周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

1、陜西水利21314年科技?？苤量h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)張學(xué)利(周至縣水務(wù)局陜西周至710400)摘要周至縣自被水利部列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目縣以來，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入發(fā)動(dòng)宣傳、規(guī)范工程標(biāo)準(zhǔn)、加大改革力度、強(qiáng)化管護(hù)監(jiān)督、堅(jiān)持綜合治理等措施，圓滿完成了控制水土流失、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧等治理目標(biāo)，獲得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，走出了一條符合周至縣秦嶺北麓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設(shè)的成功道路。關(guān)鍵詞水土保

2、持；生態(tài)建設(shè)；周至縣中圖分類號：S1571文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C周至縣自2006年以來被水利部列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目縣。在水利部、陜西省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦、西安市水務(wù)局等上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過周至縣農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位的努力協(xié)作，緊緊圍繞依靠科技創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，突出綜合治理，實(shí)施精品帶動(dòng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技示范推廣，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條符合周至縣秦嶺北麓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設(shè)的成功道路。周至縣

3、在綜合治理、精品帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理等多方面進(jìn)行了積極探索，取得了理想成效和經(jīng)驗(yàn)，得到了專家的肯定并在全省加以推廣。1項(xiàng)目區(qū)概況周至縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目區(qū)主要有：陽化河項(xiàng)目區(qū)、沙河項(xiàng)目區(qū)和仰天河項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)地形復(fù)雜，呈現(xiàn)“一溝一梁一面坡”的地貌特征，是該縣水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。由于植被稀疏，加之群眾又長期單一粗放經(jīng)營，長期廣種薄收，土地利用率較低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民群眾生活貧困，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、緩慢。項(xiàng)目區(qū)總面積23245km，水土流失面積19547km，年土壤侵蝕總量為8136t，平均土壤侵蝕模數(shù)3500t／(kma)。的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，并與水情系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，建立水量水質(zhì)模型，對河道水質(zhì)污染及總量進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)情況，保護(hù)閔行區(qū)水環(huán)境，提高河道水質(zhì)質(zhì)量。4完善系統(tǒng)功能，保障系統(tǒng)穩(wěn)定41加強(qiáng)完善系統(tǒng)功能在站點(diǎn)密度完善的基礎(chǔ)上，可通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)平臺等通道，上傳數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)公開發(fā)布，充分發(fā)揮“大

5、水文”服務(wù)功能。在市水文總站和區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，提高水文分析、計(jì)算、預(yù)報(bào)能力，通過較為合理的水文預(yù)報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)提供防汛決策的依據(jù)，做好水文的“耳目”作用，降低災(zāi)害性天氣帶來的損失，保障民生安全。42系統(tǒng)的維護(hù)保障水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)只是一個(gè)開始，對于系統(tǒng)的維護(hù)是一個(gè)長期運(yùn)作逐步完善的過程。由上海市水文總站編制，上海市水務(wù)局審議通過的《上海市水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)管理辦法》于2013年9月26日開始實(shí)施。在該管理辦法的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)針對實(shí)際情況

6、進(jìn)行操作，作為該套系統(tǒng)實(shí)施維護(hù)的依據(jù)：①細(xì)化維護(hù)內(nèi)容，建立良好的維護(hù)例會(huì)制度；②通過汛前、汛中、汛后的定期檢查，結(jié)合日常不定期、不定點(diǎn)的飛行巡查，查找問題，及時(shí)整改；③建立良好的搶修制度，并及時(shí)做好備品備件的236存儲，尤其在汛期遭遇惡劣天氣時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，保證數(shù)據(jù)正常傳輸，更能體現(xiàn)維護(hù)工作的重要性。5結(jié)語閔行區(qū)水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)已基本建成，功能正逐步凸顯，通過站網(wǎng)優(yōu)化、各項(xiàng)方案的落實(shí)，功能將更加完善。自動(dòng)化采集是城市水文發(fā)展的方

7、向，面對大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過自動(dòng)化采集可以大大提高效率，在保證數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過數(shù)據(jù)傳輸，即時(shí)對外發(fā)布，并在加大水文數(shù)據(jù)采集的廣度、提高水文數(shù)據(jù)研究的深度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“大水文”的服務(wù)理念，為民生安全、水環(huán)境治理、防汛抗旱提供有力保障?！鶇⒖嘉墨I(xiàn)【1】中華人民共和國水利部水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則【z】2013218【2]上海市水務(wù)局上海市水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)管理辦法【zl_2013926【3】孫增義，吳躍水情自動(dòng)測報(bào)技術(shù)基礎(chǔ)及其應(yīng)用

8、【M】中國水利水電出版社，1999【4】張利平，宋星原，許建明氣象水情自動(dòng)遙測系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)卟實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理2004，(6)：65—68陜西水利己口14年科技?？袠?biāo)識、墻上有標(biāo)語、報(bào)紙有文章、網(wǎng)站有報(bào)道、電視有影像、電臺有聲音”的全方位、立體化、多層次的宣傳格局，營造全社會(huì)“關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督”水土保持工作的良好氛圍。43強(qiáng)化科技服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁項(xiàng)目辦結(jié)合項(xiàng)目措施安排，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保部門的技術(shù)專家，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，開

9、展有針對性(對水保人員、村干部和農(nóng)戶)的水土保持實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)講解了核桃栽培、嫁接、病蟲害防治及食用菌栽培技術(shù)，苗木繁殖、育苗、苗圃建設(shè)，水土保持苗木栽植、后期管理、保土耕作等有關(guān)知識。每年組織實(shí)施項(xiàng)目區(qū)群眾去楊凌區(qū)或當(dāng)?shù)赜绯晒Φ牡胤絽⒂^學(xué)習(xí)，觀看了無土栽培農(nóng)作物溫室大棚及食用菌栽植、蚯蚓養(yǎng)殖一體化經(jīng)營項(xiàng)目，并親臨苗圃，與育苗專家進(jìn)行了互動(dòng)交流。通過開展對水保項(xiàng)目管理人員、技術(shù)骨干、農(nóng)民技術(shù)員等不同層次的全方位培訓(xùn)，使他們開闊了視

10、野，更新了觀念，提高了技能，給山區(qū)人民群眾的脫貧致富提供了思路和出路，農(nóng)發(fā)水保工程真正成為受人民群眾歡迎的民生工程。44規(guī)范工程標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量在質(zhì)量管理上，建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，重點(diǎn)把好苗木采購、措施施工、項(xiàng)目驗(yàn)收三道關(guān)口，對工程質(zhì)量實(shí)行全過程跟蹤管理。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)的專家教授對項(xiàng)目重點(diǎn)鎮(zhèn)、村干部及群眾代表進(jìn)行了“水土保持治理措施及施工技術(shù)”和“驗(yàn)收技術(shù)”等內(nèi)容的培

11、訓(xùn)；每個(gè)施工點(diǎn)派駐技術(shù)人員至少2名，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到放線、施工都深入治理現(xiàn)場，實(shí)行分片把關(guān)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和施工程序施工，抓質(zhì)量，促進(jìn)度，及時(shí)解決施工中存在的問題，有力的保證了施工質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站、咸陽萬方工程監(jiān)理有限公司對工程質(zhì)量進(jìn)行了全程監(jiān)督和監(jiān)理，監(jiān)理人員按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)測和檢查，對存在的質(zhì)量問題及時(shí)反饋和研究解決。對達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予驗(yàn)收兌現(xiàn)，必須返工重來，對已經(jīng)驗(yàn)收的工程，結(jié)算時(shí)預(yù)

12、扣10％的質(zhì)量保證金。45加大改革力度，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新在項(xiàng)目建設(shè)過程中，全力營造“民主謀水保、民營辦水保、民眾干水?！钡姆諊允袌鰹閷?dǎo)向，構(gòu)建了大戶治理、業(yè)主開發(fā)、公司農(nóng)戶、協(xié)會(huì)農(nóng)戶等多種開發(fā)經(jīng)營模式，掀起了社會(huì)團(tuán)體、種植大戶和農(nóng)民積極參與開發(fā)性治理的熱潮。通過推動(dòng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，實(shí)行大戶承包、租賃、股份合作等辦法，逐步探索出一套“治理有權(quán)，管護(hù)有責(zé)，開發(fā)有利，產(chǎn)權(quán)明晰”的新機(jī)制，形成了治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發(fā)多渠道和社會(huì)力量

13、辦水保的新格局。張龍村將近3000畝的水土流失山地轉(zhuǎn)租張龍生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，官莊村將原來的海子溝500畝荒溝承包，開發(fā)種植核桃水保生態(tài)觀光園，發(fā)揮“小工程、大示范、高效益”的作用，實(shí)現(xiàn)了水土流失治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”，達(dá)到了“建設(shè)一個(gè)園區(qū)、治理一片水土、致富一方群眾”的目標(biāo)。46強(qiáng)化管護(hù)監(jiān)督，鞏固治理成果為了確保工程效益，在項(xiàng)目竣工后及時(shí)明確責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施，加大管護(hù)力度。工程竣工后項(xiàng)目辦與項(xiàng)目實(shí)施村組簽訂《農(nóng)業(yè)綜

14、合開發(fā)水土保持項(xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書》，將坡改梯工——238程的維護(hù)、經(jīng)果林的除草、施肥苗木管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)村組或個(gè)人。另外，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，制訂預(yù)防監(jiān)督巡查制、監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任制，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成水保工程有人管、林草有人護(hù)的管護(hù)機(jī)制，建立了正常有序的水保生態(tài)建設(shè)新秩序，保護(hù)工程長期發(fā)揮作用。47堅(jiān)持綜合治理，促進(jìn)整體推進(jìn)為更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施做到“三注重”，注重集中連片，注重

15、與水利工程配套結(jié)合，注重與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；突出“三結(jié)合”，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)民增產(chǎn)致富相結(jié)合，改善群眾生產(chǎn)生活條件，為人民群眾謀福利。項(xiàng)目建設(shè)已初步形成以梯促農(nóng)，以農(nóng)退耕，整體推進(jìn)的工作格局，有力推動(dòng)全縣水土保持程度的進(jìn)一步提高。5存在問題與建議51投資標(biāo)準(zhǔn)低按目前秦嶺北麓水保生態(tài)治理核算的投資標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里應(yīng)在40萬元，而實(shí)際農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)目前僅為20萬元／km。隨著“兩工”的取消，群眾義務(wù)投勞越來