阜新市太平區(qū)水土保持規(guī)劃與治理

1、規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設計2014年第5期阜新市太平區(qū)水土保持規(guī)劃與治理周紅巖李梁(1太平區(qū)水務管理辦公室遼寧阜新123000；2太平區(qū)水泉鎮(zhèn)水利工作站遼寧阜新123000)【摘要】2002年，由于阜新市行政區(qū)域劃分，使太平區(qū)由原城區(qū)變成了轄一個農業(yè)鎮(zhèn)的行政區(qū)，開始了農業(yè)工作的道路。水土流失給區(qū)域社會經濟發(fā)展和人民群眾生產、生活帶來了嚴重危害。而區(qū)劃后的項目區(qū)變小，地方財政困難、立項目難的問題擺在眼前，也是制約水土保持工作的一個重要因素。本

2、文在闡述了如何治理以及治理中存在問題和解決方法，同時也對小項目區(qū)的治理1：作提出了建議。【關鍵詞】太平區(qū)水土保持治理【DOI編碼】103969／jiSsn1672—2469201405004【中圖分類號】TV93【文獻標識碼】B【文章編號】1672—2469(2014)05一O01卜O3日U吾隨著全球氣候變化，人口增長，工業(yè)發(fā)展及城市化加快，水土流失和干旱加劇已成為世界性的問題。大面積、高強度、長時期的水土流失給區(qū)域社會經濟發(fā)展和人民群

3、眾生產、生活帶來了嚴重危害，水土流失已成為我國頭號環(huán)境問題。由于經濟轉型，阜新市2002年進行了行政區(qū)域重新劃分，將原來細河區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的3個分別劃給三個城區(qū)，使得原農業(yè)區(qū)域面積變小。同時太平區(qū)開始了從未開始過的農業(yè)工作。太平區(qū)位于阜新市中心區(qū)的東南部，下轄5個街道和水泉鎮(zhèn)。本區(qū)中心地理坐標為東經121。4308，北緯41。5941”。地勢南高北低，東高西低，構成地面由東南向西北傾斜。轄區(qū)總面積為876km，其中城區(qū)面積為2487km

4、，水泉鎮(zhèn)面積6273km。水泉鎮(zhèn)轄11個行政村，全區(qū)總人口1758萬人，其中城區(qū)l528萬人，水泉鎮(zhèn)23萬人。1本區(qū)的水土流失現(xiàn)狀太平區(qū)水土流失類型主要為水蝕，侵蝕面積為4556km。，占全區(qū)總面積的52％。其中輕度侵蝕面積1235km。，中度侵蝕面積2027km，強度侵蝕面積8km。，極強度侵蝕面積385km。，劇烈侵蝕面積為109平方公里，分別占水土流失面積的271％、445％、176％、85％、23％。其主要原因除自然因素(地形地

5、貌和土壤地質條件)外，還受到阜新礦區(qū)采礦、排渣等人為因素造成嚴重的水土流失。目前，全區(qū)現(xiàn)：水土保持面積1281km，占全區(qū)面積的146％，其中水平梯田07km。，地埂植物帶133km，水土保持林48km，改壟08lkm。，經果林2km。，種草08km，溝頭防護27km，小河道整治12km?，F(xiàn)有水土保持工程包括：蓄水池7座，谷坊12座，塘壩4座，作業(yè)路46公里。另外，城區(qū)水保工程軟覆蓋達027km，硬覆蓋達到21km。2水土流失的成因和危

6、害21成因本地區(qū)屬于半=F旱地區(qū)，年降雨量500mm左右，但在時空上分布極不均勻，雨量多集中在7—8月份，該兩個月的降雨量占全年降雨量的60％左右。暴雨攜帶大量泥沙奔流而下，造成嚴重的水土流失。由于地處內蒙邊緣，春季干旱多風，風蝕現(xiàn)象時有發(fā)生。阜新是一個有半個世紀歷史的煤炭產區(qū)，露天開采、露天和井下排渣，造成劇烈的水土流失。其成因還包括自然因素和人為因素等。自然因素是指在水力、重力、風力等外力作者簡介：周紅巖(1977年一)，女，工程師

7、。規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設計2014年第5期4存在問題(1)由于經濟轉型，阜新市2002年進行了行政區(qū)域重新劃分，將原來細河區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的3個分別劃給三個城區(qū)，使得農業(yè)區(qū)域面積變小。這種劃分使城區(qū)的每個區(qū)的項目都是小項目，得不到國家、省的支持，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確實需要治理，而市、區(qū)兩級財政非常困難，地方財政根本沒有能力和資金安排到水土保持項目的治理上，導致該區(qū)域因沒有項目而得不到治理，而水土流失防治是一項長期而艱巨的任務，需要投入大量的人力、

8、物力、財力，加大力度進行治理。(2)投資標準與其他生態(tài)建設項目相比差距過大。由于投入資金不足，在一定程度上制約了工程質量的提高和工程效益的發(fā)揮。(3)由于缺乏建后管理資金，管護責任難以明確和落實，影響了工程效益的發(fā)揮。(4)由于水土保持這樣的專業(yè)性工作，很難讓全社會對這項工作有所認識并達成共識，工程項目所在地積極性又不高，認識不到水土流失帶來的危害。(5)水保執(zhí)法機構雖然較以往有所加強，但仍存在地區(qū)領導不重視，執(zhí)法人員少，人員素質參差不

9、齊等問題，難以適應形勢的需要。5解決方法(1)加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持和生態(tài)環(huán)境的治理工作，宣傳水土保持工作，提高積極性，把各項工作切實落到實處。設立水土保持專項資金，使各項工程順利高效地完成。農業(yè)的小項目區(qū)一直以來很難得到國家、省的項目立項，這就導致需要治理的工程項目因不能立項導致流產，而地方財力又十分困難，更無資金投入。如此一來，容易形成大項目區(qū)一直在治理，或出現(xiàn)重復治理，而小項目區(qū)卻從不治理。使得小項目區(qū)的工作很

10、難開展。如果國家、省能出臺一系列政策和措施，將這些小項目區(qū)的工程項目整合，來解決小項目區(qū)立項難的問題。使得這些小項目區(qū)的治理工作也能有序的開展下去。(2)提高水土保持工作人員的素質和業(yè)務能力水平，以做好水土保持工作。建立和完善水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查等工作，規(guī)范項目管理程序，落實責權，使水土保持工作健康發(fā)展。(3)提高認識，切實加強管理。進一步加大宣傳力度，宣傳治理水土保持的重要性，加強重點工程管理，不斷提高防治水平，提高對工程管

11、理的認識，切實做好水土保持工作。(4)突出重點，構建區(qū)域化治理、分類管理的新格局。全面推行按項目區(qū)立項，按照分類指導的原則，實現(xiàn)人工治理和生態(tài)修復有機結合，各有側重。工程建設全面貫徹人與自然和諧相處的指導思想，堅持以人為本；完善技術線路，調整措施體系；改革補助方式，進一步加大治理投入，集中力度，加強治理；強化管理制度，確保工程建設更加符合時代要求，更加注重實效。(5)加強技術指導，提升綜合治理水平。水土保持工作的開展離不開科學技術的指導

12、，同時還要借鑒先進的、成功的經驗。可組織工程技術人員到各處去參觀學習，提高專業(yè)素質。以水土資源的可持續(xù)利用為基礎，以滿足群眾生產生活的實際需要為著力點，大力推進治理水土流失的條件建設，改善農業(yè)生產條件和農民生活條件。(6)積極探索，生態(tài)修復逐步拓展。以科學發(fā)展觀為指導，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過封育保護、建設基本農田、發(fā)展農村能源和生態(tài)移民等措施，實現(xiàn)大面積的生態(tài)修復，探索水土保持生態(tài)修復的新道路。6小結水土保持是環(huán)境獲取良性發(fā)展

13、的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。通過開展小流域綜合治理等水土保持措施，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產基礎條件，減少水、旱、風沙等自然災害，促進產業(yè)結構的調整，促進農業(yè)增產和農民增收。參考文獻王鐵錘，趙秀梅，任娜新時期水土保持生態(tài)建設存在的問題及建議[J]河南水利與南水北調，2010，(03)何君，陳唏，張秋陽，張