣泛關注，環(huán)評公眾參與成為重要環(huán)節(jié)本市出臺了“環(huán)評公參指導辦法”

11、：強調在環(huán)評編制階段充分聽取公眾意見，明確了環(huán)評單位公眾參與的形式、內容和深度。強調環(huán)評審批階段落實全過程信息公開要求，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。要求建設單位要盡可能的采納公眾的合理建議和意見，并在環(huán)境保護措施中予以體現(xiàn)。,第四階段 2016年-至今，環(huán)境影響評價的改革全面推進，環(huán)評進入改革階段,審批體制的改革：取消試生產(chǎn)、竣工驗收新法規(guī)、標準的不斷出臺分類管理名錄的不斷細化，大量項目的環(huán)評形式簡化或豁免環(huán)評建設單位是

12、環(huán)境保護的主體責任，環(huán)保主管部門實施“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式,二、環(huán)境影響評價制度經(jīng)歷的重大改革,環(huán)境影響評價法（新修訂，2016年9月1日）,弱化了環(huán)評作為項目前置審批的要求：環(huán)評審批不再作為可研審批或項目核準的前置條件，開工前取得環(huán)評批復即可。弱化了環(huán)評審批的前置條件：不再將水土保持方案的審批作為環(huán)評的前置條件。取消了環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表行業(yè)預審等。強化了規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評意見需作為項目環(huán)評的重要依據(jù)，且后續(xù)的項目環(huán)

13、評內容的審查意見應予以簡化。加大了違法行為的處罰力度。提高了未批先建的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀。,環(huán)境影響登記表備案管理（2017年1月1日）,應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，可納入備案管理范圍。環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。建設單位可以登陸建設地點所在地的區(qū)環(huán)保局官方網(wǎng)站完成備案。建設單位應當在項目建成并投入生產(chǎn)運營前完成

14、備案手續(xù)。,根據(jù)2016年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》：,《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》 （2015年12月11日）,事中監(jiān)管：經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復中提出的環(huán)境保護措施落實情況和公開情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測開展情況；竣工環(huán)境保護驗收和排污許可證的實施情況；環(huán)境保護法律法規(guī)的遵循情況和環(huán)境保護部門作出的行政處罰決定落實情況。事后監(jiān)管：生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督管理；產(chǎn)

15、生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化、化工以及核設施、核技術利用和鈾礦冶等編制環(huán)境影響報告書的建設項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展環(huán)境影響后評價及落實相應改進措施的情況。,上海市環(huán)境保護條例（新修訂，2016年10月1日）,可以根據(jù)國家建設項目環(huán)境影響評價目錄，結合本市實際情況，制定本市建設項目環(huán)境影響評價補充名錄取消試生產(chǎn)審批鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域限批：超總量；未完成高污染行業(yè)、工業(yè)和設備的淘汰

16、；未按時完成治理任務；配套環(huán)境基礎設施不完備。建設項目環(huán)評審批信息公開要求明確技術評估的法律地位,建設項目環(huán)境管理條例（修訂，2017年10月1日）,取消環(huán)保設施驗收審批，落實建設單位主體責任：落實環(huán)保措施，自主驗收，向社會公開環(huán)境信息明確環(huán)保部門應當不予批準環(huán)評文件的具體情形，集中體現(xiàn)了“以改善環(huán)境質量為核心”的根本要求。建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；所在區(qū)域環(huán)境質量未達到國家或者地

17、方環(huán)境質量標準，且擬采取的措施不能滿足環(huán)境質量改善目標要求；無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理強化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則,本市落實環(huán)評改革要求的工作舉措（一）結合審改要求，優(yōu)化分級審批市環(huán)保局審批：由國務院、國務院有關部門負

18、責審批、核準、備案的，但未列入環(huán)境保護部審批權限內的建設項目特殊區(qū)域：一級、二級水源保護區(qū)；國家級、市級自然保護區(qū)跨區(qū)項目：如道路、鐵路等部分工業(yè)區(qū)和企業(yè)：上?；^(qū)、虹橋商務區(qū)；央企在滬大型集中生產(chǎn)基地內的報告書項目重點行業(yè)：新建化工、整車制造；通用機場、大型油庫、新建垃圾焚燒/危廢集中處置；……輻射項目：放射源（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類）、非密封源、Ⅰ類射線裝置及其退役、220 千伏及其以上送（輸）變電工程保密項目,（二）強化審評分

19、離，明確責任機制環(huán)保部門委托技術評估機構對環(huán)評文件進行技術評估技術評估費用由財政統(tǒng)一支付本市的技術評估機構：招投標產(chǎn)生，政府購買服務上海市環(huán)科院節(jié)能減排中心環(huán)境學會2016年度，全市共委托技術評估項目數(shù)306個。,（三）加強指導監(jiān)督，規(guī)范資質管理注冊在本市的環(huán)評機構共有34家，其中甲級資質12家，乙級22家。在上海市環(huán)保局官網(wǎng)對全市環(huán)評機構進行信息公開。,對環(huán)評機構開展一年兩次的考核：年度考核和半年考核。其中，在滬注冊環(huán)

20、評機構全覆蓋，外省市在滬從業(yè)環(huán)評機構采取抽查制。,（四）全面落實改革要求，強化事中事后監(jiān)管《上海市環(huán)境保護局關于貫徹落實新修訂的的通知》全面取消建設項目試生產(chǎn)行政審批全面取消建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收審批強化企業(yè)主體責任：由建設單位自主驗收。深化信息公開：啟用“上海市企業(yè)環(huán)境信息公開平臺”，實現(xiàn)建設項目施工前、施工過程、建成后的環(huán)境信息公開。加強監(jiān)督管理：根據(jù)國家及本市有關規(guī)定，建設項目應按照“雙隨機一公開”抽查制度進行

21、執(zhí)法監(jiān)管。對存在未落實“三同時”制度、環(huán)?？⒐を炇罩贫然蜻`法排污等其他違反環(huán)保法規(guī)標準的行為，嚴格依法處理。,（五）2017年市環(huán)保局發(fā)布的環(huán)評改革文件匯總《關于本市貫徹實施的通知》（滬環(huán)保評[2017]7號）《關于貫徹落實的通知》（滬環(huán)保坪[2017]64號）《關于規(guī)范環(huán)境影響評價技術評估工作的通知》（滬環(huán)保評[2017]79號）《關于建立環(huán)境影響評價技術評估工作中的建設項目環(huán)境違法行為報告制度的通知》（滬環(huán)保評[2017]

22、257號）《關于落實“三線一單”約束、實施區(qū)域差別化環(huán)境準入相關工作的通知》（滬環(huán)保評[2017]258號）《關于貫徹落實新修訂的的通知》（滬環(huán)保評[2017]323號）《關于貫徹落實的通知》（滬環(huán)保評[2017]425號）《關于發(fā)布的通知》（滬環(huán)規(guī)[2017]8號）《關于印發(fā)和的通知》（滬環(huán)規(guī)[2017]9號）《關于發(fā)布的通知》（滬環(huán)規(guī)[2017]10號）,三、建設項目竣工環(huán)境保護驗收的改革,2017年7月 國務院發(fā)布新

23、修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》（中華人民共和國國務院令第682號）2017年9月14日上海市環(huán)保局發(fā)布《關于貫徹落實新修訂的的通知》(滬環(huán)保評[2017]323號)2017年11月20日 環(huán)保部發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號）2017年12月8日 上海市環(huán)保局發(fā)布《關于貫徹落實的通知》（滬環(huán)保評[2017]425號）,（一）環(huán)保部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》解讀

24、主體責任：建設單位自主開展環(huán)境保護驗收工作驗收范圍：環(huán)境影響報告書（表）驗收依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；竣工驗收技術規(guī)范（21個）、環(huán)境影響報告書（表）及其審批決定驗收報告：驗收監(jiān)測（調查）報告、驗收意見、其他需要說明的事項技術機構：暫無資質要求調 試 期：調試期間開展驗收監(jiān)測（調查）驗 收 會：可以組織召開驗收會（但不強制），出席范圍、人數(shù)自定信息公開：公開竣工日期、調試的起止日期、驗收報告驗收期

25、限：自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止。一般不超過3個月，需要調試的可延期至12個月驗收平臺：全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺排污許可：在項目產(chǎn)生實際排污前，申請排污許可證監(jiān)督檢查：雙隨機一公開專項驗收：建設項目需要配套建設的水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的驗收,（二）市環(huán)保局《關于貫徹落實的通知》解讀落實主體責任：環(huán)保措施落實情況報告統(tǒng)一公示平臺：上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺明確

26、驗收流程：驗收各環(huán)節(jié)的流程和要求專項驗收審查：建設項目主體工程配套建設的水、噪聲或者固體廢物污染防治設施專項驗收的要求,（三）本市建設項目竣工環(huán)境驗收流程和要求,竣工自主驗收流程,建設單位或者委托技術機構啟動環(huán)保驗收工作,開展環(huán)保自查工作,需要申領“排污許可證”、“輻射安全許可證”以及其他許可證的建設項目，應按照規(guī)定在投入調試前取得相關的許可證,重新報批環(huán)評,編制環(huán)境影響分析報告,編制環(huán)保措施落實情況報告，并登陸“上海企事業(yè)單位環(huán)境信

27、息公開平臺”公示,重大變動,非重大變動,同步公示,調試前,調試中,竣工環(huán)保自主驗收流程,調試前,輻射類建設項目,排放污染物為主的建設項目,生態(tài)影響類建設項目,編制驗收調查方案,現(xiàn)場驗收調查,編制驗收調查報告(表),編制驗收監(jiān)測方案,現(xiàn)場驗收監(jiān)測,編制驗收監(jiān)測報告,編制驗收監(jiān)測方案,現(xiàn)場驗收監(jiān)測,應取得輻射安全許可證的建設項目,輸變電工程,填寫輻射類建設項目驗收監(jiān)測表,編制驗收調查報告(表),召開驗收會議，提出驗收意見，編制驗收報告,驗

28、收監(jiān)測,竣工環(huán)保自主驗收流程,召開驗收會議，提出驗收意見，編制驗收報告,驗收報告編制完成后5個工作日內登陸“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺”公示，期限不少于20個工作日,驗收報告公示期滿后5個工作日內，登陸“全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺”，填報相關驗收情況,驗收資料歸檔,根據(jù)驗收意見進行整改,不合格,合格,編制噪聲、固廢專項驗收報告,驗收報告公示后5個工作日內向環(huán)保主管部門提出驗收申請,出具驗收意見,現(xiàn)場踏勘,（四）上海企事業(yè)單

29、位環(huán)境信息公開平臺 http://xxgk.eic.sh.cn/jsp/view/index.jsp,,,三個公示階段：1、建設期：環(huán)評批復之日至竣工之日止 實際開工之日2、竣工及調試期：竣工之日至調試結束之日止 開始調試之日3、竣工環(huán)保驗收：驗收報告完成之日至公示結束之日止 驗收報告開始公示之日,1、填寫基本信息（全部為必填項）項目名稱、建設單位、建設地點、項目基本信息、設計單位、計劃

30、公開日期、項目登記號、環(huán)評批文文號及日期、建設單位聯(lián)系方式,2、填寫建設期信息（發(fā)布即公示，無公示時限要求）實際開工日期、施工期環(huán)保措施落實情況報告（PDF、蓋章）、施工期環(huán)境監(jiān)測結果（PDF、非必填項）,3、填寫竣工及調試期信息（發(fā)布即公示，無公示時限要求）竣工日期、開始調試日期、環(huán)保措施落實情況報告（PDF、蓋章）、非重大調整報告（PDF、非必填項）,4、填寫竣工環(huán)保驗收信息（公示20個工作日）公示起始日期、驗收報告（PDF、

31、蓋章）,（五）環(huán)保部建設項目環(huán)境影響評價信息平臺 http://47.94.79.251/#/pub-message,1、填寫基本信息項目名稱、項目代碼、建設性質、環(huán)評文件類型、行業(yè)類別（環(huán)評分類管理名錄）、行業(yè)類別（國民經(jīng)濟代碼）、項目類型、工程性質、建設地點、環(huán)評文件審批機關、批文文號及時間、排污許可證編號、排污許可批復時間、項目實際總投資（萬元）、項目實際環(huán)保投資（萬元）、驗收監(jiān)測（調查）報告編制機構及其社會信用代碼（組織

32、機構代碼）、運營單位及其社會信用代碼（組織機構代碼）、竣工時間、竣工驗收工況、調試起止時間、驗收報告公開起止時間、驗收報告公開媒體,2、填寫環(huán)境保護設施落實情況信息1、水污染治理設施：（單個設施逐一羅列、監(jiān)測因子逐一填寫）設施名稱、執(zhí)行標準、實際建設情況、監(jiān)測情況、達標情況2、大氣污染治理設施：（單個設施逐一羅列、監(jiān)測因子逐一填寫）設施名稱、執(zhí)行標準、實際建設情況、監(jiān)測情況、達標情況3、噪聲治理設施：（單個設施逐一羅列、監(jiān)測因

33、子逐一填寫）設施名稱、執(zhí)行標準、實際建設情況、監(jiān)測情況、達標情況4、地下水污染治理設施：（填寫總體情況）環(huán)評文件及批復要求、驗收階段落實情況、是否落實環(huán)評文件及批復要求5、固廢治理設施：（填寫總體情況）環(huán)評文件及批復要求、驗收階段落實情況、是否落實環(huán)評文件及批復要求6、生態(tài)保護設施：（填寫總體情況）環(huán)評文件及批復要求、驗收階段落實情況、是否落實環(huán)評文件及批復要求7、風險設施：（填寫總體情況）環(huán)評文件及批復要求、驗收階段