水土保持措施在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用

1、48內(nèi)蒙古水利2012年第2期(總第138期)【水土保持】水土保持措施在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用李偉莉，趙靜，許艷杰，周瑞芝(1沈陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧沈陽(yáng)110015；2內(nèi)蒙古自治區(qū)紅山水庫(kù)管理局，內(nèi)蒙古赤峰024511)[摘要]文章對(duì)水利建設(shè)工程中造成水土流失的原因，水土流失的特點(diǎn)、水土流失防治要點(diǎn)及水土保持采取的措施進(jìn)行描述，提出水土保持措施在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用及重要意義。(關(guān)鍵詞]水土流失；水保措施；水利工程中圖分類(lèi)號(hào)：S1

2、57文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2012)02—0048一o21造成水土流失的原因(1)在施工過(guò)程中，因開(kāi)挖使地表植被遭到破壞，原有表土與植被之間的平衡關(guān)系失調(diào)，使表土層抗蝕能力減弱，在雨滴打擊和水流沖刷以及風(fēng)蝕作用下產(chǎn)生水土流失。(2)在大挖方段施工過(guò)程中，由于路段內(nèi)挖方量大于填方量，多余的土石方因受地形和運(yùn)輸條件的限制，不便運(yùn)往填方段，不得不進(jìn)行棄渣處理，從而可能導(dǎo)致新的水土流失。(3)施工過(guò)程中，施工作業(yè)面土石渣料

3、處理不當(dāng)，也可能造成新的水土流失。(4)施工完成后，對(duì)取土坑、棄渣場(chǎng)等處理不當(dāng)，可能產(chǎn)生新的水土流失。2水利工程項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)21點(diǎn)狀工程水土流失特點(diǎn)(1)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，人為水土流失主要發(fā)生在建設(shè)期。水利樞紐工程由于施工復(fù)雜、工程量大，建設(shè)工期一般較長(zhǎng)，少則幾年，多則卜幾年。在這么長(zhǎng)的建設(shè)期間，遇到暴雨或大暴雨的機(jī)會(huì)很多，如果不采取有效的防護(hù)措施，就會(huì)造成新的嚴(yán)重的水土流失。(2)施工準(zhǔn)備期是水土流失防治的重要環(huán)節(jié)。水利工程建設(shè)地點(diǎn)

4、多為山區(qū)，交通不便，施工場(chǎng)地狹窄，在施工前要先進(jìn)行“三通一平”，特別是進(jìn)場(chǎng)道路和施工交通道路的修筑、施工場(chǎng)地的平整，工程量大，對(duì)地表植被擾動(dòng)破壞嚴(yán)重。由于施工難度大，防治措施不易到位，是產(chǎn)生水土流失的重要環(huán)節(jié)。(3)棄土棄渣量大，造成的水土流失危害嚴(yán)重。水利工程土、石方開(kāi)挖量大，在大壩回填之前，開(kāi)挖和篩分出的土、石料需分別堆放在不同的棄渣場(chǎng)。(4)工程影響范圍大，擾動(dòng)破壞地表植被多。水利工程項(xiàng)目除工程建設(shè)區(qū)外，還包括淹沒(méi)區(qū)、移民安置區(qū)。

5、為了創(chuàng)造良好的工程施工條件，工程施工所征用的土地須進(jìn)行徹底的清除和平整，這就會(huì)使地面覆蓋物減少，裸露地面增加，大大降低了土地抗侵蝕能力，為水土流失的發(fā)生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。22線狀工程水土流失特點(diǎn)(1)工程線路長(zhǎng)，地形地貌類(lèi)型多，水土流失類(lèi)型多樣。輸水、灌溉工程渠道等線型工程，沿線可能經(jīng)過(guò)山地、丘陵、平原等地貌類(lèi)型，水土流失類(lèi)型多樣，防護(hù)條件復(fù)雜。(2)工程建設(shè)造成的水土流失呈線狀分布，防治難度較大，水土流失難以控制。(3)取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)

6、多而分散，極易產(chǎn)生水土流失。(4)施工便道的水土流失問(wèn)題是線型工程的重點(diǎn)防治區(qū)域。3防治要點(diǎn)探討31取料場(chǎng)和棄渣是重點(diǎn)防治區(qū)域取土場(chǎng)在取土過(guò)程中將破壞原有的地表植被，改變?cè)瓉?lái)的自然坡度，形成裸露坡面，增加了滑坡、坍塌等水土流失發(fā)生的可能。因此，必須對(duì)其進(jìn)行削坡、排水、護(hù)坡和植樹(shù)種草等綜合措施進(jìn)行防治，實(shí)現(xiàn)水土流失防治由被動(dòng)控制向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，確保工程建設(shè)期及運(yùn)行期不發(fā)生大的水土流失。水利工程施工中土石方開(kāi)挖量大，土石方的調(diào)運(yùn)管理是防治水

7、土流失的關(guān)鍵。首先要合理選擇棄渣堆放位置。在有些水利樞紐中，將棄渣場(chǎng)設(shè)在庫(kù)區(qū)正常蓄水位以下，水庫(kù)蓄水后這部分棄渣將淹沒(méi)，這些棄渣占用水庫(kù)死庫(kù)容，隨著水庫(kù)運(yùn)行，部分棄渣仍會(huì)隨泄洪流失。棄渣場(chǎng)宜選在大壩以下距河一定范圍的區(qū)域，不宜布設(shè)在水庫(kù)正常蓄水位以下范圍內(nèi)，防止棄渣直接進(jìn)入河道，造成水土流失。其次，要做好棄渣的攔擋措施。在棄渣攔擋措施實(shí)施中，應(yīng)按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)內(nèi)蒙古水利2012年第2期(總第138期)【水土保持】水土

8、保持執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題分析劉琳娜●(陜西省延安市水土保持工作隊(duì)，陜西延安716000)(摘要]文章分析了水土保持執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問(wèn)題。(關(guān)鍵詞)水土保持；執(zhí)法中圖分類(lèi)號(hào)：S157文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—0088(2012)02—0050一O2《水土保持法》如果能夠被得到良好的運(yùn)用和執(zhí)行，非常有利于水土保持并很好地避免水土流失。但是，如果不能夠被很好地運(yùn)用，就會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面消極的影響，比如難以查清事實(shí)真相，執(zhí)法人員本身違法作業(yè)，作

9、業(yè)不正規(guī)、不合法導(dǎo)致收集到的證據(jù)不能被有效地采用，嚴(yán)重的情況甚至還會(huì)發(fā)生國(guó)家賠償。所以，需要深入地思考如何避免和防止水土保持執(zhí)法中出現(xiàn)或者產(chǎn)生“自傷”現(xiàn)象。1處罰中需要注意的問(wèn)題行政程序包括很多種，處罰程序就是其中之一，從立案開(kāi)始，程序被啟動(dòng)，決定作出之時(shí)也就是程序終結(jié)之日。整個(gè)過(guò)程中包含了特定的方法、條件、步驟和儀式，上述要素借助于法律的規(guī)定或者系統(tǒng)自身的運(yùn)作，有機(jī)地組合在一起。在查處水土違法案件的過(guò)程中，要充分重視程序問(wèn)題，因?yàn)槌绦?/p>

10、的不合法將會(huì)直接導(dǎo)致或者造成處罰不合法。一般來(lái)講，通常的行政處罰程序可以描述為：結(jié)合線索初查一立案一調(diào)查一告知(將決定即決定作出的依據(jù)告知相對(duì)人，并且需要告知相對(duì)人其享有的系列相關(guān)權(quán)利)一聽(tīng)取陳述申辯、質(zhì)證(或聽(tīng)證)一作出決定一送達(dá)。2保全收集執(zhí)法證據(jù)21現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)各種需要注意的問(wèn)題①執(zhí)法人員必須在2人以上；②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，勘驗(yàn)過(guò)程中，執(zhí)行人員必須要出示相關(guān)證件，邀請(qǐng)相關(guān)方參與；③當(dāng)事人或者當(dāng)事人的成年親屬要求必須要到場(chǎng)，如果拒不到場(chǎng)

11、，對(duì)勘驗(yàn)工作的進(jìn)展不產(chǎn)生影響，但是需要將這種情況記錄在勘驗(yàn)筆錄中；③現(xiàn)場(chǎng)的繪制圖需要詳細(xì)注明圖表的繪制人、繪制時(shí)間、繪制方位、繪制人的身份等等。22調(diào)查詢(xún)問(wèn)時(shí)需要注意的問(wèn)題①執(zhí)法人員必須在2人以上，執(zhí)法過(guò)程中必須要出示相關(guān)證件，并且需要將自己的調(diào)查目的和調(diào)查身份表明；②向證人取證的情況下，不能兩人及兩人以上同時(shí)進(jìn)行取證，需要個(gè)別單獨(dú)展開(kāi)。取證的時(shí)候，需要作的項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收和交付使用。44資金保障措施落實(shí)資金是工程技術(shù)措施得以最終實(shí)

12、施的根本保證。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建設(shè)對(duì)工程項(xiàng)目人為的水土流失治理不夠重視，特別是在工程資金緊張的情況下，更是無(wú)暇顧及。對(duì)水土流失治理費(fèi)用可從如下兩個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：①按水土保持法律、法規(guī)的要求，編制水土保持方案，把該項(xiàng)費(fèi)用作為專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用列人工程建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算內(nèi)；②在工程項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)時(shí)，要求業(yè)主把水土流失治理費(fèi)以保證金形式提交水行政主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)水土流失治理資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。5結(jié)語(yǔ)水利工程建設(shè)跨越多種地貌條件，對(duì)地面擾動(dòng)的類(lèi)

13、型多，造成新的水土流失在所難免，防治水土流失是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須引起足夠的重視，把開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的逐漸完善，增加項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的植被覆蓋度，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，始終把預(yù)防監(jiān)督放在水土保持工作的首位綜合治理水土流失，不斷改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，既可保證工程的安全運(yùn)行，又能從源頭上控制住人為水土流失，使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)既經(jīng)濟(jì)，又有效，達(dá)到事半功倍的效果。(編校：常淑英)收稿日