中國(guó)節(jié)能減排增效現(xiàn)狀,政策措施與可持續(xù)發(fā)展

1、強(qiáng)化節(jié)能降耗 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所郁 聰2009年6月29日,提 示,2009年《新形勢(shì)下推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)班》培訓(xùn)資料僅限參訓(xùn)學(xué)員使用，注意保存！ 廈門(mén)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院-培訓(xùn)六處：2295603 www.xmjgy.cn,國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的市場(chǎng)需求不足是金融危機(jī)的影響嗎？,國(guó)內(nèi)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足是發(fā)生在金融危機(jī)之前，不能夸大金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響 對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從9月份開(kāi)

2、始要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量少有的低速增長(zhǎng)和范圍廣的大幅回落卻是從今年一季度就開(kāi)始出現(xiàn)了鐵合金、電石、十種有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅與去年同期相比，回落幅度最大，分別達(dá)29.8、26.6和22.6個(gè)百分點(diǎn)；生鐵、鋼材分別回落了12.1、14個(gè)百分點(diǎn)；合成氨、燒堿回落了7.2個(gè)百分點(diǎn)；水泥和平板玻璃分別回落了5.3和3.2個(gè)百分點(diǎn)。鋼材出口自2006年開(kāi)始大幅度增加，2006年出口鋼材4300多萬(wàn)噸，2007年又增加到6300多萬(wàn)噸 國(guó)內(nèi)

3、目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速放緩是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的集中反映 中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是“轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)”而非經(jīng)濟(jì)衰退,我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的內(nèi)部外部壓力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)到了必須進(jìn)行重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期并非單純輸入型經(jīng)濟(jì)困難，而是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到多方面制約轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、已經(jīng)成為各級(jí)政府不得不具體化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題氣候變化問(wèn)題,全球金融危機(jī)為我國(guó)帶來(lái)了調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的良好機(jī)會(huì),近年來(lái)單位GDP能耗下降小于預(yù)期的主要原因

4、是結(jié)構(gòu)重型化抵消了通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造、加強(qiáng)能源管理帶來(lái)的節(jié)能量是調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、重新調(diào)整資源分配的有利時(shí)機(jī) 有些企業(yè)的停產(chǎn)和倒閉是過(guò)去不合理增長(zhǎng)的復(fù)位，應(yīng)該屬于正?，F(xiàn)象，是及時(shí)和必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整 受影響的企業(yè)要區(qū)別對(duì)待 對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)是機(jī)遇 節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是拉動(dòng)內(nèi)需的重要方面，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn) 無(wú)論是結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求還是中國(guó)在國(guó)際分工中地位調(diào)整的需求，都要求把危機(jī)變?yōu)闄C(jī)會(huì)，重新合理配置資源，不斷提高經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展質(zhì)量,金融危機(jī)對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)的影響,放緩的經(jīng)濟(jì)增速常常伴隨著能源消費(fèi)的低增長(zhǎng)，有可能有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 1997年到1999年?yáng)|南亞金融危機(jī)GDP增速在7-8%能源消費(fèi)出現(xiàn)近零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng) 金融危機(jī)也給實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)帶來(lái)了新挑戰(zhàn) 放松節(jié)能高耗能投資反彈能源價(jià)格下降對(duì)節(jié)能內(nèi)在動(dòng)力的影響節(jié)能融資減少設(shè)備開(kāi)工不足，能源利用效率降低,節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)危機(jī),堅(jiān)定節(jié)能減排的目標(biāo)，信念不能動(dòng)搖 防止投資再次注入高耗能

6、行業(yè) 堅(jiān)持政策的一致性，避免搖擺 出臺(tái)激勵(lì)政策，加快培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步改善地方和企業(yè)實(shí)施節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的市場(chǎng)和法律條件 繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)節(jié)能管理和技術(shù)服務(wù)能力建設(shè) 進(jìn)一步拓寬節(jié)能資金投入的渠道,“十一五”完成節(jié)能目標(biāo)的預(yù)期,持審慎樂(lè)觀態(tài)度 節(jié)能工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展各項(xiàng)節(jié)能政策措施開(kāi)始發(fā)揮作用多數(shù)省市經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到2008年節(jié)能目標(biāo) 仍然有不少困難各地依靠上高能耗重化工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍

7、然很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢一批新上的高能耗行業(yè)的產(chǎn)能和在建的產(chǎn)能如果達(dá)產(chǎn)或投產(chǎn),地方政府、部門(mén)面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)有不同思路,云南省近期開(kāi)始實(shí)施15項(xiàng)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。 凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，由統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)直供的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石、燒堿、水泥10個(gè)行業(yè)的企業(yè)，從12月1日起至2009年3月31日期間，其生產(chǎn)性用電每千瓦時(shí)電價(jià)，在平水期電度電價(jià)的基礎(chǔ)上下浮0.06元。用電量下滑已成為發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的“心頭

8、之患”。為保證電量回升、延緩經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭，各地紛紛醞釀實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。 內(nèi)蒙、寧夏、青海 是否與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相悖 ？是否能解決高耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)不足？,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)需要有新的推動(dòng)力,投資和外需拉動(dòng)型增長(zhǎng)受到市場(chǎng)的限制國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的泡沫已經(jīng)難以繼續(xù)擴(kuò)大，價(jià)格難以高位維持投資性房地產(chǎn)擴(kuò)張難以持續(xù)，房地產(chǎn)面積取決于最終需求能力傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、政府設(shè)施、形象工程等）開(kāi)始出現(xiàn)飽和，部分已經(jīng)過(guò)剩出口加工能力過(guò)

9、大，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入飽和階段，低價(jià)產(chǎn)品支撐過(guò)大需求，可能長(zhǎng)期調(diào)整,高耗能產(chǎn)業(yè)的自我循環(huán)已經(jīng)進(jìn)入下降階段,高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張已經(jīng)進(jìn)入飽和行業(yè)擴(kuò)張對(duì)高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)進(jìn)入逆向循環(huán)階段淘汰落后產(chǎn)能緩解了高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的過(guò)剩，但仍然不能解決市場(chǎng)疲軟問(wèn)題國(guó)內(nèi)外巨量政府財(cái)政赤字投入，可能孕育新一輪通脹壓力，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步壓低制造業(yè)贏利空間我國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能面臨新的下滑壓力，（V型反彈難以實(shí)現(xiàn)，L，W型變化還不確定）,出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)難以維持高速經(jīng)濟(jì)增

10、長(zhǎng),08年進(jìn)出口總額25616億美元，按平均7美元計(jì)合179312億人民幣，和當(dāng)年GDP值300670元比為59.6%，出口商品總值14285億美元，折99995億元人民幣，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售總額101488億元，其中商品批發(fā)和零售額91199億元（其余主要是飲食住宿業(yè)）出口商品數(shù)量實(shí)際上大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)品數(shù)量,出口占我國(guó)制造業(yè)比例過(guò)大（2007數(shù)據(jù)）,出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致二產(chǎn)過(guò)大,我國(guó)出口中單純加工型占比例過(guò)大（50％左右）進(jìn)口商品中約

11、60％是出口加工原料和設(shè)備在產(chǎn)業(yè)鏈中沒(méi)有上游研發(fā)、下游物流和商業(yè)服務(wù)業(yè)占用上游大量原材料和能源，占用大量基礎(chǔ)設(shè)施出口占用能源在20－40％之間造成制造業(yè)畸形發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以擴(kuò)大人均GDP進(jìn)一步上升難度加大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP比較,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人均GDP比較,中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),要從目前人均3000多美元增長(zhǎng)到2萬(wàn)美元左右，依靠什么？依靠土地、礦產(chǎn)資源的投入和增值？土地和礦產(chǎn)資源已經(jīng)過(guò)分投入依靠更多的勞動(dòng)力投

12、入？人口紅利已經(jīng)不多，而且現(xiàn)有勞動(dòng)力勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)高必須大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使單位勞動(dòng)和資源的投入產(chǎn)生更多的附加值要認(rèn)識(shí)“全球化”和“國(guó)際分工”的不公平經(jīng)濟(jì)秩序，爭(zhēng)取我國(guó)新的發(fā)展空間,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是唯一選擇,要從投資和出口依賴(lài)型轉(zhuǎn)為內(nèi)需為主認(rèn)真調(diào)整國(guó)民收入分配，增加單位勞動(dòng)收益要以?xún)?nèi)需產(chǎn)品為主要目標(biāo)，防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外國(guó)品牌化目前的出口仍然是低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)業(yè)鏈為主，在全球化中有附庸經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)出口要轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)

13、產(chǎn)權(quán)和自主高技術(shù)為主的產(chǎn)品上去，要轉(zhuǎn)向自主品牌為主，這樣才可能提高單位勞動(dòng)的附加值建設(shè)兩型社會(huì)發(fā)展是推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn),中國(guó)將長(zhǎng)期面臨能源制約,中國(guó)要為絕大多數(shù)人民提供合理的、高質(zhì)量的能源服務(wù)不可能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的能源消費(fèi)模式需求超高速增長(zhǎng)和反復(fù)震蕩帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失要開(kāi)創(chuàng)新的能源平衡模式傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制難以解決問(wèn)題,環(huán)境問(wèn)題成為能源發(fā)展的重要制約條件,我國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)成為最大的挑戰(zhàn)之一酸雨、陰霾（光化學(xué)污染），

14、污染性水資源短缺，化學(xué)品污染，重金屬污染目前的治理有成效，但環(huán)境代價(jià)仍然巨大多數(shù)地方成為生態(tài)脆弱地帶生活基礎(chǔ)條件受到威脅全球氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為全球性可持續(xù)發(fā)展核心問(wèn)題之一,全球氣候變暖是不爭(zhēng)的事實(shí),近百年（1906-2005年）全球地表平均溫度上升了0.74℃，而1901-2000年全球地表平均溫度上升0.6℃。,20世紀(jì)全球海平面上升約0.17米；1961-2003年平均上升速率約1.8毫米/年，1993-2003年平均上升

15、速率約3.1毫米/年。,全球大部分地區(qū)的積雪退縮，特別是在春季和夏季；近40年北半球積雪逐月退縮（除11-12月外），在1980s變化明顯。,( IPCC AR4, 2007 ),第一次（1990年）：觀測(cè)到的增溫可能主要?dú)w因于自然變率； 第二次（1995年）：有明顯的證據(jù)可以檢測(cè)出人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候的影響； 第三次（2001年）：新的、更強(qiáng)的證據(jù)表明，過(guò)去50年觀測(cè)到的大部分增暖可能(66%以上)歸因于人類(lèi)活動(dòng)； 第四次（

16、2007年）：人類(lèi)活動(dòng)“很可能”(90%以上)是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因。,“最近50年的氣候變化是由人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的”的結(jié)論可信度提高,氣候變化進(jìn)程對(duì)世界各國(guó)的能源政策有顯著影響,減排溫室氣體的定量目標(biāo)將進(jìn)一步要求發(fā)達(dá)國(guó)家減少化石燃料的消費(fèi)量，需要長(zhǎng)期明顯下降。氣候變化成為節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的最主要?jiǎng)右蚴强稍偕茉春透鞣N替代能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的基本原因，能源安全僅僅是次要因素由于氣候變化因素的作用，一些清潔、高效、低碳能源技術(shù)的發(fā)

17、展進(jìn)程將可能快于以往的預(yù)期（比如混合動(dòng)力及電動(dòng)汽車(chē)）。氣候變化問(wèn)題將成為重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，影響國(guó)際技術(shù)規(guī)范和相關(guān)貿(mào)易,23,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的影響,短期國(guó)際熱點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)移如果經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，可能推遲全球達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)的時(shí)間，影響南北合作的水平但是全球氣候變化的行動(dòng)趨勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)根本性的變化仍然堅(jiān)持2050年全球減排溫室氣體50%的目標(biāo)美國(guó)正在進(jìn)行全國(guó)范圍的氣候變化政策大討論，奧巴馬政府明確表態(tài)要

18、轉(zhuǎn)變布什政府的氣候變化政策方向最新的信號(hào)是2020年要在2005年的排放水平上下降15%歐洲至少減排20%，還有可能提高減排目標(biāo)哥本哈根不是結(jié)尾而是延續(xù)和新的減排進(jìn)程的開(kāi)始,25,主要國(guó)家溫室氣體排放,2005年世界前10位二氧化碳排放國(guó)（二氧化碳排放量 億噸）,碳排放可能成為巨大的能源成本,按每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤折算排放的二氧化碳，煤炭為2.66公斤，石油為2.15公斤，天然氣為1.5公斤。核電、可再生能源基本不排放溫室氣體國(guó)際能

19、源署分析，如果2050年的溫室氣體排放降低到2005年水平，每噸二氧化碳的邊際排放成本要達(dá)到50美元；如果2050年減排到2005年的50％，每噸二氧化碳的邊際排放成本要達(dá)到200到500美元；相當(dāng)于每噸煤炭要付出620到2480元甚至是6200元的排放成本。許多國(guó)家正在討論如何利用碳稅來(lái)限制溫室氣體排放很有可能成為國(guó)際貿(mào)易的排放壁壘,我國(guó)今后將逐漸承擔(dān)減排責(zé)任,我國(guó)溫室氣體排放迅速增加，已經(jīng)成為第一大溫室氣體排放國(guó)，而且明顯超過(guò)美

20、國(guó)我國(guó)是目前世界溫室氣體排放增加的主要來(lái)源人均排放水平也即將達(dá)到世界平均水平發(fā)展中國(guó)家的地位也在發(fā)生變化我國(guó)可能必須在2020－2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放零增長(zhǎng)，以后要開(kāi)始總量減排溫室氣體排放將成為我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)和改變以煤為主能源結(jié)構(gòu)的主要限制條件,27,中國(guó)能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)，本世紀(jì)增速年平均達(dá)到8.9%,煤炭在過(guò)去7年內(nèi)平均年增1.8億噸,國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)（平均年增2.1％）,天然氣平均年增速達(dá)到13.7％,電力

21、出現(xiàn)超高增長(zhǎng)速度，高峰期年均增長(zhǎng)超過(guò)1億千瓦,能源消費(fèi)需求可能進(jìn)入低速增長(zhǎng),短期內(nèi)能源需求可能出現(xiàn)比較明顯的波動(dòng)今后能源需求可能進(jìn)入相對(duì)中速增長(zhǎng)期年增長(zhǎng)速度可能會(huì)下降到5%以?xún)?nèi)不確定性增加，如果產(chǎn)業(yè)調(diào)整順利，節(jié)能效果明顯，工業(yè)能源需求可能控制在較低增長(zhǎng)范圍2020年的能源需求有可能（明顯？）低于40億噸標(biāo)煤能源和電力需求可能低于多數(shù)行業(yè)或部門(mén)近來(lái)的預(yù)測(cè)范圍,電力是能源消費(fèi)變化的重要指標(biāo),3月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比下降2.01%

22、，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降8.21%，1-3月裝機(jī)容量同比增加10.6%但電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量下降3.32%，最高發(fā)電負(fù)荷下降0.77%發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1009小時(shí)，比去年同期下降151小時(shí)，其中火電1100小時(shí)，下降186小時(shí)。08年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)4677，比07年下降337小時(shí)，火電下降427小時(shí)（4911）,中國(guó)將長(zhǎng)期面臨能源制約,中國(guó)要為絕大多數(shù)人民提供合理的、高質(zhì)量的能源服務(wù)不可能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的能源消費(fèi)模式

23、需求超高速增長(zhǎng)和反復(fù)震蕩帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失要開(kāi)創(chuàng)新的能源平衡模式傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制難以解決問(wèn)題,節(jié)能和能源替代是減排溫室氣體的主要途徑,在IEA2008年發(fā)表的報(bào)告如果2050年要從2005年的排放水平下降一半，則全世界可能要從參考情景2050年排放620億噸減少到140億噸如果終端能源服務(wù)需求不變則要求通過(guò)：提高能效，減少能源消費(fèi)貢獻(xiàn)54％另外增加可再生能源貢獻(xiàn)21％另外增加核電貢獻(xiàn)6％CCS貢獻(xiàn)19％（包括發(fā)電、

24、工業(yè)和其他轉(zhuǎn)化過(guò)程）,節(jié)能是長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇,新修訂的《節(jié)能法》中第4條明確指出，“國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。 2007年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出：“堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展”，要求把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，并落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。,實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,節(jié)能優(yōu)

25、先不僅是在能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約之間強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源的重要意義，其更深刻含義是旨在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)下，構(gòu)建節(jié)能型的生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系節(jié)能減排在一定程度上是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑更公平、合理、科學(xué)的消費(fèi)不亞于改革開(kāi)放的一場(chǎng)革命，必須從經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展質(zhì)量、法律和財(cái)稅政策、民眾觀念意識(shí)、消費(fèi)模式、技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,中國(guó)的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略,最重要的是長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先不動(dòng)搖十一五期間實(shí)現(xiàn)

26、20％能效目標(biāo)，不但具有能源意義，更有科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)提出節(jié)能減排目標(biāo)，是重大政治決策，不是簡(jiǎn)單的能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的具體化，是唯GDP搞不可持續(xù)發(fā)展的有力糾正提出和實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各地的節(jié)能降耗目標(biāo)已經(jīng)取得了很大的成績(jī),今年一季度節(jié)能形勢(shì)仍然保持平穩(wěn)勢(shì)頭,全國(guó)單位GDP能耗同比降低2.89%，降低幅度比去年同期的2.62%增加0.27個(gè)百分點(diǎn)GDP同比增長(zhǎng)6.1%，能源消費(fèi)總量6.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同

27、比增長(zhǎng)3.04%，能源消費(fèi)彈性0.498與去年第四季度比較，電力和主要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持同比下降。其中：電力行業(yè)下降8.91%，鋼鐵行業(yè)下降5.66%；化工原料行業(yè)下降10.59%；建材行業(yè)增長(zhǎng)3.32%和用電量同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng) 中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，一季度社會(huì)用電量同比下滑4%左右。用電量下降幅度明顯快于GDP增幅的下降速度，能源效率指標(biāo)有所提高,沒(méi)有放松對(duì)節(jié)能減排的重視程度,在今年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要“毫

28、不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作”，“嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款”。胡錦濤總書(shū)記在參觀2009中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)時(shí)講話(huà)“在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，節(jié)能減排和開(kāi)發(fā)新能源工作尤其不能放松”。,抓節(jié)能沒(méi)放松,2009年3月全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在西安召開(kāi)，研究部署2009年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作2009年中央財(cái)政增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，中央財(cái)政支出總額的2.8

29、％，比去年增加196.32億元，增長(zhǎng)18.9％住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也提出在2009年要從新建建筑節(jié)能、既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能、可再生能源建筑一體化規(guī)模應(yīng)用、推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料和建立健全建筑節(jié)能考核評(píng)價(jià)體系等六個(gè)方面抓好建筑節(jié)能工作4月中旬到5月中旬，國(guó)家發(fā)展和改革委、監(jiān)察部、住宅城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家質(zhì)檢總局等部委將聯(lián)合啟動(dòng)2008年省級(jí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核工作。,地方節(jié)能主管機(jī)構(gòu)不遺余力抓節(jié)能,各地

30、節(jié)能主管機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下正積極探索新途徑、新方法 山東率先在重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能源管理師試點(diǎn)和能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)以1445萬(wàn)元重獎(jiǎng)節(jié)能突出貢獻(xiàn)單位、企業(yè)和節(jié)能成果三年來(lái)出臺(tái)了142項(xiàng)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng),地方節(jié)能主管機(jī)構(gòu)不遺余力抓節(jié)能,江蘇能效電廠(chǎng)、發(fā)電節(jié)能調(diào)度、能源審計(jì)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化和綠色制造下功夫挖掘節(jié)能潛力2008年江蘇能源消費(fèi)總量2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全省增加值能耗0.803噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，人

31、均GDP3380美元能耗超意近韓，但人均GDP僅是韓國(guó)的1/4，意大利的1/7。創(chuàng)新方法，提出“五個(gè)新”落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任有新舉措——限批控制高耗能項(xiàng)目要新探索——等量替代和總量控制重點(diǎn)節(jié)能工作要樹(shù)新典型——對(duì)標(biāo)，樹(shù)紅旗加快培育新產(chǎn)業(yè)——可再生能源，核電基礎(chǔ)工作要有新動(dòng)作——限額和規(guī)范上要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)今年節(jié)能形勢(shì)總體看好但存在不確定性,經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)回升跡象，要密切關(guān)注節(jié)能形勢(shì)新動(dòng)向 發(fā)電量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)，發(fā)電量

32、回升，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升跡象經(jīng)濟(jì)回升從總體上來(lái)說(shuō)將減輕國(guó)家保增速、擴(kuò)內(nèi)需的壓力，節(jié)能減排也將進(jìn)一步得到重視密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力和來(lái)源，避免高耗能行業(yè)過(guò)早轉(zhuǎn)暖，重新給節(jié)能減排工作帶來(lái)壓力,行業(yè)投資結(jié)構(gòu)趨好有利于未來(lái)結(jié)構(gòu)節(jié)能,2009年第一季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.6%，比去年同期高2.7個(gè)百分點(diǎn)三產(chǎn)投資提速金融業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資增速最快，分別同比增長(zhǎng)140%、108%和85%，比去年增速高123、

33、76和4個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生保障和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)的投資增速也都同比增加50%以上房地產(chǎn)和制造業(yè)增速回落房地產(chǎn)投資增速僅8%，增速回落27個(gè)百分點(diǎn)；電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)投資增速在18-33%，其中制造業(yè)同比增速回落4.2個(gè)百分點(diǎn),2009年第一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)及增幅,部分高附加值行業(yè)增加值增速跌落明顯單位GDP能耗降低趨

34、勢(shì)存不確定性,回落幅度最大的前10個(gè)工業(yè)行業(yè)中，通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等高附加值行業(yè)也在其中如果高附加值行業(yè)增加值增幅回落的趨勢(shì)繼續(xù)下去，或擴(kuò)大范圍，將有可能對(duì)節(jié)能形勢(shì)產(chǎn)生不利影響，單位GDP能耗將存在轉(zhuǎn)升的可能。,2009年一季度工業(yè)增加值及增幅,金融危機(jī)下國(guó)際節(jié)能減排新動(dòng)向,以美國(guó)為首的歐美國(guó)家已經(jīng)開(kāi)啟了包括節(jié)能在內(nèi)的新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪大幕奧巴馬宣

35、布的能源戰(zhàn)略“美國(guó)準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問(wèn)題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界”希拉里在北京市太陽(yáng)宮燃?xì)鉄犭姀S(chǎng)參觀訪(fǎng)問(wèn)與清華大學(xué)師生的交流中引用的中國(guó)一句古語(yǔ)“勿臨渴而掘井”在美國(guó)通過(guò)的7870億美元經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案中，189億美元用于能源輸送和替代能源的研究，包括智能電網(wǎng)、可再生能源和傳輸線(xiàn)路建設(shè)等項(xiàng)目；218.3億美元用于對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入；200億元用于新型汽車(chē)的研發(fā)和推廣,金融危機(jī)下國(guó)際節(jié)能減排新動(dòng)向,由德國(guó)、西班牙和丹麥發(fā)起的國(guó)際新能源組織(IRENA

36、) 今年1月剛在德國(guó)波恩成立，這個(gè)組織將致力于推動(dòng)全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大新能源的使用量日本能源政策的基本目標(biāo)是：能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)能源“3E”目標(biāo)，而確保能源安全、提高能源效率、積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源資源以及合理利用核能資源是實(shí)現(xiàn)“3E”目標(biāo)重要措施。,金融危機(jī)下國(guó)際節(jié)能減排新動(dòng)向,每一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整和全球分工格局的變化上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推動(dòng)了汽車(chē)、石化、通訊等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新上

37、世紀(jì)七十年代的石油危機(jī)，推動(dòng)了計(jì)算機(jī)、航空航天、生物工程等高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)本次金融危機(jī)正在醞釀包括節(jié)能在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)革命，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須從新角度認(rèn)識(shí)節(jié)能,節(jié)能需求與企業(yè)增效的目的和需求相一致 節(jié)能與保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的要求協(xié)調(diào)一致 ，要處理好發(fā)展與節(jié)能的關(guān)系處理好保增長(zhǎng)與促節(jié)能的關(guān)系。與節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，節(jié)能不是給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)置障礙，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望所在 處理好擴(kuò)

38、內(nèi)需與限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難以長(zhǎng)期依賴(lài)高耗能原材料產(chǎn)業(yè)無(wú)限擴(kuò)張基礎(chǔ)之上的。 處理好增就業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系。如果不是前幾年大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，目前產(chǎn)能過(guò)剩的局面將更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將更為薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)將更艱巨。淘汰落后產(chǎn)能實(shí)質(zhì)上為節(jié)能新技術(shù)、新工藝的推廣帶來(lái)了契機(jī)，為節(jié)能技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間，也帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了條件。,避免高耗能行業(yè)無(wú)序反彈,由于市場(chǎng)需

39、求不足，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題更加突出，主要表象是原材料價(jià)格下跌，原材料工業(yè)增長(zhǎng)缺乏后勁。表面看行業(yè)生產(chǎn)回升，但由于市場(chǎng)需求回升趕不上鋼鐵產(chǎn)能快速釋放，一度回升的鋼材價(jià)格再度大幅下跌。鋼材1-2月產(chǎn)量9035萬(wàn)噸，增速由去年12月的下降1.7%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)3.1%。2月末國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)為103.7，比上月末回落4點(diǎn)水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)17%，但價(jià)格跌幅為3.3%要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析高耗能原材料市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制

40、高耗能行業(yè)盲目恢復(fù)和擴(kuò)產(chǎn)，特別是禁止淘汰落后產(chǎn)能借機(jī)恢復(fù)生產(chǎn)。,新形勢(shì)下節(jié)能新政策和新舉措,自去年4季度以來(lái)，中國(guó)政府在出臺(tái)的兩批經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中新增中央投資230億元用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，占中央新增總投資的10%。出臺(tái)的10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃中鼓勵(lì)鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源資源的使用效率。國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局清理優(yōu)惠電價(jià)取消各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠政策積極穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)

41、合理調(diào)整峰谷電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)通過(guò)減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)，推廣太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目,充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義,不但要看節(jié)能降耗目標(biāo)的具體成績(jī)，更要看節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)又好又快，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)環(huán)境保護(hù)，以致對(duì)提高應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力的巨大作用提高能效的具體目標(biāo)，不但十一五要實(shí)現(xiàn)，十二五及其以后仍然要堅(jiān)持制定和切實(shí)實(shí)現(xiàn)目

42、標(biāo)的制定仍然要積極，不是預(yù)測(cè)，不是輕易可行的，而是要促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大目標(biāo),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要重視節(jié)能減排,能源平衡出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，更要繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能降耗，不能逆向刺激能源消費(fèi)定量的節(jié)能目標(biāo)和逐級(jí)的問(wèn)責(zé)制是十分有效的政策措施要繼續(xù)逐項(xiàng)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，抓好抓實(shí)，防止走過(guò)場(chǎng)圍繞節(jié)能法完善相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括能源等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，能源價(jià)格調(diào)整已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期節(jié)能減排是新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)領(lǐng)域,繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降耗能

43、力建設(shè),能力建設(shè)不是簡(jiǎn)單的編制和機(jī)構(gòu)問(wèn)題要繼續(xù)加強(qiáng)圍繞節(jié)能法，推動(dòng)節(jié)能降耗的立法，執(zhí)法，行政（包括強(qiáng)制性措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)鞭策措施、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察、資金、價(jià)格、稅收等等），服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)管理，社會(huì)動(dòng)員等等諸方面的能力建設(shè)。許多措施在于是否有相應(yīng)的能力，例如企業(yè)的能源審計(jì),能源發(fā)展要促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索新型城市化，工業(yè)化模式構(gòu)建符合中國(guó)特色的社會(huì)消費(fèi)模式和基礎(chǔ)設(shè)施體系（居住、工作、保健、娛樂(lè)、休閑、

44、交通）社會(huì)系統(tǒng)的優(yōu)化選擇比個(gè)人行為的選擇更加重要能源系統(tǒng)的優(yōu)化比個(gè)別技術(shù)的優(yōu)化更加重要（電力系統(tǒng)、替代能源、潔凈煤、新能源和可再生能源等等）,積極創(chuàng)新，挖掘節(jié)能降耗潛力,抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、育產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化征求對(duì)新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建立創(chuàng)新機(jī)制抓住機(jī)會(huì)，培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)建立節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范、推廣機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的識(shí)別、認(rèn)定權(quán)威發(fā)布產(chǎn)品目錄,積極創(chuàng)新