電大春監(jiān)督學(xué)論述題

1、論述題論述題1一、一、論述監(jiān)督的特征。論述監(jiān)督的特征。答：1、監(jiān)督主體的多樣性。一個完整，健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國，執(zhí)政黨各級組織，各級國家立法機關(guān)，各級國家行政機關(guān)，各級國家審判機關(guān)，各級國家檢察機關(guān)，全國各級政協(xié)以及各種社會力量，包括公民，法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對公共權(quán)力的活動實施監(jiān)督。2、監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員，這些機關(guān)和人員掌握著

2、公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會被濫用，也必然會產(chǎn)生腐敗。抑制權(quán)力濫用，權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的，全面的，持續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的區(qū)分并非絕對的，監(jiān)督主體有時就是監(jiān)督對象，反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。3、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項活動，例如制定法律以及公共政策的活動，執(zhí)行法律或者作出行政處理的活動以及這些活動的公平性，公正性，成本，

3、效率等。對國家公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是其履行法定義務(wù)的行為。4、監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)耐而不是以監(jiān)督主體的正義感，道德感為基礎(chǔ)。目前，我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動已基本有法可依。二、二、試述中國的監(jiān)督主體。試述中國的監(jiān)督主體。答：1、人民代表大會的監(jiān)督。人民代表大會的監(jiān)督又稱權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會對其常務(wù)委員會，各級人民代表大會黨務(wù)委員會對本級人民政府，人民法院和人民檢

4、察院的工作所實施的監(jiān)督。2、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。作為監(jiān)督主體，中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實施政治，思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀(jì)律檢查委員會按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，對各級黨組織和黨員所進行的監(jiān)督活動。黨外監(jiān)督是指中國其產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對國家政治，經(jīng)濟，文化和社會化等各個方面實施的綜合監(jiān)督。3、檢察機關(guān)的監(jiān)督。在我國，檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察

5、機關(guān)的監(jiān)督是指各級人民檢察院運用檢察權(quán)對國家公權(quán)力機關(guān)，國家公職人員，社會團體和個人遵守和執(zhí)行國家法律的情況所進行的監(jiān)督。4、人民法院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國家行政機關(guān)和國家公職人員所進行的法律監(jiān)督。5、行政機關(guān)的監(jiān)督。行政機關(guān)的監(jiān)督簡稱“行政監(jiān)督：，有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)

6、察或者督察；狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。6、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法，法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作所進行的監(jiān)督，監(jiān)督方式主要是意見，批評，建議等。7、社會組織和公民的監(jiān)督（社會監(jiān)督）。社會組織的監(jiān)督是指各種社會組織，企事業(yè)單位，新聞媒體等對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活

7、動所進行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。三、三、試述監(jiān)督的功能。試述監(jiān)督的功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說，監(jiān)督主要有以下四個方面的功能。1、預(yù)防功、預(yù)防功能。預(yù)防功能是指監(jiān)督地于防范腐敗，將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運用中可能出現(xiàn)的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利

8、實現(xiàn)有重要意義。2、校正功能、校正功能。又稱偏功能，是指監(jiān)督對于及時制止，及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國家有關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行為。3、制約功能、制約功能。是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制，約制功能。通過監(jiān)督，使國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員合法

9、行政，合理行政，并且在出現(xiàn)違法，違紀(jì)行為時承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。有了這種制約，國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員在實施管理活動或者作出某種行為時就會更加謹慎和規(guī)范，這無論對于公民，法人和其他組織合法權(quán)益的保護，還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。4、救濟、救濟功能功能。是指當(dāng)國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時，監(jiān)督可以對這種消極后果予以補救，使受害人的權(quán)利得到救濟。這種消極

10、后果可能是侵權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟為主要功能的行政監(jiān)督形式。國家賠償也是一種以救濟為主要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護的歷史潮流看，救濟功能的充分體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。四、四、試述中國古代監(jiān)督思想。試述中國古代監(jiān)督思想。答：中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：1、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進諫，整個國家，社會就會政治清明，生活安定。統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治

11、和鞏固政權(quán)，一般也會加強對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠。但是，這種思想也有較為明顯的局限性。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想實際上不可能從根本上杜絕腐敗。2、嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護政權(quán)及統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的國想，并在日常政務(wù)中對官吏進行監(jiān)督考察

12、。3、監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代重視監(jiān)督，強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，主要是指通過提高監(jiān)察機關(guān)及其官員的地位，加強其權(quán)力，維護其獨立性等方式，達到強化監(jiān)督的目的。首先，古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重，祿薄賞厚。位卑權(quán)重，既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連，迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚，使得監(jiān)察官員不會萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。其次監(jiān)督權(quán)相對保持獨立。監(jiān)督

13、權(quán)獨立是指我國古代監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察員保持獨立性，不隸屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ)，對我國古代監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。五、五、試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想。試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想。答：毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的長期實踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼續(xù)和發(fā)展了馬克思，恩格斯，列寧的權(quán)力

14、監(jiān)督思想，提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。1、讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認為黨必須堅持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。2、從加強黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看做是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生，人民代表大會的監(jiān)督就是制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為的一種有效途徑。九、九、試述人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容。試述人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容。答：一

15、是監(jiān)督憲法和法律的實施，即法律監(jiān)督；二是監(jiān)督相關(guān)對象特別是“一府兩院”的工作，即工作監(jiān)督。1、法律監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議，決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實施情況進行監(jiān)督。（1）立法監(jiān)督。（2）執(zhí)法監(jiān)督。2、工作監(jiān)督。人民代表大會的工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機關(guān)，審判機關(guān)和

16、檢察機關(guān)的日常工作進行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會，上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進行的監(jiān)督。對行政機關(guān)，審判機關(guān)和檢察機關(guān)的日常工作進行的監(jiān)督包括：（1）總體監(jiān)督。（2）決策監(jiān)督。（3）績效監(jiān)督。（4）廉政監(jiān)督。（5）人事監(jiān)督。十、十、試述人民代表大會監(jiān)督的程序。試述人民代表大會監(jiān)督的程序。答：人民監(jiān)督的程序是人民代表大會及其常務(wù)委員會作為監(jiān)督的主體，在實施監(jiān)督行為時須遵循的方

17、法，步驟，時間，順序等方面的規(guī)則的總和。人民代表大會的監(jiān)督是通過多種不同的方式實施的，不同的監(jiān)督方式由于其性質(zhì)所限，需要遵循不同的程序，以下就聽取和審議工作報告，執(zhí)法檢查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，對人民代表大會監(jiān)督的程序進行說明。1、聽取和審議工作報告的程序：（1）程序一，由國家行政機關(guān)，審判機關(guān)和檢察機關(guān)向大會報告，報告須由有關(guān)機關(guān)的負責(zé)人口頭進行，但同時必須附有正式的文稿。（2）程序二，人民代表大會代表對工作報告進行討論

18、，審議。（3）程序三，意見的整理與報告的修改。（4）程序四，主席團的審議。（5）程序五，大會對報告進行表決。2、執(zhí)法檢查的程序：（1）執(zhí)法檢查計劃的確定。（2）執(zhí)法檢查內(nèi)容的確定與執(zhí)法檢查組的組成。（3）執(zhí)法檢查的實施。（4）執(zhí)法檢查報告的整理與提交。（5）執(zhí)法檢查報告的審議與處理。3、質(zhì)詢程序：（1）質(zhì)詢的提起。（2）質(zhì)詢案的提交。（3）質(zhì)詢案的答復(fù)。4、特定問題調(diào)查程序：（1）調(diào)查程序的啟動。（2）調(diào)查委員會的組成。（3）調(diào)查的實施

19、。（4）調(diào)查報告的提出。十一、十一、試述紀(jì)檢權(quán)關(guān)監(jiān)督的對象與主要內(nèi)容。試述紀(jì)檢權(quán)關(guān)監(jiān)督的對象與主要內(nèi)容。答：1、對象、對象：從廣義上講，全體黨員和所有黨的組織都是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的對象。在這個意義上，紀(jì)律檢查機關(guān)作為監(jiān)督的主體，它所監(jiān)督的對象包括全體黨員和所有黨的組織。從狹義上講，對一個具體的紀(jì)律檢查機關(guān)而言，其監(jiān)督對象是有限的。黨的中央紀(jì)律檢查委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對應(yīng)由其直接監(jiān)督的對象實施黨內(nèi)監(jiān)督；黨的地方

20、各級紀(jì)律檢查委員會則負責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對應(yīng)由其直接監(jiān)督的對象實施黨內(nèi)監(jiān)督。2、紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容：、紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容：（1）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況。（2）黨的路線，方針，政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的最基本的和經(jīng)常性的任務(wù)。（3）黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況十二、十二、試述紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。試述紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。答：黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督方面的權(quán)限包括以下內(nèi)容：1、協(xié)助同級黨的委

21、員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。2、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。3、檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。4、向同級黨委和上一級紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草，制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護黨紀(jì)的決定。5、受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告，申訴，保障黨員的權(quán)利。十三、十三、試述紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督方式。試述紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)

22、督方式。答：1、案件檢查。指紀(jì)律檢查機關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)這一，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映黨紀(jì)問題的事實真相而開展的相關(guān)海動。2、案件審理。案件審理是指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀(jì)案件的重要環(huán)節(jié)。3、宣傳教育。指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺性為主要目的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動。4、信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨

23、組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢舉控告；對黨員利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀(jì)處分或其他處理不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。5、其他監(jiān)督方式。除了以上監(jiān)督方式之外，紀(jì)律檢查機關(guān)還通過其他一些方式開展黨內(nèi)監(jiān)督。如對下級黨的組織的決策活動進行事前監(jiān)督，參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和處理，開展與其黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)有關(guān)的調(diào)查研究并

24、向有關(guān)機關(guān)提出意見和建議等。十四、十四、試述檢察機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。試述檢察機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。答：1、法紀(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟犯罪監(jiān)督，主要是指對叛國案、分裂國家和嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，直接行使檢察權(quán)；對國家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)(包括侵犯公民權(quán)益、貪污賄賂和失職瀆職的案件)。檢察機關(guān)可以通過立案偵查和提起公訴或抗訴來履行這一職能。2、偵查監(jiān)督是指人民檢察院對偵查機關(guān)的偵查工作是否合法所進行

25、的審查監(jiān)督，偵查監(jiān)督主要是通過審查批捕、審查起訴和偵查活動監(jiān)督來完成的。3、審判監(jiān)督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯案的發(fā)生。審判監(jiān)督范圍主要包括：法院對案件審判的法庭組成是否合法；是否遵守法定程序：是否遵守法定審理時限和送達時限；被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)利是否得到保護；庭審過程中的決定是否合法；庭審過程中審判人員是否依法

26、審判等；還包括監(jiān)督法院作出的判決、裁定在認定事實和適用法律上是否正確等。4、刑罰執(zhí)行監(jiān)督。是指對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄看守所、勞動教養(yǎng)機關(guān)的活動是否合法所實行的監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容有：監(jiān)督死刑執(zhí)行；監(jiān)督公安和勞改機關(guān)在執(zhí)行人民法院已生效的死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內(nèi)執(zhí)行的情況和在執(zhí)行刑罰期間提出減刑、假釋等執(zhí)行的變更情況；通過掌握本地區(qū)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑。以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行罪犯

27、的情況，檢察公安機關(guān)的具體交付執(zhí)行和對犯罪分子的管束、監(jiān)督措施是否落實；檢察了解監(jiān)管改造情況，主要是落實勞改政策，執(zhí)行收押、分管分押的制度和規(guī)定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。十五、十五、試述貪污罪的認定。試述貪污罪的認定。答：貪污罪是指國家工作人員和受國家權(quán)關(guān)，國有公司，企業(yè)，事業(yè)單位，人民團體委托管理，經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞，竊取，騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。1、貪污罪的

28、構(gòu)成要件：（1）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關(guān)，國有公司，企業(yè)，事業(yè)單位，人民團體委托管理，經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。（2）該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。（3）該罪的客體是復(fù)雜客體，即公關(guān)財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。犯罪對象是公共財產(chǎn)。（4）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞，竊取，騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。2、貪污罪的界定：（1）貪污罪與非罪的界限。（2）貪污罪與職務(wù)侵占