國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的政府職能定位研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代,伴隨著中國的改革開放,我國開始醞釀并進(jìn)行建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))的試驗。它的誕生有效促進(jìn)了我國高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已成為聚集創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效載體,成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,并為新時期國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有力支持。高新區(qū)的地位在所在地區(qū)的分量越來越重,需要管理的各項事務(wù)越來越多。高新區(qū)管委會在園區(qū)內(nèi)不僅起管理和協(xié)調(diào)的作用,而且越來越多的表現(xiàn)為企業(yè)

2、和社會服務(wù)的職能。政府職能的準(zhǔn)確定位,能為高新區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境,能充分協(xié)調(diào)好各結(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系,以充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性,從而提高園區(qū)競爭力,促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。因此,研究政府的職能對于促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
　　本文試以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域創(chuàng)新、現(xiàn)代公共管理理論為指導(dǎo),通過回顧國內(nèi)外高新區(qū)的發(fā)展歷程、特點(diǎn)、管理模式、政府所起的作用,闡述了我國高新區(qū)的基本功能,分析了我國高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和政

3、府職能定位存在的主要問題,并提出有針對性和可操作性的對策,同時強(qiáng)調(diào)要建設(shè)適合我國國情的高新區(qū)。本文認(rèn)為,在新的發(fā)展形勢下,高新區(qū)的政府職能主要體現(xiàn)在六個方面:制訂規(guī)劃與指導(dǎo)性計劃、提供公共信息服務(wù)、營造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、健全社會保障體系。要實現(xiàn)政府職能的準(zhǔn)備定位,一是要健全和完善兩個體系,即完善行政責(zé)權(quán)體系、健全中介服務(wù)體系;二是要建立四大運(yùn)行機(jī)制,即建立行政決策機(jī)制、高效服務(wù)機(jī)制、內(nèi)部

4、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制;三是要創(chuàng)新四種管理模式,即對微觀經(jīng)濟(jì)由計劃調(diào)控改為由市場引導(dǎo),對市政公用設(shè)施由直接建設(shè)管理改為間接委托代理經(jīng)營,對進(jìn)入市場的投資行為和經(jīng)營行為由嚴(yán)格前置審批改為核準(zhǔn)登記以及現(xiàn)場監(jiān)管和事后評估反饋,對市場主體違規(guī)行為的制裁由以行政的方式、教育的方式為主改為以經(jīng)濟(jì)的方式、法律的方式為主。從而有效地解決高新區(qū)發(fā)展中的“政府失靈”問題,推進(jìn)高新區(qū)由“一次創(chuàng)業(yè)”要素驅(qū)動增長型向“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)高新區(qū)的快速