論我國土地利用分類新舊標(biāo)準(zhǔn)的對比分析

1、論我國土地利用分類新舊標(biāo)準(zhǔn)的對比分析論我國土地利用分類新舊標(biāo)準(zhǔn)的對比分析論我國土地利用分類新舊標(biāo)準(zhǔn)的對比分析論文關(guān)鍵詞土地利用現(xiàn)狀；分類；國家標(biāo)準(zhǔn)論文摘要對2007年8月頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GBT210102007）和2002年1月起實行的《土地分類（試行）》進行了分析比較，指出新標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，并提出了改進的建議，以便于在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理等方面更好地發(fā)揮作用。2007年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和

2、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布了由中國土地勘測規(guī)劃院和國土資源部地籍管理司起草的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GBT210102007）[1]，標(biāo)志著我國的土地利用分類開始進入了“國標(biāo)”時代。在此之前，我國應(yīng)用最為廣泛的土地利用分類是2002年1月起開始試行的國土資源部制定的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，即《土地分類（試行）》?！锻恋胤诸悾ㄔ囆校返闹贫ㄅc實施對我國土地管理實踐和科學(xué)研究工作產(chǎn)生了重要的意義，基本滿足了土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，為

3、完成我國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記和統(tǒng)計等工作發(fā)揮了重要作用。然而，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，實施全國土地和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理已提到議事日程，在實際工作中也要求城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，以利于全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的應(yīng)用。2007年7月國務(wù)院決定開展第二次全國土地調(diào)查，為保證調(diào)查質(zhì)量、獲得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，亟需出臺分類體系更為完善、更具有權(quán)威性的國家標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運而生。1新舊分類體系的對

4、比《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)與原《土地分類（試行）》部頒標(biāo)準(zhǔn)的分類體系比較，最大的區(qū)別在于國家標(biāo)準(zhǔn)采用一級、二級2個層次，其中的一級相當(dāng)于《土地分類（試行）》標(biāo)準(zhǔn)的二級，二級相當(dāng)于《土地分類（試行）》標(biāo)準(zhǔn)的三級，即取消了《土地分類（試行）》標(biāo)準(zhǔn)中的3個一級分類（農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大又是“寸木不生”的跡地。為了恢復(fù)森林植被，有些省份還特意開展了“跡地更新年”活動，明確提出跡地更新是依法治林的重要內(nèi)容，是培育森林資源的迫切需求

5、，是推進生態(tài)省建設(shè)的必然要求。這些林地類型的取消，不僅不利于林業(yè)部門的管理，更不利于取得可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。（4）“草地”部分的調(diào)整比較大，在新的土地分類中，原來的“牧草地”變成了現(xiàn)在的“草地”，并且把人工草地和改良草地合并為“人工牧草地”，同時又新增了一個地類“其他草地”——指樹木郁閉度0.1表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。而“其他草地”實際上就是《土地分類（試行）》中“未利用地”內(nèi)的荒草地。這顯然是不妥當(dāng)?shù)模驗榛牟莸?/p>

6、一直被視為“未利用地”中的可利用土地，是最基本、最寶貴的后備土地資源，是當(dāng)今土地開發(fā)整理、補充耕地的主要對象。如果將“荒草地”歸入到“草地”中，勢必造成土地開發(fā)整理上的極大混亂，正常的荒草地開發(fā)很有可能被視為毀草開墾、破壞生態(tài)之舉。這樣一來，極不利于耕地“占補平衡”政策的實行，將對我國堅守1.2億公頃耕地紅線戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。（5）變化最大的部分就是原分類系統(tǒng)中的“其他農(nóng)用地”部分，在新的分類體系中，直接把“其他農(nóng)用地”取消了。

7、這一國家標(biāo)準(zhǔn)分類將原來“其他農(nóng)用地”之下的“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、曬谷場等用地”合并為“設(shè)施農(nóng)用地”歸入“其他土地”；“農(nóng)村道路”歸入國家標(biāo)準(zhǔn)中的“交通運輸用地”；“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”合并為“坑塘水面”歸入國家標(biāo)準(zhǔn)中的“水域及水利設(shè)施用地”；“農(nóng)田水利用地”放在“溝渠”后亦歸入“水域及水利設(shè)施用地”；“田坎”仍作為一類歸入“其他土地”。這對解決原來“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”之間、“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”之間不宜區(qū)分，而且面積過小的