發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)化工作6：吉爾吉斯斯坦：標(biāo)準(zhǔn)化工舉步維艱

1、吉爾吉斯斯坦共和國是一個位于中亞東北部的內(nèi)陸國家，北鄰哈薩克斯坦，南界塔吉克斯坦，西接烏茲別克斯坦，東南和東面與我國新疆接壤。面積1985萬平方公里，人口44845萬(1991年統(tǒng)計數(shù))，其中524％為吉爾吉斯人，215為俄羅斯人，129為烏茲別克人。首都比什凱克國語為吉爾吉斯語，多數(shù)居民講俄語。1991年8月31日宣布獨立，同年12月21日加入獨聯(lián)體。主張實行激進(jìn)改革，加速向市場經(jīng)濟(jì)過渡。自然資源豐富。主要有煤、石油、天然氣、有色金屬

2、和稀有金屬，特別是銻、汞、鐵礦石等。屬大陸性氣候。多數(shù)居民從事畜牧業(yè)，羊的頭敷和羊毛產(chǎn)量在獨聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦而居第三位。主要作物有麥類、玉米、甜菜、煙草和棉花‘果園業(yè)較發(fā)達(dá)。主要工業(yè)部門為食品加工、輕工日用品生產(chǎn)、采礦、有色冶金、水力發(fā)電等。經(jīng)濟(jì)為能源、原料型。1992年國民生產(chǎn)總值為3667億美元，人均國民生產(chǎn)總值810美元。1992年1月5日，中吉兩國簽署建交公報和政府經(jīng)貿(mào)協(xié)定。1993年中吉貿(mào)易總額為1024

3、2萬美元，其中中國出I=13655萬美元，進(jìn)口6587萬美元。除獨聯(lián)體國家外，我國是吉第一大貿(mào)易伙伴。一、標(biāo)準(zhǔn)化工作根據(jù)政府有關(guān)法令規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證監(jiān)督局(KⅢ3cTaH雕pT，國家監(jiān)督局)是全國標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證工作的主管部門。其主要任務(wù)是對上述工作制定和實行統(tǒng)一的政策，以有助于提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品、服務(wù)和工作一24一艿√t鼻：0j誓|誓奄一_雩。中國技術(shù)監(jiān)督情報研究所張國華質(zhì)量。因為，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段量工作

4、具有非常重要的意義。3c]質(zhì)調(diào)查表明，目前經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，有6O以上的企業(yè)是違標(biāo)生產(chǎn)的，其結(jié)果是，違約罰款、中止合同事件層出不窮，其中一半以上是由于不符合安全要求造成的。多年來計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，其固有弊端頗多，諸如：標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏法律基礎(chǔ)i標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過多，企業(yè)無所適從；標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定要求過嚴(yán)過死；只考慮生產(chǎn)可能性，而很少考慮消費者的利益；官僚主義的標(biāo)準(zhǔn)編制與審批方法等。為克服這些弊端，走出困境，國家監(jiān)督局制定了自己的行

5、動戰(zhàn)略方針。首當(dāng)其沖的是標(biāo)準(zhǔn)化立法，即為了在標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的方針政策，建立法律基礎(chǔ)。目前已向議會提交的議案有：《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《保證計量統(tǒng)一法》、《產(chǎn)品與服務(wù)認(rèn)證法》三個法案。這些法案在起草過程中，充分參考了其他國家特別是周邊國家的現(xiàn)行法律，以謀求最大限度的協(xié)調(diào)一致。吉爾吉斯斯坦的國家標(biāo)準(zhǔn)化體系于1993年下半年開始運(yùn)作。1995年計劃iI訂159個國家標(biāo)準(zhǔn)，72個有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證工作程序和方法的指導(dǎo)性文件。標(biāo)準(zhǔn)縮制

6、機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。目前以科研機(jī)構(gòu)和大型生產(chǎn)企業(yè)為依托，已經(jīng)建立了電工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、自動化裝置與計量技術(shù)、衛(wèi)生等4個技術(shù)委員會。到1995年底，計劃再成立4個技術(shù)委員會。目前，在產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售中使用的各級標(biāo)準(zhǔn)大約有55萬個，其中大部分需要周國際標(biāo)準(zhǔn)維普資訊國外動態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)。國內(nèi)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品，技術(shù)比較落后，缺乏競爭能力，國家監(jiān)督局科學(xué)技術(shù)委員會目前正會同有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，就產(chǎn)品開發(fā)換代問題進(jìn)行研究，旨在通過科研、生產(chǎn)、流通、消費各

7、方面的共同努力，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證與檢驗機(jī)制，以提高國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。為了理順同其他主管部門的關(guān)系，在標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)行有效的合作，國家監(jiān)督局已經(jīng)同國家建委、國家資源委員會、衛(wèi)生部、工業(yè)部、吉爾吉斯動力公司簽訂了8項協(xié)議二、產(chǎn)品認(rèn)證根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，對指定產(chǎn)品實行強(qiáng)制性認(rèn)證，是吉爾吉斯斯坦為制止劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，保護(hù)消費者免受其害，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善所能采取的唯一手段。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

8、由國家認(rèn)證體系K~prCT承擔(dān)。1995年，國家認(rèn)證體系已有4個地方認(rèn)證中心，10個認(rèn)可檢測實驗室，其中7個隸屬于國家監(jiān)督局及其地方機(jī)構(gòu)該體系已經(jīng)得到獨聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證跨國委員會所有成員國的承認(rèn)。前不久，吉爾吉斯斯坦政府已經(jīng)通過了“關(guān)于批準(zhǔn)強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄”和關(guān)于批準(zhǔn)國家認(rèn)證合格標(biāo)志草圖的決定產(chǎn)品認(rèn)證工作正在加緊進(jìn)行，并加大了對有潛在危險的產(chǎn)品的打擊力度。發(fā)放的認(rèn)證證書總數(shù)，已從1993年的259張增加到1994年的1135張有總

9、金額達(dá)130萬索姆(1美元=4索姆)的41種產(chǎn)品，由于不符合安全規(guī)定而被禁止銷售。三、國際合作隨著前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化體系的解體，吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化工作舉步維艱，面臨著許多復(fù)雜而急待解決的任務(wù)。由于目前在標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國際臺作是擺脫困境的主要途徑之一1994年3月，吉爾吉斯斯坦和俄羅斯聯(lián)邦兩匿政府簽署了標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，可以相互采用對方的國家標(biāo)準(zhǔn)，這對于消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源

10、，具有重大意義。此外，吉爾吉斯斯坦國家監(jiān)督局還同阿塞拜疆、土庫曼斯坦標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙邊合作，并且正在同白俄羅斯、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，就簽訂類似協(xié)議問題進(jìn)行對話。同土耳其標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(TSE)、德國萊因蘭技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(TI]VRheinland)的合作已取得了明顯成效。計劃同中國、印度、伊朗等國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行對話并簽訂合作協(xié)議。目前，吉爾吉斯斯坦國家監(jiān)督局是獨聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證跨國委員會(M

11、FC)和跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(MAC)的成員團(tuán)體。1995年4月，跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會第5次會議就是在吉爾吉斯斯坦共和國首都比什凱克召開的。除MAC成員團(tuán)體外，美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIsT)和國際電工委員會(IEC)的代表也應(yīng)邀出席會議。會議期間，中亞國家舉辦了首屆以介紹IEC活動為主題的研討會。吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家的代表參加了研討會；IEC主席和秘書長為此專門赴會。從1994年開始吉爾吉斯斯坦就積極準(zhǔn)備加人國際標(biāo)準(zhǔn)化組