技術(shù)改造項目的投資管理 - 云南省商務廳

1、技術(shù)改造項目的投資管理,省經(jīng)委技術(shù)進步與創(chuàng)新處張勇2006年12月,主要內(nèi)容,一、國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點 二、企業(yè)投資項目核準和備案的申報程序三、技術(shù)改造項目申請專項貼息資金程序 和專項貼息資金管理辦法,一、國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務。重點做好以下兩方面工作：一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要在

2、一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。主要措施是：強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌；健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度；完善自主創(chuàng)新的激勵機制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅 、金融和政府采購等政策；改善市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)風險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。,一、國家和我省產(chǎn)業(yè)

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,二要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進行這項調(diào)整，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入標準，控制新增產(chǎn)能；推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大、提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。,一、國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,

4、（一）當前我省技術(shù)進步工作的工作重點 1、以科學發(fā)展觀為指導，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品深加工和 勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。,一、國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,2、加大工業(yè)投資力度，推動企業(yè)技術(shù)進步 和產(chǎn)業(yè)升級 發(fā)揮規(guī)劃指導作用。 加大技術(shù)進步扶持力度

5、 擴大工業(yè)對外開放水平。,一、國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,3、做好項目前期工作，推進重大項目建設 加大項目前期工作力度。 加快重大項目建設。,一、國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,（二）當前制約固定資產(chǎn)投資增長的因素進一步增多 近期國家出臺了《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》、《國家發(fā)改委關(guān)于防止高耗

6、能行業(yè)重新盲目擴張的通知》、《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、以及《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》等一系列產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準入條件。,二、企業(yè)投資項目核準和備案的有關(guān)要求,·（一）企業(yè)投資項目核準有關(guān)要求·1、核準項目的范圍。 政府僅對重大項目和限制類項目進行核準。國家法律法規(guī)和國務院有專門規(guī)定的項目按有關(guān)法規(guī)或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。核準屬于行政許可。重大項目和限制類項目列入《政

7、府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）?！赌夸洝肪哂蟹ㄒ?guī)的性質(zhì)。·2、《目錄》的制定原則。 《目錄》只列入重大項目和限制類項目。 《目錄》可根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。 《目錄》的修訂由國務院批準后實施。 未經(jīng)國務院批準不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。,,·3、核準制的實施機關(guān)。 《目錄》中明確了所有政府要核準項目的核準機關(guān)。 核準機關(guān)包括國務院、中央有關(guān)部門和各級地方政府。 國務院投資主管

8、部門是指國家發(fā)展改革委員會。 各級地方政府投資主管部門是指各級地方發(fā)展改革委和經(jīng)委。 指定省級政府投資主管部門的，不得下放核準權(quán)。·4、核準制與審批制的區(qū)別。 《目錄》的核準項目數(shù)量十分有限。 從過去的審批三道程序，簡化為一道核準。 政府對項目外部投資事項核準。,,·5、核準制的程序。 明確項目核準機關(guān)；項目申請報告應包括的主要內(nèi)容；應附的文件；申報的程序；嚴格的辦理程序和時限；征求公眾意見；

9、應征求相關(guān)部門的意見；對不同意核準的項目，書面通知申報單位；項目核準機關(guān)主要審查的條件是：是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；是否會影響經(jīng)濟安全；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；是否影響公眾利益；·6、核準的條件及效力。,,項目申報單位憑項目核準文件，依法辦理其他許可手

10、續(xù)。 項目核準文件有效期為2年。·7、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號） 《關(guān)于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004]164號）·（二）企業(yè)投資建設項目備案的有關(guān)要求·1、備案項目的適用范圍。 《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。·2、備案制的必要性。 有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準

11、確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律,,法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度、防止低水平盲目重復建設；有利于及時發(fā)布投資信息，引導全社會投資活動；·3、備案制的性質(zhì)及法律依據(jù)。備案制具有行政許可性質(zhì)。·4、備案制要防止變相審批。 對備案項目進行“合規(guī)性”審查。 法規(guī)、政策、標準等內(nèi)容應予公告，方便企業(yè)查詢。 審查的具體內(nèi)容應當在備案制辦法中明確規(guī)定。予以備案的項目，國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要從

12、各自角度進行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過后方可開工建設。·5、方便企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。 制定備案辦法應符合改革精神，要創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng),,上備案確認，進一步提高工作效率；應當主動與有關(guān)部門做好銜接和溝通工作；如果實施過程中投資主體和主要建設內(nèi)容發(fā)生變化，應當重新備案。·6、利用備案為投資宏觀調(diào)控 服務。 做好社會投資的監(jiān)測工作，為投資宏觀調(diào)控服務。 無論是準予備案的項目還是不予備案的項目，均應向社會公開，方

13、便企業(yè)和個人查詢，以指導社會投資。,三、技術(shù)改造項目申請專項貼息資 金程序和專項貼息資金管理,（一）項目申報的要求申報項目必須符合國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和我省工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。已列入國債資金貼息計劃或已享受過省財政其它專項資金扶持的項目原則上不再安排。各州、市經(jīng)委及財政局，省級有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)要圍繞上述申報重點，按照《云南省人民政府關(guān)于扶持5個10戶重點工業(yè)企業(yè)若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕83號）、《云南省人民政

14、府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財政貼息資金管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕141號）的要求，結(jié)合各地、各企業(yè)列入“十一五”規(guī)劃項目庫的建設項目，認真做好項目申報前期工作，把好項目初審關(guān)，擇優(yōu)篩選申報項目。,三、技術(shù)改造項目申請專項貼息資 金程序和專項貼息資金管理,（二）項目申報的材料項目必須是經(jīng)過有關(guān)部門核準或備案，環(huán)保、土地、銀行貸款等各項建設條件具備的在建或前期工作完成的新開工重點項目，要著重選擇能形成較大投

15、資工作量的項目。原則上一個地區(qū)或一個部門（企業(yè)）不超過5個項目，排序后填寫“云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財政貼息資金申請表”及“云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財政貼息資金計劃申報匯總表”，并按《云南省經(jīng)委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委和云南省人民政府關(guān)于投資體制改革文件的通知》（云經(jīng)技術(shù)〔2005〕8號）的要求，附項目資金申請報告、項目核準或備案文件、環(huán)保、土地審批文件、銀行貸款合同復印件，項目資金申請報告的具體內(nèi)容按照《云南省省級預算內(nèi)投資管理辦法（試行）》第

16、三章第三十二條的要求進行編寫。,三、技術(shù)改造項目申請專項貼息資 金程序和專項貼息資金管理,（三）項目申報的程序有關(guān)州、市申報財政貼息資金扶持的項目由州、市經(jīng)委會同財政局認真篩選審核匯總后，聯(lián)文分別直接報省經(jīng)委、省財政廳；有關(guān)部門、省屬企業(yè)（集團）分別直接向省經(jīng)委和省財政廳申報。企業(yè)申報項目應以電子表格形式同時報省經(jīng)委技術(shù)進步與創(chuàng)新處和省財政廳企業(yè)處。,三、技術(shù)改造項目申請專項貼息資 金程序和專項貼息資金管理,（四）專項

17、貼息資金管理辦法1、各項目承擔企業(yè)要嚴格按照省政府辦公廳印發(fā)的《云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財政貼息資金管理辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕141號）規(guī)定的程序和要求，將項目的申報材料補齊并報送省財政廳和省經(jīng)委，并按要求單獨開設“省重點技術(shù)改造項目貸款貼息資金專戶”，加強貼息資金管理，專款專用。任何企業(yè)或單位不得以任何形式截留、挪用該專項貼息資金，對違反規(guī)定的要追究相關(guān)單位或有關(guān)人員的責任，將資金追繳省財政，并取消項目承擔單位以后年度的省財政貼