環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察信息簡報(2)

1、加強環(huán)境監(jiān)管提升執(zhí)法效能努力促進環(huán)境執(zhí)法工作再上新臺階要要要在2012年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議上的講話環(huán)境保護部副部長張力軍淵2012年2月21日冤蔭領(lǐng)導(dǎo)論壇同志們：今天，我們在河南召開全國環(huán)境執(zhí)法工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹第七次全國環(huán)境保護大會和2012年全國環(huán)保工作會議精神，認真落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，回顧總結(jié)2011年環(huán)境執(zhí)法工作，研究部署“十二五”時期以及2012年的環(huán)境執(zhí)

2、法工作，加強環(huán)境監(jiān)管，提升執(zhí)法效能，為積極探索環(huán)保新道路注入新的活力。下面，我講三點意見。一堯2011年環(huán)境執(zhí)法工作取得積極進展2011年是“十二五”開局之年，也是環(huán)境執(zhí)法工作克難前行的一年。全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高生態(tài)文明水平主題主線新要求，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，為改善民生、促進污染減排、服務(wù)科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻。主要有以下幾個方面：（一）執(zhí)法為民、關(guān)

3、注民生，堅決維護群眾環(huán)境權(quán)益專項行動保民生。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，共出動人員270余萬人次，檢查企業(yè)107萬余家次，查處環(huán)境違法企業(yè)10337家，掛牌督辦案件2016件。特別是以血鉛事件為鑒，及時開展以鉛蓄電池行業(yè)為重點的重金屬污染整治專項行動，排查電鍍、化工、危險廢物處置等涉重排放企業(yè)10191家，整頓鉛蓄電池企業(yè)成效顯著。對地表水國控斷面水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的長江、海河和巢湖等流域重金屬超標問題進行檢查。通過持續(xù)

4、整治，重金屬污染事件增長的勢頭得到遏制。優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖民心。深刻把握執(zhí)法為民的使命意識，著眼執(zhí)法惠民生、促和諧的現(xiàn)實需要。在日常執(zhí)法工作中轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，更加注重了解群眾訴求、體諒民眾的期待，執(zhí)法系統(tǒng)服務(wù)態(tài)度不斷改進。如重慶市出臺《協(xié)調(diào)解決群眾投訴環(huán)境污染問題實施方案》，開展陽光執(zhí)法系列活動，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。廣東等省積極參加媒體組織的“環(huán)保紅綠燈”等活動，形成環(huán)境執(zhí)法與群眾互動的良好模式。河北省制定了《全省環(huán)境信訪工作考核

5、辦法》和《環(huán)境信訪工作考核細則》，進一步完善規(guī)范信訪工作。針對性執(zhí)法解民困。在特殊行業(yè)和重點時期開展直接涉及民生的專項執(zhí)法檢查。福建等認真開展中高考期間噪聲專項檢查。海南開展博鰲亞洲論壇年會期間礦山環(huán)境綜合整治。青海、寧夏開展春灌期間專項檢查，1PDF文件使用“pdfFactyPro“試用版本創(chuàng)建模化畜禽養(yǎng)殖場小區(qū)基礎(chǔ)信息及環(huán)境執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集。收集分析自然保護區(qū)基礎(chǔ)資料、衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展自然保護區(qū)督察。北京探索利用衛(wèi)星監(jiān)控建筑工

6、地揚塵，天津推廣執(zhí)法勤務(wù)隨錄機使用，包頭使用無人機實施“立體化巡防聯(lián)控”動態(tài)監(jiān)察，豐富了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率。開展環(huán)境監(jiān)察稽查試點工作。各試點單位對列入《2010年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》的企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察資料和2010年度立案的環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證過程中形成的證據(jù)材料進行了逐案稽查。我部組織有關(guān)省的監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干對稽查試點工作進行跨省交叉抽查，現(xiàn)場抽取污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作稽查檔案和行政處罰案件進行案卷評估驗證，進一步提高了稽查工作

7、水平。積極謀劃“十二五”執(zhí)法工作?？茖W(xué)評估“十一五”環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法績效，發(fā)布了新時期《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》和《環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標驗收管理辦法》，積極編制《“十二五”國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃》，為“十二五”執(zhí)法能力建設(shè)提供標準、指明方向。各省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)也按照建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的要求，積極謀劃“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，將監(jiān)察重點工作任務(wù)一并納入各省“十二五”環(huán)?？傮w規(guī)劃。（四）強基固本、穩(wěn)中求進，基礎(chǔ)性工作取得新進展

8、規(guī)章制度進一步完善。我部研究制定了《環(huán)境監(jiān)察辦法》，目前已經(jīng)部長專題會審議通過。針對執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》、《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》，規(guī)范了證據(jù)的收集、審查和認定工作。河南、安徽率先在全國以省政府令頒布了《環(huán)境監(jiān)察辦法》，既為全省環(huán)境監(jiān)察工作開展提供了法制保障，也為全國其他地區(qū)推進環(huán)境監(jiān)察法制化建設(shè)提供了良好的借鑒和參考。排污收費首次突破200億元。上海、廣東、廣西等12個省份提高了二氧化硫等排污費征收標準

9、，中西部地區(qū)排污費征收進一步規(guī)范。我部每季度對國控重點污染源的排污費開單、解繳入庫情況在部網(wǎng)站公示。排污費征收管理的全程信息化工作逐步推進，四川省安排1600萬專項資金，建成了全省聯(lián)網(wǎng)的排污收費信息管理系統(tǒng)。2011年，全國共向44萬戶排污單位征收排污費202億元，同比增加24.3億元。超過10億元的省份達7個。這是全國排污收費工作者克服量大、面廣、難度大的困難，充分發(fā)揮排污收費作為執(zhí)法手段作用的結(jié)果。周生賢部長對排污收費工作取得的新成

10、績給予了充分肯定，并向全國排污收費工作者表示敬意。重點污染源自動監(jiān)控工作不斷深化。全國建成監(jiān)控中心349個，已監(jiān)控國家重點監(jiān)控企業(yè)8165家，排放口12102個，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總數(shù)達10953個?！段廴驹醋詣颖O(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)印發(fā)。污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步展開，各省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已基本使用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收30萬千瓦以上電力企業(yè)二氧化硫排污費。陜西省制定了《陜西省國省控重點污染源管理暫行辦法》，對國控和省控重點污染源自動

11、監(jiān)控設(shè)備開展專項檢查。江蘇省采用“百分制”對污染源監(jiān)控運行管理、第三方運營和數(shù)據(jù)應(yīng)用情況進行考核。（五）錘煉隊伍、創(chuàng)先爭優(yōu)，隊伍綜合實力得到提升創(chuàng)先爭優(yōu)塑形象。全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，湖北省扎實推進內(nèi)部管理規(guī)范化和干部素質(zhì)提升，貴州省以“環(huán)保服務(wù)年”為抓手，甘肅省以下發(fā)著裝規(guī)定為契機，著力提升環(huán)境監(jiān)察新形象。山西省環(huán)境監(jiān)察總隊被省委、省政府授予“模范公務(wù)員集體一等功”，河南省環(huán)境監(jiān)察總隊被評為“行風(fēng)整治先進單位