發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)化工作3：哈薩克斯坦的標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證活動(dòng)

1、⑦2_，97蜥蜥埋／／群／搬發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)化T作(3)——哈薩克斯坦的標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證活動(dòng)哈薩克斯坦共和國，即前蘇聯(lián)的哈薩克加盟共和國，位于亞洲中部，介于俄羅斯聯(lián)邦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦之間，東部與我國新疆接壤面積約27173萬平方公里，在獨(dú)聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯聯(lián)邦。人口1738萬(1992年)，其中，42~是俄羅斯人32為哈薩克人。官方語言為哈薩克語。首都阿拉木圖。1991年12月16日宣布獨(dú)立。境內(nèi)大部為平原和低地

2、，屬溫帶干燥半干燥氣候。銅、鉛礦儲(chǔ)量居獨(dú)聯(lián)體國家首位；鋅、磷灰石、鐵、煤、石油、鋁土礦等也有富藏。工業(yè)以金屬采礦和冶煉、采煤和石油、機(jī)械制造和肉類加工為主；養(yǎng)羊業(yè)也很發(fā)達(dá)。大部耕地種植小麥等糧食作物，還產(chǎn)棉花、甜菜、葵花籽、煙草等。一、標(biāo)準(zhǔn)化體系蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦成為一個(gè)獨(dú)立國家，面對(duì)著社會(huì)制度發(fā)生重大變革、國民經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜局面，過去的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)作模式巳不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，急需建立一個(gè)新的高度法制的、按照

3、國際模式有效運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化體系。1993年1月，哈薩克斯坦共和國最高蘇維埃通過了《標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證法》。該法明確規(guī)定了建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的法律、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)原則，規(guī)定了共和國境內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)關(guān)同法人和自然0中國技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所張國華卜糾2‘／■人的關(guān)系。并依據(jù)該法，成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會(huì)(國家標(biāo)委)目前，哈薩克斯坦實(shí)行四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：跨國標(biāo)準(zhǔn)(即原蘇聯(lián)國家標(biāo)準(zhǔn)l、()I)、哈薩克斯坦共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(ci’PIO、技術(shù)條件(IyPK)、企業(yè)

4、標(biāo)準(zhǔn)(cTm。此外，還頒布了一系列標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件(PⅡ)，諸如《國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品、過程與服務(wù)的強(qiáng)制性要求和推薦性要求的劃分規(guī)則》、《向企事業(yè)單位提供標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)條件的暫行辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)修改辦法》等。為了貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證法》，由國家標(biāo)委制定了建立和完善國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施大綱，其出發(fā)點(diǎn)是有利于經(jīng)濟(jì)改革和世界經(jīng)濟(jì)一體化。1993年，首先制訂了6個(gè)保證國家標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)作的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即CTPK10至CIPK1593系列標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)建立

5、國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的基本原則，術(shù)語與定義，標(biāo)準(zhǔn)編寫格式，標(biāo)準(zhǔn)審查、批準(zhǔn)、注冊(cè)辦法，作了明確規(guī)定。效仿國際通行的組織模式，標(biāo)準(zhǔn)的編制機(jī)構(gòu)是技術(shù)委員會(huì)(rio。目前，已經(jīng)建立了輕工產(chǎn)品與食品、貴重金屬、生活服務(wù)、煤炭、冶金與采礦業(yè)中的自動(dòng)化儀表和系統(tǒng)、放射性檢驗(yàn)等6個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)擬建立的有建筑材料、有色金屬軋材、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)委員會(huì)。25維普資訊國外動(dòng)態(tài)心)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)組成的國家認(rèn)證體系。該體系所遵循的認(rèn)證原則、實(shí)施程序和工作方法，力求與

6、獨(dú)聯(lián)體國家的認(rèn)證體系、ISO／IEC的有關(guān)要求保持一致，并由跨國協(xié)議加以確認(rèn)，從而為合格認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)提供了保障。這對(duì)于哈薩克斯坦開展國際貿(mào)易是至關(guān)重要的。比如，1993年哈薩克斯坦石油、磷、精銅、羊毛的出口額，分別為5830、840、482和280萬美元。如果上述產(chǎn)品具有國際認(rèn)可的合格認(rèn)證證書，則至少可增創(chuàng)外匯1O，就是說，全年可增收660萬美元，或月平均增收55萬美元。M對(duì)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，絕非一蹴而就的事。因此，國家標(biāo)委于1

7、993年5月20日發(fā)布了《關(guān)于對(duì)產(chǎn)品分階段實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證的決定》，并確定了第一批強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄。今后，將視認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況，對(duì)該目錄進(jìn)行定期增補(bǔ)截至199S年1月1日，國家已經(jīng)認(rèn)可了3O家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、114所實(shí)驗(yàn)室(中心)，其中：食品與農(nóng)產(chǎn)品一53所建筑工業(yè)18所化學(xué)與石油產(chǎn)品——7所復(fù)雜家用電器——7所；藥品一2所；還有r個(gè)家具檢驗(yàn)中心。復(fù)雜家用電器和冶金產(chǎn)品的認(rèn)證檢驗(yàn)問題，實(shí)際上已經(jīng)解決。如果說，1990年以前，國內(nèi)

8、生產(chǎn)的復(fù)雜家用電器，全部要送到基輔、里加、圣彼得堡等地去進(jìn)行檢測，那么，現(xiàn)在，本國的檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)有能力對(duì)該類產(chǎn)品的83項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測1995年，兩家大型冶金企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室通過了國家認(rèn)可，標(biāo)志著冶金產(chǎn)品的試驗(yàn)認(rèn)證基地已經(jīng)建成考慮到藥品質(zhì)量檢驗(yàn)的特殊姓，國家標(biāo)委確認(rèn)國家藥品、醫(yī)療器械、保健品認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心為該行業(yè)的桉心認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并授權(quán)其對(duì)國內(nèi)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，以及實(shí)行其他形式的監(jiān)督檢驗(yàn)。為了保證對(duì)強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄中規(guī)定的所有產(chǎn)品

9、進(jìn)行檢測認(rèn)證，全國大概還需要建立500家認(rèn)證中心，其中，350家屬于食品與農(nóng)產(chǎn)品；60家建工產(chǎn)品；10家一輕工；19家——藥品與醫(yī)療器械。1994年，除了本國產(chǎn)品外，還對(duì)占總數(shù)4O的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量不合格。例如，從蒙古進(jìn)口的砂糖，有526噸由于農(nóng)藥殘留量過高而被判不合格被判不合格的還有格魯吉亞制造的三種牌子的白蘭地酒(36萬瓶)中國制造的糖水桔子罐頭(9萬聽)；還有220套中國翻造的家具未能通過

10、認(rèn)證檢驗(yàn)西班牙生產(chǎn)的電氣爐灶(152臺(tái))和變壓器(5O臺(tái))、士耳其生產(chǎn)的照明器(30臺(tái))、中國生產(chǎn)的鎖邊機(jī)(2791臺(tái))均披拒發(fā)認(rèn)證合格證。根據(jù)政府有關(guān)文件規(guī)定，哈薩克斯坦國家認(rèn)證體系向國內(nèi)外任何組織形式的認(rèn)證團(tuán)體開放。為了保護(hù)本國市場，拒不安全產(chǎn)品于國門之外，哈薩克斯坦除了批準(zhǔn)國外某些權(quán)威性第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以直接介入本國認(rèn)證活動(dòng)外，還與外國認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂了關(guān)于相互承認(rèn)認(rèn)證和檢驗(yàn)結(jié)果的雙邊協(xié)議。例如，參與哈薩克斯坦認(rèn)證活動(dòng)的，有國際著名的