關(guān)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管問(wèn)題的思考

1、關(guān)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管問(wèn)題的思考關(guān)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管問(wèn)題的思考中圖分類(lèi)號(hào)：F231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A文章編號(hào)：10094202（2012）0800002下載摘要財(cái)務(wù)收支情況混亂、會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在我國(guó)事業(yè)單位中大量存在，如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)管是擺在我國(guó)事業(yè)單位面前的重要課題。本文首先闡明了事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管的重要意義，然后探討了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管的現(xiàn)狀，并提出如何完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管體系，以促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的

2、健康發(fā)展。關(guān)鍵詞事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管思考隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各種性質(zhì)的事業(yè)單位的發(fā)展成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。然而，在與市場(chǎng)體制接軌的過(guò)程中，由于事業(yè)單位自身的特殊性和復(fù)雜性，財(cái)務(wù)收支情況混亂、會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在我國(guó)事業(yè)單位中大量存在，這與改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)在財(cái)會(huì)工作上取得的成績(jī)形成鮮明對(duì)比。如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)管是擺在我國(guó)事業(yè)單位面前的重要課題。因此，在這樣的背景下對(duì)事業(yè)

3、單位財(cái)會(huì)監(jiān)管進(jìn)行思考具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管的現(xiàn)狀在我國(guó)，事業(yè)單位一般都是由政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用國(guó)有資產(chǎn)建立起來(lái)的一種特殊的法人組織。就目前的情況來(lái)看，在我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部存在的主要問(wèn)題是主要負(fù)責(zé)人行為失控及資產(chǎn)所有者主體缺位，相比而言，主要負(fù)責(zé)人行為失控這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人行為一旦失控，他們的行為就得不到相應(yīng)的約束與制衡，因此他們往往以公謀私、獨(dú)斷專(zhuān)行、濫用職權(quán)，視單位內(nèi)部的約束機(jī)制不存在

4、，因此，財(cái)務(wù)收支情況混亂、會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在我國(guó)事業(yè)單位中大量存在。究其深層原因，筆者認(rèn)為，這是因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位在歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程中保留了與政府千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這表現(xiàn)在：一方面，政府主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)都參與到對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的管理過(guò)程中，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位受多重、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面一直未得到改觀；另一方面，以上這些部門(mén)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位控制、管理的側(cè)重點(diǎn)又各不一樣，不僅沒(méi)有形成統(tǒng)一的合力，而且普遍偏好對(duì)事業(yè)單

5、位的人事進(jìn)行干預(yù)，事業(yè)單位理應(yīng)更加重要的財(cái)務(wù)狀況及資產(chǎn)管理情況則無(wú)人問(wèn)津。審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等部門(mén)本應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理情況給予有力監(jiān)管，但他們往往只關(guān)注事業(yè)單位帳面收支是否合規(guī)、是否合理，對(duì)事業(yè)單位收支的具體內(nèi)容和效益以及事業(yè)單位的資產(chǎn)質(zhì)量等重要問(wèn)題根本不予深究。實(shí)際上，財(cái)政款項(xiàng)的撥付和上繳或行政主管關(guān)系是我國(guó)政府及其有關(guān)部門(mén)和其下屬事業(yè)單位之間聯(lián)系的紐帶。通常情況下，行政主管部門(mén)不會(huì)過(guò)多關(guān)心下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作，財(cái)政

6、部門(mén)也只會(huì)關(guān)心下屬事業(yè)單位的財(cái)政撥款、上繳金額及其變動(dòng)情況。加上事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，這些都導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管的復(fù)雜性。二、事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管的手段與重要意義部分地區(qū)的實(shí)踐探索表明，在我國(guó)事業(yè)單位建立政府及其有關(guān)部門(mén)委派成部分以事業(yè)單位銀行業(yè)務(wù)控制和財(cái)務(wù)收支控制的關(guān)鍵內(nèi)容，事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)審批事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，重大資金流入和流出必須經(jīng)總會(huì)計(jì)師審批或者由總會(huì)計(jì)師簽署意見(jiàn)后報(bào)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，是

7、保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不被侵吞的有力保障。事業(yè)單位只有具備統(tǒng)一有效的財(cái)務(wù)收支控制體系，才能保證其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3保持財(cái)會(huì)監(jiān)控體系的相互牽制包括總會(huì)計(jì)師在內(nèi)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，往往可能在小團(tuán)體利益或個(gè)人私利的驅(qū)使下，損害國(guó)家、單位和社會(huì)公眾的利益。為此，事業(yè)單位必須有相互牽制的財(cái)會(huì)監(jiān)管體系。這種內(nèi)部牽制應(yīng)該包括以下內(nèi)容：第一，對(duì)事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師進(jìn)行委派的政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)總會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；第二，事業(yè)

8、單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行行政上的領(lǐng)導(dǎo)；第三，總會(huì)計(jì)師對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)、計(jì)劃、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)；第四，總會(huì)計(jì)師與事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作上應(yīng)該相互分權(quán)并相互牽制；最后，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等在財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展上應(yīng)該相互分權(quán)并相互牽制。事業(yè)單位建立相互牽制的財(cái)會(huì)監(jiān)管體系，才能確保事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性和合法性，才能有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)收支混亂、會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。參考