淺議旬陽縣重點(diǎn)工程建設(shè)水土保持工作的監(jiān)管

1、淺議句陽縣重點(diǎn)工程建設(shè)水土保持工作的監(jiān)管潘瑞平(旬陽縣水利局陜西旬陽725700)摘要旬陽縣是陜西省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。近年來，縣境內(nèi)鐵路、公路，水電站等工程迅速發(fā)展，工程建設(shè)中棄渣亂堆亂倒，潛在的加劇了水土流失，存在一定的防洪安全隱患。本文針對以上問題提出了相關(guān)監(jiān)管意見和建議。水土保持工作功在“3代，利在千秋。關(guān)鍵詞重點(diǎn)工程；水土保持；監(jiān)管中圖分類號(hào)：Sl572文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C旬陽縣地處陜西省東南部，東靠白河和湖北省鄖西縣，南連平利和湖

2、北省竹溪縣，西鄰漢濱區(qū)，北接鎮(zhèn)安縣，南北長82km，東西寬79km，總面積3554km，總?cè)丝?5萬人。1重點(diǎn)工程建設(shè)基本情況旬陽縣地處秦巴土石山區(qū)，境內(nèi)重巒疊嶂，河溝縱橫，是陜西省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。從1997年開始，縣境內(nèi)的國家級重點(diǎn)工程發(fā)展迅速，陸續(xù)建設(shè)了西康鐵路一線、西康二線(在建)、襄渝二線，鐵路里程達(dá)160km；小康高速公路、十天高速公路，高速公路里程達(dá)58kin；漢江蜀河水電站、漢江旬陽水電站、鐘家坪電站(在建)、桂花水電

3、站、大嶺水電站、趙灣水電站(在建)等。累計(jì)設(shè)置棄渣場95處，棄渣量約2100萬rfl。2重點(diǎn)工程水土保持存在的問題因受地形限制，棄渣基本在溝道、河邊堆放，水土保持尤為重要。根據(jù)《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，水行政主管部門對重點(diǎn)工程的水土保持進(jìn)行了監(jiān)管，目前，各工程的棄渣治理基本按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，但仍存在許多不足和問題。21棄渣場設(shè)計(jì)不盡合理西康鐵路一線、二線，襄渝二線，小康、十天高速公路等工程都編制了《水土保持方案報(bào)告書》，并取得部、

4、省水保主管部門的批復(fù)，《方案》從總體上對水土保持進(jìn)行了編制，同時(shí)要求進(jìn)行后續(xù)水土保持工程措施的設(shè)計(jì)。但是，后續(xù)設(shè)計(jì)偏重于理論，與實(shí)際有些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是棄渣場的選址不合理。有的設(shè)計(jì)占用良田，難以征地；有的在村莊上游，存在安全隱患；有的設(shè)計(jì)在溝道，但運(yùn)距太遠(yuǎn)，難以實(shí)施。二是設(shè)計(jì)有缺陷。棄渣場大部分在溝道、河邊，防護(hù)措施主要是攔渣壩、防洪堤和排洪渠，但設(shè)計(jì)單位僅憑典型設(shè)計(jì)圖和經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，對溝道、河道的洪水沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和驗(yàn)

5、算，擋墻、排洪渠斷面尺寸達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，防護(hù)模式幾乎一樣。在具體施工中50％一60％棄渣場涉及變更。22亂堆亂倒現(xiàn)象普遍旬陽縣境內(nèi)山大溝深，鐵路、公路基本是隧道和橋梁，因受自然條件限制，施工企業(yè)在施工過程中亂堆亂倒棄渣現(xiàn)象非常普遍，主要有表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為了施工方便，在隧洞進(jìn)出口坡面倒渣，搭建施工平臺(tái)，封堵溝道作為施工場地；二是施工企業(yè)為了方便和省錢，未經(jīng)許可，擅自在溝道、河邊就近大規(guī)模堆放棄渣，占用溝道，侵占河道，影響行洪；三

6、是在橋梁施工過程中，在河道行洪區(qū)內(nèi)壘筑圍堰，修建便橋，人為設(shè)障，且在汛期不及時(shí)清除，威脅河道行洪安全。23水保治理相對滯后重點(diǎn)工程動(dòng)工后，施工企業(yè)為了工程進(jìn)度，大量的精力、物力、財(cái)力放在主體工程施工上，對棄渣場的治理不夠重視，主要表現(xiàn)在一是不按設(shè)計(jì)堆放，超過設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)高度堆渣；二是不及時(shí)治理，不積極治理，不按“先攔后棄”的原則，麻痹思想嚴(yán)重，往往是在水保主管部門多次督促下才開始施工，遇洪水季節(jié)，導(dǎo)致水土流失。24工程質(zhì)量令人擔(dān)憂在水

7、保治理過程中，施工企業(yè)為了維護(hù)施工環(huán)境和省錢，遷就于當(dāng)?shù)卮迕?，將棄渣場治理工程承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民施工隊(duì)，沒有施工資質(zhì)。工程質(zhì)量不合格。具體體現(xiàn)：一是不按設(shè)計(jì)施工，擋墻、排洪渠線型不暢，斷面尺寸不夠；二是工程質(zhì)量不合格，水泥標(biāo)號(hào)不夠，石塊達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；三是沒有按設(shè)計(jì)進(jìn)行削坡，臨空面高，存在安全隱患；四是生物措施漏項(xiàng)，沒有植樹綠化。3水保監(jiān)督工作的建議31加大宣傳力度針對重點(diǎn)工程，采取上門宣傳、召開會(huì)議宣傳、執(zhí)法檢查宣傳、舉行安全培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊

8、等方式，多渠道宣傳水保法律法規(guī)，尤其是新的《水土保持法》。提高工程業(yè)主和施工企業(yè)對水保工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺遵守水保法律法規(guī)，并落實(shí)到具體工作當(dāng)中。32嚴(yán)格審查水保工程設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)是水保治理的依據(jù)，在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)部門應(yīng)深人實(shí)地，對棄渣場的廠址、洪水、地質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)地勘查，按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。對需要變更的棄渣場須征求當(dāng)?shù)厮２块T的選址意見，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮路地共建、棄渣利用等項(xiàng)目。《工程設(shè)計(jì)》應(yīng)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行審查，審查通過

9、后方可出施工圖，并報(bào)送各級水保主管部門，便于當(dāng)?shù)厮２块T監(jiān)管。33強(qiáng)化監(jiān)督管理重點(diǎn)工程動(dòng)工后，當(dāng)?shù)厮Ｖ鞴懿块T應(yīng)積極主動(dòng)，及早介入，上門宣傳，引導(dǎo)施工企業(yè)做好水土保持工作。主要應(yīng)做好：一是要求施工企業(yè)提供棄渣場設(shè)計(jì)圖紙；二是要求施工企業(yè)按設(shè)計(jì)堆放棄渣，按照“先攔后棄”的原則，做好防護(hù)工程施工：三是搞好服務(wù)，對棄渣場確實(shí)不合理的，溝道聯(lián)系設(shè)計(jì)部門做好變更設(shè)計(jì)，并按程序申報(bào)；四是加強(qiáng)巡查力度硼嗣圖豳圈雹_囂強(qiáng)01∞＼_1@統(tǒng)延安組為主，含水

10、層多為厚層中粗砂巖，代表區(qū)域?yàn)橹镜?、吳旗、靖邊、長武、宜君、旬邑、彬縣這些地區(qū)的西北部一帶；二疊系、三疊系、侏羅系的陸相碎屑巖多由砂巖和泥頁巖組成，砂巖和泥頁巖層次交錯(cuò)重疊形式多樣，這也導(dǎo)致了其富水性的不均勻現(xiàn)象，其含水特征為裂隙含水，代表區(qū)域?yàn)檠影?、黃陵、靖邊以東的丘陵地區(qū)，面積廣闊；古生代、元古代的變質(zhì)巖區(qū)其地下水類型為風(fēng)化裂隙水和變質(zhì)裂隙水，連通性、富水性極差，儲(chǔ)水量和儲(chǔ)水空間小。松散巖類孔隙水按照不同地區(qū)的含水巖層特點(diǎn)，也可分為

11、三類。、第一類是風(fēng)積黃土層孔隙裂隙水，其特點(diǎn)是含水層主要為中、上更新統(tǒng)黃土狀粉質(zhì)粘土或者古土壤，除了局部一些小面積區(qū)域有下更新統(tǒng)黃土狀粉質(zhì)粘土，其代表區(qū)域?yàn)槁宕?、長武、宜川等黃土塬區(qū)；第二類是風(fēng)積沖湖積層粉土、粉細(xì)砂孔隙潛水，其特點(diǎn)是含水層以上更新統(tǒng)沖湖積相粉土及粉細(xì)砂為主的沙漠灘地區(qū)，其代表區(qū)域?yàn)榫高?、定邊、神木、榆林一帶的沙漠灘地；第三類是沖積層砂、砂礫卵石孔隙水，其特點(diǎn)是含水層為較寬闊的中更新統(tǒng)至全新統(tǒng)的砂礫卵石層和砂層的河谷川道

12、區(qū)，其代表區(qū)域?yàn)楸甭搴印o定河、涇河等的河谷Jif道區(qū)域。碳酸巖鹽類裂隙巖溶水特點(diǎn)比較鮮明，大都水位埋藏較深、富水性不連貫且隱于地下，含水巖層主要為寒武系和奧陶系的白云巖以及灰?guī)r，地下水賦存于其裂隙和溶孔之中，代表區(qū)域?yàn)閷④娚?、岐山、堯山、嵯峨山帶。該類型的地下水水源補(bǔ)給途徑豐富，主要以降水和河水入滲為主，也有上層含水層的越層補(bǔ)給和附近庫區(qū)的水庫滲漏補(bǔ)給。32關(guān)中盆地區(qū)主要含水巖組關(guān)中盆地是一個(gè)向東面敞開的斷陷盆地，其地形三面環(huán)山，西與

13、隴山相接、南與秦嶺相靠，北與北山相連，氣候適宜，土地肥沃。盆地內(nèi)地形較為平坦，地下沉積的松散巖類量多且厚，所以該區(qū)域巖層透水性好，利于水源補(bǔ)給。無論是降水、河流、灌溉等都可以較好的補(bǔ)給地下水，因此該區(qū)地下水資源相對較為豐富。為了更詳細(xì)的研究該區(qū)地下水分布情況，并從其含水介質(zhì)的不同人手，根據(jù)其水力特征，可將該區(qū)地下水分為風(fēng)積黃土層孔隙裂隙潛水、洪積漂石、砂礫石與粉質(zhì)粘土互層孔隙潛水、沖積砂礫卵石層孔隙潛水、沖洪湖積砂礫層孔隙承壓水、深層承

14、壓水共計(jì)五種類型，現(xiàn)分別做簡要分析如下。風(fēng)積黃土層孔隙裂隙潛水的特點(diǎn)是含水層具有多層性和各向異性的特點(diǎn)，有很好的富水性，且地下水埋藏較淺，易于開采，主要分布于高階地的黃土層以及渭河兩側(cè)洼地較多的黃土臺(tái)塬區(qū)，代表區(qū)域有蒲城、扶風(fēng)、長安、禮泉等面積廣闊的黃土臺(tái)塬區(qū)；洪積漂石、砂礫石與粉質(zhì)粘土互層孔隙潛水的特點(diǎn)是含水層主要為中新統(tǒng)至全系統(tǒng)的含泥砂礫卵石，主要分布地區(qū)為北山以及秦嶺南北山前平原。該區(qū)域除了乾縣、富平、華縣因地處山前洪積扇前緣，礦

15、化度稍稍超過l外，其余地區(qū)礦化度均小于1，水質(zhì)較好。該地質(zhì)類型區(qū)地下水補(bǔ)給方式主要以降水為主，其次為河水人滲；沖積砂礫卵石層孔隙潛水的特點(diǎn)是含水層為厚度在5m～80m的全新統(tǒng)至中更新統(tǒng)的砂礫卵石層、砂層，主要分布地區(qū)為渭河沿岸及其支流的階地地區(qū)。該地區(qū)地下水補(bǔ)給水源豐富，除了大氣降水外，河水以及側(cè)向徑流補(bǔ)給也占該區(qū)地下水補(bǔ)給的一大部分，再下來就是灌溉入滲補(bǔ)給，同時(shí)該區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，人口密集，用水量大，地下水以人孔開采的方式排泄，水循環(huán)

16、積極，水質(zhì)良好，礦化度小于1。該地質(zhì)類型區(qū)地下水埋深按地形變化從漫灘至二級階地再到高階地，埋深從3m逐漸過渡到80m左右；沖洪湖積砂礫層孑L隙承壓水的特點(diǎn)是含水層由中更新統(tǒng)和下更新統(tǒng)的沖洪湖積礫卵石及砂石組成，主要分布地區(qū)為河谷階地區(qū)和黃土臺(tái)塬區(qū)，此種類型地下水補(bǔ)給源主要是山前洪積扇潛水，水質(zhì)較好，大部分地區(qū)礦化度在1g，l以下；深層承壓水根據(jù)含水層厚度、水頭埋深不同，可分為東西兩部分，東部含水層厚度基本介于lOOm～200m之間，水頭

17、埋深約在35m～90m，含水巖組為第四系秦川群下部中砂層和部分細(xì)砂層，西部含水層厚度基本介于50m～150m之間，水頭埋深在50m左右，含水巖組主要為第三系灞河藍(lán)田組砂礫巖和粉粒砂巖。33陜南秦巴山區(qū)主要含水巖組秦巴山地去地形較為復(fù)雜，既有山高崖陡的高山地區(qū)，也有低山丘陵地區(qū)，斷裂、褶皺構(gòu)造發(fā)育，基巖裸露，除了個(gè)別山間盆地有第四系松散堆積物，如漢中等。根據(jù)含水巖層類型和地下水賦存條件，可將秦巴山區(qū)分為碳酸巖鹽類裂隙溶洞水、基巖裂隙孔隙水

18、和松散巖類孔隙水三大類。碳酸巖鹽類裂隙溶洞水含水層基本為古生界和震旦系白云質(zhì)灰?guī)r、厚層灰?guī)r等，其富水性好壞與碳酸鹽巖在含水巖組中所占比例關(guān)系密切，碳酸鹽巖在含水巖組中所占比例越少，富水性越差，其代表地區(qū)有洛南、寧陜、紫陽、鎮(zhèn)巴一帶；基巖裂隙孔隙水含水巖層分為富水性較差的古生代、元古代的變質(zhì)巖和富水性較好的侏羅系砂礫巖、砂巖兩種類型，代表地區(qū)分別為巴山地區(qū)和鎮(zhèn)巴以南地區(qū)；松散巖類孔隙水含水巖層基本上是下更新統(tǒng)和全新統(tǒng)的冰水沉積、沖洪積的砂

19、礫卵石和砂石，不僅透水性好而且厚度大，其代表地區(qū)為安康、洛南、漢中等山問盆地。4結(jié)語、了解陜西省不同自然地質(zhì)單元地下水狀況，深入分析其地質(zhì)構(gòu)造特征和不同地區(qū)含水巖組特點(diǎn)，對全省地下水資源的合理規(guī)劃和可持續(xù)利用提供了重要的科學(xué)依據(jù)，為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要參考，意義重大。陜西水利(責(zé)任編輯：周蓓)哩璺曩弱磁盈現(xiàn)問題及時(shí)解決，下發(fā)整改通知，責(zé)令施工企業(yè)限期整改，使亂堆亂倒等違法現(xiàn)象及早消除。34嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量是工程的生命線

20、，按相關(guān)規(guī)定，對水保工程實(shí)行工程監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督制，工程監(jiān)理必須全程跟蹤，現(xiàn)場監(jiān)督，真正履行監(jiān)理職責(zé)，確保工程質(zhì)量。真正做到建一處，合格一處，達(dá)到治理的目的和效果。35嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收水土保持設(shè)施驗(yàn)收，是最前置，也是最重要的一關(guān)，在旬陽山區(qū)，重點(diǎn)工程棄渣場水保治理情況不但涉及水土保持，更涉及防洪安全，關(guān)系重大。與之相關(guān)的技術(shù)評估、監(jiān)理、監(jiān)測都必須高度重視，尤其對棄渣場要重點(diǎn)檢查。當(dāng)?shù)厮１O(jiān)督部門應(yīng)深入現(xiàn)場，對每處棄渣場進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，