試論水土保持前期工作的重要性

1、試論水土保持前期工作的重要性趙愛(ài)平等63【水保與生態(tài)】試論水土保持前期工作的重要性趙愛(ài)平，崔國(guó)棟，高雅麗(烏蘭察布市水土保持工作站，內(nèi)蒙古集寧012000)[摘要]文章分析論述了水土保持前期工作，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、可研、初設(shè)等提出建議。[關(guān)鍵詞]水土保持；前期工作；重要性中圖分類(lèi)號(hào)：S157文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2012)06—0063—021水土保持的前期工作前期工作主要是收集基礎(chǔ)資料，開(kāi)展水土保持區(qū)劃工作，制定總體防

2、治目標(biāo)，提出規(guī)劃布局及規(guī)劃實(shí)施保障目標(biāo)，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批程序。因此，前期工作是決定建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期，是研究和控制的重點(diǎn)。做好前期工作可排除盲目性，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高投資獲利的可靠程度。11水土保持項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容就是根據(jù)批復(fù)的任務(wù)書(shū)，完成水土流失狀況、水土流失類(lèi)型區(qū)劃分、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持科技支撐能力建設(shè)、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等工作。12水土保持項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)是在規(guī)劃指導(dǎo)下確定工程立項(xiàng)的重要內(nèi)容，經(jīng)審批后

3、作為可行性研究工作的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目建設(shè)單位或責(zé)任單位向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)的主要技術(shù)文件，而且是主管部門(mén)決定該工程是否立項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。因此，編制好項(xiàng)目建議書(shū)至關(guān)重要，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目是否能夠納入國(guó)家投資計(jì)劃。13水土保持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或規(guī)劃為依據(jù)，貫徹國(guó)家基本建設(shè)的方針政策，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)4解決的辦法及建議農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息。因此，水保生態(tài)建設(shè)必須

4、有完善的相應(yīng)配套政策，以確保稅費(fèi)改革后水保生態(tài)建設(shè)工作的健康推進(jìn)。(1)深化水利水保投資融資體制改革，暢通新形勢(shì)下水保生態(tài)建設(shè)投入渠道。國(guó)家投資的重點(diǎn)應(yīng)逐步向生態(tài)建設(shè)方面轉(zhuǎn)移，以戶(hù)為受益單位的田間工程等、則應(yīng)以民辦水利的方式為主，財(cái)政部門(mén)和水利部門(mén)可以考慮從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例的資金用于信貸貼息，以吸引各類(lèi)信貸資金支持水保生態(tài)建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)投入的積極性。小型、微型水保生態(tài)建設(shè)工程，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則

5、，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)濟(jì)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資金，大中型水保生態(tài)工程則應(yīng)按照“管養(yǎng)分離”的政策，明確投資主體、管理主體。特別是對(duì)大戶(hù)治理水土流失和民營(yíng)水利工程等公共、公益與生態(tài)效益投入部分，應(yīng)逐步探索投資到戶(hù)的補(bǔ)助政策。如對(duì)生態(tài)效益明顯但經(jīng)濟(jì)效益特別是近期效益不明顯的水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，可由國(guó)家投資改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以此吸引社會(huì)資金投入治理，或者由國(guó)家投資統(tǒng)一治理后租賃或拍賣(mài)到戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理。除此之外，還可以實(shí)行生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償制度，即對(duì)民間投

6、資建設(shè)的以生態(tài)效益為主的項(xiàng)目，國(guó)家給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以此調(diào)動(dòng)和保護(hù)民營(yíng)辦水利、水保的積極性。(2)正確把握政策界線(xiàn)，妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與水保生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，搞好了農(nóng)民和國(guó)家受益，搞不好會(huì)影響基層組織建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各級(jí)政府和財(cái)政、水利等相關(guān)部門(mén)，一定要服從和服務(wù)于黨中央和國(guó)務(wù)院的這項(xiàng)重大決策，工作上要積極，措施上要具體，正確處理好如下三個(gè)方面的關(guān)系：①處理好組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系

7、。②處理好農(nóng)民投人與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。③處理適度建設(shè)和農(nóng)民休養(yǎng)生息的關(guān)系。(編校：楊亞軍)收稿日期：2012—09—28作者簡(jiǎn)介：王永安(1963一)，工程師，從事工程勘測(cè)、規(guī)劃及施工管理工作。內(nèi)蒙古水利2012年第6期(總第142期)準(zhǔn)，在對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和勘測(cè)的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面，對(duì)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面的分析、論證和評(píng)價(jià)。不需編制項(xiàng)目建議書(shū)的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)以批復(fù)的規(guī)劃為依據(jù)，但應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的

8、必要性做充分論證。其主要作用是作為項(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù)，防止和減少?zèng)Q策失誤造成的浪費(fèi)，提高投資效益。它還能為銀行貸款、合作者簽約，工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。14水土保持項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告根據(jù)國(guó)家立項(xiàng)審批部門(mén)的要求確需進(jìn)行總體初步設(shè)計(jì)的水土保持工程，總體初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)以小流域(或片區(qū))為單元按本規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)并匯總形成。水土保持工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)在調(diào)查、勘察、試驗(yàn)、研究，取得可靠基本資料的基礎(chǔ)上，本著安全可靠

9、、技術(shù)先進(jìn)、注重實(shí)效、經(jīng)濟(jì)合理的原則，將各項(xiàng)治理措施落實(shí)到實(shí)處，設(shè)計(jì)應(yīng)有分析計(jì)算，圖紙要完整清晰。設(shè)計(jì)工作分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)3個(gè)階段，設(shè)計(jì)內(nèi)容也隨著設(shè)計(jì)階段的不同而不斷深化和細(xì)化。因此，必須對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制，也就是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制要落實(shí)到設(shè)計(jì)工作的過(guò)程中。15水土保持項(xiàng)目審批程序項(xiàng)目資金來(lái)源不同，項(xiàng)目管理要求就不同，前期工作和建設(shè)程序也就不同。一般而言，水土保持工程建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，在規(guī)劃已經(jīng)編制并審批的基礎(chǔ)

10、上，履行前期工作的審批程序。具體包括三方面資金投入。國(guó)家發(fā)改委建設(shè)投資、國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、農(nóng)發(fā)水保建設(shè)資金。國(guó)家發(fā)改委建設(shè)投資的項(xiàng)目由省級(jí)水利行政部門(mén)立項(xiàng)，報(bào)發(fā)改委審批。國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的項(xiàng)目由省級(jí)水利行政部門(mén)立項(xiàng)，報(bào)財(cái)政部審批。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)初審后報(bào)送水利部，經(jīng)水利部審批后立項(xiàng)，中央財(cái)政年度投資500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估與審批立項(xiàng)

11、。2水土保持前期工作存在的問(wèn)題和有關(guān)建議21前期工作滯后。缺乏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備根據(jù)國(guó)家建設(shè)管理有關(guān)要求，列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須有經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)。現(xiàn)實(shí)情況是：個(gè)別地方對(duì)前期工作不重視，等、靠、要思想依然嚴(yán)重。不是提前做好前期工作，而是待中央投資落實(shí)并下達(dá)計(jì)劃后才開(kāi)始做前期工作，造成前期工作嚴(yán)重滯后，影響后續(xù)工作的開(kāi)展和工程建設(shè)的順利實(shí)施。建議各地要舍得安排一定的投入用于前期工作經(jīng)費(fèi)，提前做好前期工作，履行審批手續(xù)，完善建設(shè)程序，做好

12、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。22前期工作不夠扎實(shí)，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高有些地方雖然也做了一定的前期工作，但工作不夠扎實(shí)，沒(méi)有深度，設(shè)計(jì)質(zhì)量也不高，不能保障后續(xù)工程建設(shè)的順利實(shí)施，主要表現(xiàn)為以下幾方面：①設(shè)計(jì)思路不夠清晰，重點(diǎn)不突出，措施不合理。有的地方把坡耕地水土流失治理作為一般的小流域治理進(jìn)行設(shè)計(jì)，有的溝道治理工程規(guī)模過(guò)大，超出了水土保持的范疇。②項(xiàng)目區(qū)選擇不當(dāng)。有的設(shè)計(jì)人員不到現(xiàn)場(chǎng)或沒(méi)有進(jìn)行深入勘查，有的將幾個(gè)項(xiàng)目區(qū)一起打捆設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出

13、入較大。有的項(xiàng)目區(qū)選擇過(guò)于分散，沒(méi)有體現(xiàn)相對(duì)集中連片的原則。有的設(shè)計(jì)主次顛倒，如主體工程坡改梯的建設(shè)任務(wù)和概算安排較少，而灌排溝渠、生產(chǎn)道路等配套工程建設(shè)卻設(shè)計(jì)了較大的工程量，造成主次顛倒。③未按國(guó)家規(guī)定要求開(kāi)展工作。如坡耕地治理工作選擇在沒(méi)有水土保持工作基礎(chǔ)，且當(dāng)?shù)厝罕姺e極性又不高的縣進(jìn)行試點(diǎn)，不符合國(guó)家關(guān)有關(guān)原則要求。有的地方不是按國(guó)家規(guī)定的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)落實(shí)相應(yīng)工程建設(shè)任務(wù)，而是減少工程量，變相提高造價(jià)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。3加強(qiáng)水土

14、保持前期工作的重要意義31加強(qiáng)水土保持前期工作迫在眉睫隨著建設(shè)任務(wù)的日益繁重，投資規(guī)模的不斷增加，水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作顯得越來(lái)越重要，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、前期工作深度不夠的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要加強(qiáng)前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為下一步工程建設(shè)打下較好的基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好水保項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。32做好水土保持前期的培訓(xùn)工作培訓(xùn)內(nèi)容主要包括水土保持工作當(dāng)前面臨的形勢(shì)和機(jī)遇、水土保持基礎(chǔ)知識(shí)、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念、標(biāo)準(zhǔn)、水土保持工程制圖等