發(fā)展中國家的標準化工作3：哈薩克斯坦的標準化與認證活動

1、⑦2_，97蜥蜥埋／／群／搬發(fā)展中國家的標準化T作(3)——哈薩克斯坦的標準化與認證活動哈薩克斯坦共和國，即前蘇聯(lián)的哈薩克加盟共和國，位于亞洲中部，介于俄羅斯聯(lián)邦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦之間，東部與我國新疆接壤面積約27173萬平方公里，在獨聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯聯(lián)邦。人口1738萬(1992年)，其中，42~是俄羅斯人32為哈薩克人。官方語言為哈薩克語。首都阿拉木圖。1991年12月16日宣布獨立。境內(nèi)大部為平原和低地

2、，屬溫帶干燥半干燥氣候。銅、鉛礦儲量居獨聯(lián)體國家首位；鋅、磷灰石、鐵、煤、石油、鋁土礦等也有富藏。工業(yè)以金屬采礦和冶煉、采煤和石油、機械制造和肉類加工為主；養(yǎng)羊業(yè)也很發(fā)達。大部耕地種植小麥等糧食作物，還產(chǎn)棉花、甜菜、葵花籽、煙草等。一、標準化體系蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦成為一個獨立國家，面對著社會制度發(fā)生重大變革、國民經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的復雜局面，過去的標準化管理體制和運作模式巳不適應形勢發(fā)展的需要。因此，急需建立一個新的高度法制的、按照

3、國際模式有效運作的標準化體系。1993年1月，哈薩克斯坦共和國最高蘇維埃通過了《標準化與認證法》。該法明確規(guī)定了建立標準化體系的法律、經(jīng)濟與社會原則，規(guī)定了共和國境內(nèi)的標準化主管機關(guān)同法人和自然0中國技術(shù)監(jiān)督情報研究所張國華卜糾2‘／■人的關(guān)系。并依據(jù)該法，成立了國家標準化、計量與認證委員會(國家標委)目前，哈薩克斯坦實行四級標準：跨國標準(即原蘇聯(lián)國家標準l、()I)、哈薩克斯坦共和國國家標準(ci’PIO、技術(shù)條件(IyPK)、企業(yè)

4、標準(cTm。此外，還頒布了一系列標準化指導性文件(PⅡ)，諸如《國家標準中對產(chǎn)品、過程與服務的強制性要求和推薦性要求的劃分規(guī)則》、《向企事業(yè)單位提供標準與技術(shù)條件的暫行辦法》、《標準修改辦法》等。為了貫徹實施《標準化與認證法》，由國家標委制定了建立和完善國家標準化體系的實施大綱，其出發(fā)點是有利于經(jīng)濟改革和世界經(jīng)濟一體化。1993年，首先制訂了6個保證國家標準化體系有效運作的基礎標準，即CTPK10至CIPK1593系列標準，其中對建立

5、國家標準化體系的基本原則，術(shù)語與定義，標準編寫格式，標準審查、批準、注冊辦法，作了明確規(guī)定。效仿國際通行的組織模式，標準的編制機構(gòu)是技術(shù)委員會(rio。目前，已經(jīng)建立了輕工產(chǎn)品與食品、貴重金屬、生活服務、煤炭、冶金與采礦業(yè)中的自動化儀表和系統(tǒng)、放射性檢驗等6個行業(yè)標準化技術(shù)委員會擬建立的有建筑材料、有色金屬軋材、環(huán)境保護等技術(shù)委員會。25維普資訊國外動態(tài)心)和認證機構(gòu)組成的國家認證體系。該體系所遵循的認證原則、實施程序和工作方法，力求與

6、獨聯(lián)體國家的認證體系、ISO／IEC的有關(guān)要求保持一致，并由跨國協(xié)議加以確認，從而為合格認證結(jié)果的相互承認提供了保障。這對于哈薩克斯坦開展國際貿(mào)易是至關(guān)重要的。比如，1993年哈薩克斯坦石油、磷、精銅、羊毛的出口額，分別為5830、840、482和280萬美元。如果上述產(chǎn)品具有國際認可的合格認證證書，則至少可增創(chuàng)外匯1O，就是說，全年可增收660萬美元，或月平均增收55萬美元。M對產(chǎn)品實行強制性認證，絕非一蹴而就的事。因此，國家標委于1

7、993年5月20日發(fā)布了《關(guān)于對產(chǎn)品分階段實行強制認證的決定》，并確定了第一批強制認證產(chǎn)品目錄。今后，將視認可實驗室和認證機構(gòu)網(wǎng)絡的發(fā)展情況，對該目錄進行定期增補截至199S年1月1日，國家已經(jīng)認可了3O家認證機構(gòu)、114所實驗室(中心)，其中：食品與農(nóng)產(chǎn)品一53所建筑工業(yè)18所化學與石油產(chǎn)品——7所復雜家用電器——7所；藥品一2所；還有r個家具檢驗中心。復雜家用電器和冶金產(chǎn)品的認證檢驗問題，實際上已經(jīng)解決。如果說，1990年以前，國內(nèi)

8、生產(chǎn)的復雜家用電器，全部要送到基輔、里加、圣彼得堡等地去進行檢測，那么，現(xiàn)在，本國的檢測機構(gòu)已經(jīng)有能力對該類產(chǎn)品的83項指標進行檢測1995年，兩家大型冶金企業(yè)的實驗室通過了國家認可，標志著冶金產(chǎn)品的試驗認證基地已經(jīng)建成考慮到藥品質(zhì)量檢驗的特殊姓，國家標委確認國家藥品、醫(yī)療器械、保健品認證與標準化科學實驗中心為該行業(yè)的桉心認證機構(gòu)，并授權(quán)其對國內(nèi)藥品檢驗機構(gòu)進行認可，以及實行其他形式的監(jiān)督檢驗。為了保證對強制認證產(chǎn)品目錄中規(guī)定的所有產(chǎn)品

9、進行檢測認證，全國大概還需要建立500家認證中心，其中，350家屬于食品與農(nóng)產(chǎn)品；60家建工產(chǎn)品；10家一輕工；19家——藥品與醫(yī)療器械。1994年，除了本國產(chǎn)品外，還對占總數(shù)4O的進口產(chǎn)品進行了認證檢驗。結(jié)果表明，有相當數(shù)量的進口產(chǎn)品質(zhì)量不合格。例如，從蒙古進口的砂糖，有526噸由于農(nóng)藥殘留量過高而被判不合格被判不合格的還有格魯吉亞制造的三種牌子的白蘭地酒(36萬瓶)中國制造的糖水桔子罐頭(9萬聽)；還有220套中國翻造的家具未能通過

10、認證檢驗西班牙生產(chǎn)的電氣爐灶(152臺)和變壓器(5O臺)、士耳其生產(chǎn)的照明器(30臺)、中國生產(chǎn)的鎖邊機(2791臺)均披拒發(fā)認證合格證。根據(jù)政府有關(guān)文件規(guī)定，哈薩克斯坦國家認證體系向國內(nèi)外任何組織形式的認證團體開放。為了保護本國市場，拒不安全產(chǎn)品于國門之外，哈薩克斯坦除了批準國外某些權(quán)威性第三方認證機構(gòu)可以直接介入本國認證活動外，還與外國認證機構(gòu)簽訂了關(guān)于相互承認認證和檢驗結(jié)果的雙邊協(xié)議。例如，參與哈薩克斯坦認證活動的，有國際著名的