鈾礦地質(zhì)勘探和采冶環(huán)境保護和職業(yè)衛(wèi)生管理

1、鈾礦冶環(huán)境保護與職業(yè)衛(wèi)生管理,第一部分：鈾礦冶環(huán)保管理,國家環(huán)境保護主要法律法規(guī)標準國家法律法規(guī)標準對鈾礦冶企業(yè)環(huán)境保護要求目前存在的主要問題下一步鈾礦冶環(huán)保重點工作,一、國家環(huán)境保護主要法律法規(guī)標準,我國環(huán)境保護法律體系,環(huán)境保護法規(guī)體系,環(huán)境保護法,水污染防治法,固體廢物污染環(huán)境防治法,海洋環(huán)境保護法,清潔生產(chǎn)促進法,大氣污染防治法,環(huán)境噪聲污染防治法,放射性污染防治法,環(huán)境影響評價法,循環(huán)經(jīng)濟促進法,,,,,,,,民法通則

2、,刑法(重大環(huán)境污染事故罪),,主要法規(guī)（國務(wù)院條例）建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第253號，1998年11月29日發(fā)布實施）規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（中華人民共和國國務(wù)院令第559號，2009年8月17日通過，2009年10月1日實施）放射性廢物安全管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第612號，2011年11月17日通過，2012年3月1日實施）,一、國家環(huán)境保護主要法律法規(guī)標準,主要部門規(guī)章 —環(huán)境保護部第

3、33號令（《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》已于2015年3月19日修訂通過，自2015年6月1日起施行）環(huán)保部第33號令是對環(huán)保部第2號令的修訂和替代?！h(huán)境保護部公告（公告 2015年 第17號，關(guān)于發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》的公告）,一、國家環(huán)境保護主要法律法規(guī)標準,主要標準 《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》，GB18871-2002《鈾礦冶輻射防護和環(huán)境保護規(guī)定》，GB23727-2

4、009《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)定》，GB23726-2009《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，HJ/T 61-2001《污水綜合排放標準》，GB 8978-1996 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，GB 8978-1996 《地下水質(zhì)量標準》，GB/T 14848-1993,一、國家環(huán)境保護主要法律法規(guī)標準,1.誰污染誰治理要求環(huán)境保護法 第二十四條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)

5、生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。放射性污染防治法第三十七條對鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的尾礦，應(yīng)當建造尾礦庫進行貯存、處置；建造的尾礦庫應(yīng)當

6、符合放射性污染防治的要求。第三十八條鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)當制定鈾(釷)礦退役計劃。鈾礦退役費用由國家財政預(yù)算安排。,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,2. 污染物排放許可制度環(huán)境保護法 第四十四條 國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。（化學(xué)需要量、

7、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。環(huán)境保護法 第四十五條 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,3.環(huán)境影響評價

8、 與“三同時”制度環(huán)境影響評價環(huán)境保護法 第十九條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。放射性污染防治法第三十四條 開發(fā)利用或者關(guān)閉鈾(釷)礦的單位，應(yīng)當在申請領(lǐng)取采礦許可證或者辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報告書，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審查批準。,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要

9、求,3.環(huán)境影響評價 與“三同時”制度“三同時”制度環(huán)境保護法第四十一條 建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。放射性污染防治法第三十五條與鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項目相配套的放射性污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時驗收；驗收

10、合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,,4. 信息公開和公眾參與制度環(huán)境保護法第五十五條 重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。第五十六條 對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目

11、環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見。,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,,5.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案環(huán)境保護法第四十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)

12、境保護主管部門和有關(guān)部門備案。,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,6.突發(fā)環(huán)境事件處理與報告制度環(huán)境保護法第四十七條 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。集團公司環(huán)保管理辦法第四十七條 環(huán)境事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場有

13、關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門報告，并同時向集團公司安全環(huán)保部、主管專業(yè)公司（事業(yè)部、支持服務(wù)機構(gòu)）或總部值班部門報告。,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,7. 監(jiān)測與報告要求環(huán)境保護法 第二十四條 重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。放射性污染防治法第三十六條 鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)當

14、對鈾(釷)礦的流出物和周圍的環(huán)境實施監(jiān)測，并定期向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測計劃制定依據(jù)《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》，GB18871-2002《鈾礦冶輻射防護和環(huán)境保護規(guī)定》，GB23727-2009《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)定》，GB23726-2009《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，HJ/T 61-2001《污水綜合排放標準》，GB 8978-199

15、6,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,8. 監(jiān)測與報告要求流出物監(jiān)測項目依據(jù)《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)定》，GB23726-2009氣載流出物 氡濃度、氡子體α潛能濃度、長壽命α氣溶膠活度濃度。液態(tài)流出物 放射性：U天然質(zhì)量濃度、Ra-226、Po-210、Pb-210活度濃度。 非放射性： 重金屬、化學(xué)有毒有害物質(zhì),國家環(huán)境保護要求,鈾礦冶流出物監(jiān)測方案,8. 監(jiān)測與報告要求,,外排廢水放射性核素排放濃度限值,8.

16、監(jiān)測與報告要求,8. 監(jiān)測與報告要求環(huán)境監(jiān)測項目環(huán)境監(jiān)測范圍為測量廠礦區(qū)邊界外5km以內(nèi)范圍。環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測介質(zhì)和監(jiān)測項目主要包括：空氣： 氡及其子體濃度、鈾系長壽命α氣溶膠濃度；陸地γ輻射水平；水體、河底泥、土壤、生物： U、Th，Ra-226、Po-210、Pb-210核素活度濃度；或總α、總β活度濃度、非放射性污染物。,國家環(huán)境保護要求,,鈾礦山水冶單位環(huán)境監(jiān)測方案,8. 監(jiān)測與報告要求,8. 監(jiān)測與報告要求

17、流出物及環(huán)境監(jiān)測報告上報要求 -國家環(huán)境保護部（按照環(huán)評批復(fù)和驗收的要求） -省級環(huán)保部門（鈾礦山按照環(huán)評批復(fù)和驗收的要求，其他按照地方管理制度要求） -集團公司（按照集團環(huán)境統(tǒng)計管理制度要求）,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的

18、設(shè)施、設(shè)備。,按日計罰,第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。,查封扣押,二、國家法律法規(guī)對企

19、業(yè)環(huán)境保護要求,8.環(huán)保法違法處罰規(guī)定,第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。,停建罰款,第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，

20、并可以責令恢復(fù)原狀。第六十二條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。,停業(yè)關(guān)閉,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,8.違法處罰規(guī)定,第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任

21、人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。,刑事責任,第六十九條 違反本法規(guī)定

22、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,行政拘留,二、國家法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境保護要求,8.違法處罰規(guī)定,目前環(huán)境保護工作的形勢外部：1、新的環(huán)保法2015年1月1日實施對環(huán)境保護提出了更高要求；2、國家對環(huán)境保護執(zhí)法力度加強；3、公眾和社會對環(huán)境保護更加關(guān)注，環(huán)保意識加強。內(nèi)部：1、鈾礦冶環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)薄弱，有些方面如廢水處理設(shè)施、監(jiān)測人員、管理還不滿足國家法規(guī)標準的基本要求，超標排放和環(huán)境糾紛時有發(fā)生；2、鈾礦冶企業(yè)正處在

23、比較困難的時期，經(jīng)濟效益差，硬巖礦山將進行調(diào)整。,三、目前存在的主要問題,三廢處理設(shè)施和廢水排放管理普遍存在不同程度問題廢水處理設(shè)施包括工藝廢水、礦井水、尾礦庫滲析水的處理設(shè)施，處理能力不足，工藝上一些重金屬元素不能處理，如錳、鉈等。個別單位仍有超標排放情況發(fā)生。廢水處理設(shè)施運行管理不規(guī)范、不嚴格，廢水監(jiān)測及排放管控不嚴，未達標廢水返回處理無記錄，未嚴格執(zhí)行槽式排放要求。固體廢物尾礦庫或廢礦石場尾渣、廢石堆放不規(guī)范，截洪溝不完整，

24、防洪能力和清污分流存在缺陷。,三、目前存在的主要問題,2.環(huán)境風(fēng)險管控措施不完善地表工業(yè)場存在環(huán)境污染熱點，缺少有效的清污分流措施，工作現(xiàn)場廢水沒有得到有效的收集和處理，發(fā)生環(huán)境污染事件的風(fēng)險較大。一些單位鈾礦液體輸送管線存在泄露，事故池容量不夠等，發(fā)生環(huán)境污染事件的風(fēng)險。由于以前環(huán)保管理和生產(chǎn)運行，造成周邊農(nóng)田、河床底泥、地下水的一些污染，存在環(huán)境糾紛風(fēng)險。排風(fēng)井、尾礦（渣）庫、地表設(shè)施等間隔距離不滿足要求等，存在環(huán)境糾紛風(fēng)險

25、。,三、目前存在的主要問題,3. 環(huán)境監(jiān)測問題監(jiān)測人員數(shù)量和素質(zhì)不能滿足要求，內(nèi)部培訓(xùn)取證沒有做到100%；環(huán)境監(jiān)測計劃執(zhí)行不嚴格，如缺少監(jiān)測項目、監(jiān)測點位等；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，未查找分析原因，未制定整改措施 。,三、目前存在的主要問題,4、環(huán)境事件報告不及時 幾次環(huán)境事件都沒有按照集團和國家的報告制度及時上報。,三、目前存在的主要問題,5. 環(huán)境糾紛問題某鈾礦單位2015年發(fā)生堆浸工業(yè)場地雨水收集池收集的雨水外溢事

26、件，雨水外溢到周邊環(huán)境，周邊村民舉報后，地方環(huán)保部門到現(xiàn)場調(diào)查，并對外溢水取樣檢測，外溢水超過國家排放標準，為此，地方環(huán)保部門下達了責令改正違法行為決定書。某鈾礦單位2010年發(fā)生鈾液體泄漏事件，水冶車間壓濾機進料過濾的塑料法蘭連接處橡膠墊破裂，致使含天然鈾液體泄漏。事件造成重大影響。,三、目前存在的主要問題,四、下一步鈾礦冶環(huán)保重點工作,1.加大隱患整改力度，保證環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行加大環(huán)保隱患整改力度，完善環(huán)保設(shè)施。目前，除錳、除鉈

27、設(shè)施的運行。開展礦石、浸出液、廢水中全元素分析，全面了解我們企業(yè)有什麼污染物，改進處理工藝。強化環(huán)保設(shè)施日常維護管理。嚴格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施運行規(guī)程，定期開展環(huán)保設(shè)施及儀器設(shè)備的檢查、維修，保證設(shè)施及儀器設(shè)備運行的有效性和可靠性，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行。,2.狠抓環(huán)境監(jiān)測，提高監(jiān)測質(zhì)量,嚴格執(zhí)行流出物及環(huán)境監(jiān)測計劃。做好環(huán)境數(shù)據(jù)檔案管理，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的如實、完整和準確。鈾礦冶企業(yè)流出物及環(huán)境監(jiān)測人員100%持證上崗。各單位要務(wù)必高度重視

28、，自覺安排人員培訓(xùn)，地礦事業(yè)部組織化冶院環(huán)境分析中心開展培訓(xùn)任務(wù)。集團安全環(huán)保部和地礦事業(yè)部將進行專項監(jiān)督檢查，檢查重點：監(jiān)測計劃執(zhí)行和持證上崗情況。不能自主監(jiān)測的要按要求及時委托有資質(zhì)單位監(jiān)測。,四、下一步鈾礦冶環(huán)保重點工作,,3.嚴格報告制度認真按集團公司《中國核工業(yè)集團公司環(huán)境統(tǒng)計管理規(guī)定》的要求，做好環(huán)境月報和年報的上報工作。環(huán)境報表的填報和審核人員一定要認真負責，杜絕錯報、遲報等現(xiàn)象。對不達標數(shù)據(jù)，要認真分析原因，并制定

29、整改措施。發(fā)生超標排放，引起環(huán)境糾紛，或環(huán)保部門介入的情況，各單位應(yīng)在1個小時內(nèi)，上報集團公司安全環(huán)保部和地礦事業(yè)部，嚴禁瞞報、遲報。,四、下一步鈾礦冶環(huán)保重點工作,四、下一步鈾礦冶環(huán)保重點工作,4、加強環(huán)保風(fēng)險管控工業(yè)場地污染源的排查和治理。找出工業(yè)場地的污染源頭，能夠清除的立即清除，不能清楚的采取措施，進一步做好清污分流工作，加強對工業(yè)場地的雨水及時收集監(jiān)測，確保雨季超標廢水不排放到環(huán)境。液體輸送管網(wǎng)管控。對采礦工業(yè)場地、選

30、冶工業(yè)場地防洪，堆浸池、積液池防滲。尾渣庫防洪和清污分流。,,5.嚴格考核制度流出物及環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的。國家和集團公司各級檢查發(fā)現(xiàn)存在缺項、漏項或瞞報、謊報監(jiān)測順據(jù)的，集團公司將進行通報，并在各單位年度經(jīng)營績效考核中嚴格考核。隱患整改不力的，預(yù)期未完成的環(huán)保風(fēng)險管控不嚴，導(dǎo)致環(huán)境糾紛事件的環(huán)境影響三同時未按要求進行的 監(jiān)測人員未100%持證上崗的、監(jiān)測計劃執(zhí)行不力的,四、下一步鈾礦冶環(huán)保重點工作,,對基層單位的約束性考核指

31、標,計劃-預(yù)算-考核（JYK）,,對基層單位的約束性考核指標,計劃-預(yù)算-考核（JYK）,,對基層單位的約束性考核指標,對基層單位以上事項為累計扣分項，最高扣40分,計劃-預(yù)算-考核（JYK）,,對事業(yè)部的約束性考核指標,計劃-預(yù)算-考核（JYK）,,對事業(yè)部的約束性考核指標,計劃-預(yù)算-考核（JYK）,對事業(yè)部、專業(yè)公司考核10分以內(nèi)，累計扣分,對事業(yè)部的約束性考核指標,計劃-預(yù)算-考核（JYK）,第二部分：鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生管理,國家職

32、業(yè)衛(wèi)生主要法律法規(guī)標準 國家法律法規(guī)標準對職業(yè)衛(wèi)生要求 目前存在的主要問題 下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,一、國家職業(yè)衛(wèi)生主要法律法規(guī)標準,我國職業(yè)衛(wèi)生法律體系《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《工傷保險條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》國務(wù)院352號令《危險化學(xué)品安全管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,一、國家職業(yè)衛(wèi)生主要法律法規(guī)標準,我國職業(yè)

33、衛(wèi)生法律體系GB18871-2002《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（安監(jiān)總局47號令）《職業(yè)病危害項目申報辦法》（安監(jiān)總局48號令）《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局49號令)《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局51號令） 用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定(安監(jiān)總局76號令)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》（衛(wèi)生部55號令）,二、國家對職業(yè)衛(wèi)生要求,1.對

34、企業(yè)的要求 用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定(安監(jiān)總局76號令)一、必須建立健全職業(yè)病危害防治責任制，嚴禁責任不落實違法違規(guī)生產(chǎn)。二、必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴禁在職業(yè)病危害超標環(huán)境中作業(yè)。三、必須設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施并保證有效運行，嚴禁不設(shè)置不使用。四、必須為勞動者配備符合要求的防護用品，嚴禁配發(fā)假冒偽劣防護用品。五、必須在工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和告知卡，嚴禁隱瞞職業(yè)病危害。六、必須定期進行職業(yè)病危害檢

35、測，嚴禁弄虛作假或少檢漏檢。七、必須對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，嚴禁不培訓(xùn)不合格上崗。八、必須組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案，嚴禁不體檢不建檔。,二、國家對職業(yè)衛(wèi)生要求,2、主要負責人的責任 用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。,二、國家對職業(yè)衛(wèi)生要求,3、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的責任國家《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第三章監(jiān)督管理第三十九條用人單位應(yīng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職

36、或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員。（一）建立、落實及公布職業(yè)衛(wèi)生管理制度，監(jiān)督檢查操作規(guī)程的建立、落實；（二）組織或監(jiān)督檢查主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重的工作崗位的勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；（三）組織或監(jiān)督檢查建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度落實；（四）組織工作場所職業(yè)病危害項目申報；（五）組織工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測、評價及結(jié)果報告和公布；（六）監(jiān)督檢查職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的配置、維護、保養(yǎng)，以及職業(yè)病防

37、護用品的發(fā)放、管理及勞動者佩戴使用；（七）組織或監(jiān)督檢查職業(yè)病危害因素及危害后果警示、告知；（八）組織勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、放射工作人員個人劑量監(jiān)測；（九）報告和參加處理職業(yè)病危害事故。,二、國家對職業(yè)衛(wèi)生要求,4、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)（一）依法參加工傷保險權(quán)利；（二）參加職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)，掌握工作崗位必要的職業(yè)衛(wèi)生知識權(quán)利； （三）了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)中毒危害因素、危害后果和應(yīng)當采取的職業(yè)中毒危害防護措施權(quán)利；

38、（四）對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，危及生命、健康的行為提出批評、檢舉和控告權(quán)利； （五）拒絕違章指揮和強令進行沒有職業(yè)中毒危害防護措施的作業(yè)權(quán)利；（六）參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。參加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)的權(quán)利。（七）正確使用防護設(shè)施和個人防護用品義務(wù)；（八）遵守職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定義務(wù)。,目前職業(yè)衛(wèi)生工作的形勢1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管重點已逐步由控制安全生產(chǎn)事故，減少工傷，向加強職

39、業(yè)健康監(jiān)管，預(yù)防和較少職業(yè)病發(fā)生轉(zhuǎn)變；2、職工的職業(yè)健康意識加強，公眾和社會對職業(yè)健康更加關(guān)注。3、鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施、管理還不滿足國家法規(guī)標準的基本要求，歷史上鈾礦冶是職業(yè)病多發(fā)的行業(yè)；4、目前的用工方式，使職業(yè)衛(wèi)生的管理難度加大。鈾礦冶的目前主要的職業(yè)病風(fēng)險：1、氡致肺癌2、塵肺病3、噪聲性耳聾4、手臂震動病,三、目前存在的主要問題,三、目前存在的主要問題,1.大部分礦井采掘面氡及氡子體濃度依然偏高，

40、通風(fēng)管理需要繼續(xù)加強。據(jù)鈾礦冶通風(fēng)技術(shù)中心2013年通風(fēng)監(jiān)督檢查結(jié)果顯示：鈾礦冶全部17個生產(chǎn)礦井中，氡及氡子體達標率超過80%的有7個礦井，其中只有3個礦井的氡和氡子體濃度100%達到國家標準要求。礦井輔助工作面（大巷，水倉，車場）氡和氡子體達標率超過80%的礦井是12個，采掘面（采場，掘進面）氡和氡子體達標率超過80%的礦井僅有4個。其主要原因是通風(fēng)管理問題較多：一是部分礦井存在超設(shè)計多中段同時開采現(xiàn)象；二是大部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)未

41、按照實際采掘工作需求及時調(diào)整，存在采空區(qū)密閉不及時、串聯(lián)通風(fēng)、入風(fēng)污染等現(xiàn)象；三是在現(xiàn)場檢查5個鈾業(yè)公司10個礦井25個采掘工作面中，通風(fēng)局扇的布置大部分不符合標準要求；四是各單位通風(fēng)技術(shù)力量薄弱，不滿足生產(chǎn)需求。,三、目前存在的主要問題,2.各單位地表水冶廠礦石破碎廠房的粉塵濃度普遍偏高。在現(xiàn)場檢查5個鈾業(yè)公司7個水冶廠中，大部分單位礦石破碎設(shè)備陳舊老化，除塵設(shè)備管理維護不到位，傳送帶未密閉，擋板破損未及時修復(fù)。破碎車間除塵裝置出灰

42、部分未封閉，手工除灰。破碎廠房粉塵濃度監(jiān)測不足。破碎廠房噪聲超過標準限值（85分貝）要求。未對破碎崗位噪聲等危害因素進行監(jiān)測。,三、目前存在的主要問題,3.外包隊個人劑量計佩戴率低，使用不正確。在現(xiàn)場檢查5個鈾業(yè)公司中，外包隊井下工作人員個人劑量計配發(fā)率普遍較低。個人劑量計佩戴率比個人劑量計配發(fā)率還低很多，如其中一個礦井井下外包隊個人劑量計配發(fā)率僅11%。個別單位個人劑量計配發(fā)不合理，公司機關(guān)處室如財務(wù)處等人員配發(fā)了個人劑量計。

43、個人劑量計現(xiàn)場使用不規(guī)范，影響劑量計的正確計數(shù)?，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，外包人員對個人劑量計使用培訓(xùn)不足，普遍存在使用不正確，如未打開氡及氡子體進入劑量計的開關(guān)和用塑料袋包裝保護的現(xiàn)象。使用人員與劑量計配發(fā)人員不符，配發(fā)、臺賬不符。,三、目前存在的主要問題,4.工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測問題。一是各單位工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測計劃不完善，監(jiān)測布點和監(jiān)測時工況要求不明確；監(jiān)測項目不全，未進行α氣溶膠濃度和井下打鉆崗位振動危害監(jiān)測，多數(shù)單位未監(jiān)測

44、噪聲、酸堿等非放射性職業(yè)危害因素；二是監(jiān)測儀器配置不足，監(jiān)測方法不當。如大部分單位采用激光法檢測粉塵濃度，不適用于高濕度的采掘面現(xiàn)場，導(dǎo)致粉塵濃度監(jiān)測結(jié)果誤差較大。,三、目前存在的主要問題,5.職業(yè)健康體檢不規(guī)范，面臨一定的法律風(fēng)險如選擇的職業(yè)健康體檢機構(gòu)不具備資質(zhì)，體檢機構(gòu)提供的體檢報告不符合規(guī)范要求；體檢的內(nèi)容不符合標準要求；外包隊人員流動性大，離崗前體檢率低。外包人員年齡普遍在45歲以上，職業(yè)病法律糾紛風(fēng)險較大；有關(guān)單位

45、發(fā)生職業(yè)病未及時報告。近幾年，一些單位已發(fā)生了幾起職業(yè)病糾紛。,四、下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,1.規(guī)范工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測。我部門與地礦事業(yè)部委托集團公司個人劑量管理中心和職業(yè)健康管理中心，制定了《鈾礦冶職業(yè)病危害因素監(jiān)測大綱》，下發(fā)后各單位根據(jù)大綱修訂完善監(jiān)測計劃。主要監(jiān)測內(nèi)容：氡和氡子體、α氣溶膠、矽塵、噪聲、CO、NOX等,四、下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,2.規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護檔案和職業(yè)健康體檢管理。選擇有資質(zhì)的

46、職業(yè)健康體檢單位（省級衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)） ；根據(jù)不同工種確定職業(yè)健康體檢的項目；做到崗前、在崗和離崗前體檢，減少法律風(fēng)險；我部門與地礦事業(yè)部制定了《鈾礦冶職業(yè)健康體檢大綱》，各單位簽訂承包合同時，明確對外包隊的職業(yè)健康體檢要求，并監(jiān)督其執(zhí)行；完善職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理，做到一人一檔,并對外包隊人員的職業(yè)健康體檢建檔備案。,四、下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,3.加強礦井粉塵、氡及氡子體和水冶廠粉塵、噪聲的監(jiān)控。各單位應(yīng)

47、設(shè)置專職通風(fēng)技術(shù)人員，發(fā)揮鈾礦冶通風(fēng)技術(shù)中心的作用，加強礦井通風(fēng)動態(tài)管理，特別是采掘面局部通風(fēng)的管理。根據(jù)采掘面的變化及時對通風(fēng)系統(tǒng)進行調(diào)整，嚴禁串聯(lián)通風(fēng)、污風(fēng)循環(huán)等現(xiàn)象；加快金安公司山南礦井、金宏公司竹山下和仙石礦井的通風(fēng)系統(tǒng)改造工作。加強礦石破碎設(shè)備防塵管理，加強運行維護。配備符合要求的防塵口罩和耳塞、耳罩。嚴防塵肺病和噪聲聾。,四、下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,4.加強個人劑量管理各單位井下個人劑量配發(fā)和佩戴率必須達到100%

48、，加強外包隊個人劑量計使用的培訓(xùn)。完善個人劑量監(jiān)測管理辦法，將現(xiàn)場監(jiān)督管理納入安全員和班組長日常管理職責。各單位外包隊個人劑量計配發(fā)情況（包括人員身份證號）每季度報送鈾礦冶個人劑量中心的同時，抄報集團公司個人劑量中心。鈾礦冶個人劑量中心和集團公司個人劑量中心對年度評價報告中個人劑量計配發(fā)情況進行復(fù)核。,四、下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,5.勞動保護用品的發(fā)放和管理配備合格的勞動保護用品，特別是針對地表水冶廠礦石破碎廠房除塵作業(yè)、石

49、灰乳制備崗位、片堿投放崗位等。加強勞動保護用品佩戴和正確使用的監(jiān)督檢查。加強對外包隊的衛(wèi)生出入口管理監(jiān)管。,四、下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,6.加強承包商的管理必須在合同或安全生產(chǎn)協(xié)議中明確職業(yè)衛(wèi)生的相關(guān)責任，包括健康監(jiān)護、勞保用品發(fā)放和使用、參加工傷保險等。鈾礦冶單位不得將工程（項目）等承包給未嚴格按照國家要求開展從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護工作的承包商。承包商必須參加工傷保險。,四、下一步鈾礦冶職業(yè)衛(wèi)生重點工作,7.職業(yè)病鑒定注

50、意的問題職業(yè)病防治法職業(yè)病鑒定的地點：勞動者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)病診斷。疑罪從有的原則：沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當診斷為職業(yè)病。 舉證倒置的原則：用人單位應(yīng)當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料；職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以對工作