質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律體系基礎(chǔ)知識及稽查實務(wù)

1、1,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)縣局稽查隊長培訓(xùn)講座,邢琳琳省局法規(guī)處2010.濟南,質(zhì)監(jiān)法律體系基礎(chǔ)知識及稽查實務(wù),2,依法行政的迫切性,黨中央、國務(wù)院的重視最高檢出臺的《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》（簡稱《新立案標準》），對侵權(quán)瀆職犯罪立案標準進行了細化。各級檢察院也把質(zhì)監(jiān)等職能部門列入重點關(guān)照單位新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的作用國家多年普法成果（執(zhí)法相對人社會地位和能力）,3,目錄,依法行政定義及特征 依法行政的要求 行政執(zhí)法

2、特點及分類 質(zhì)監(jiān)法律體系 行政處罰實務(wù),4,依法行政,定義：各級人民政府嚴格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實施的活動。 依法行政既是一種理念，也是一種活動；既是目標，也是過程。,5,依法行政的特征,（一）依法行政是對行政主體即政府行政機關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。（二）依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政。 （三）依法行政中的

3、“法”，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、規(guī)章及自治條例和單行條例。“法”不僅包括法律法規(guī)，還包括法律原則、法律精神、法律價值。（四）依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先優(yōu)位于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。 法無明文規(guī)定即為禁止。（五）依法行政在我國是一種積極保障（有效行政）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機結(jié)合。,6,依法行政的基本要求,國務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進依

4、法行政實施綱要》，提出了依法行政的六項基本要求（一）合法行政（二）合理行政（三）程序正當(dāng)（四）高效便民（五）誠實守信（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一,7,（一）合法行政,一是任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律；三是任何行政職權(quán)的授予、委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，非經(jīng)事后法律認可，均得以宣告為“無效”。,8,（二）合理行政,合理行政

5、，要求平等對待行政管理相對人；行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的；所采取措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)。合理行政是合法行政的必要補充。是一種更高標準和水準的依法行政。我們說合理行政，就是“公平、公正、合乎情理”,9,（三）程序正當(dāng),程序正當(dāng)要求構(gòu)成行政行為的方式、步驟和時間、順序等，要符合法律精神和規(guī)定。程序設(shè)計是一項極難的工作。,10,（四）高效便民,便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關(guān)既有效地實施行政管理，又力避繁

6、瑣，盡可能地創(chuàng)造條件，方便當(dāng)事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省時間、費用和精力等等。以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。,11,（五）誠實守信,政府必須重誠信行公正，保證政策、法規(guī)的嚴肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。 確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。 確立并踐行“信賴保護原則”。,12,（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一,執(zhí)

7、法有保障有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督違法受追究侵權(quán)須賠償,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,13,行政執(zhí)法概述,（一）執(zhí)法與行政執(zhí)法的含義（二）行政執(zhí)法的特點 （三）行政執(zhí)法行為生效（合法）的要件,14,（一）執(zhí)法與行政執(zhí)法的含義,廣義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，是指一切國家機關(guān)公職人員及授權(quán)組織依法定職權(quán)和程序，貫徹和實施法律的活動。 狹義上的執(zhí)法僅指國家行政機關(guān)、公務(wù)員和授權(quán)組織依法定職權(quán)和程序，貫徹和實施法律的活動狹義的執(zhí)法，就是行政執(zhí)法。,15,（

8、二）行政執(zhí)法的特點,國家強制性效力先定性 行政處罰法第四十五條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 單方意志性,16,（三）行政執(zhí)法行為生效（合法）的要件,根據(jù)我國行政訴訟法和行政復(fù)議法，判斷具體行政行為合法性的基本標準是： （1）行使行政職權(quán)的主體合法； （2）合乎法定職權(quán)范圍； （3）證據(jù)確鑿； （4）適用法

9、律法規(guī)正確； （5）符合法定程序； （6）不濫用職權(quán)。,17,主體要件主要包括以下三個方面： （1）行政機關(guān)合法 （2）人員合法 （3）委托合法行政執(zhí)法機關(guān)在事實的認定上必須符合以下條件： （1）所采事實與行政執(zhí)法行為的結(jié)論之間須相關(guān)。 （2）所采事實須全面、充分。 （3）所采事實具有可靠性。 （調(diào)查取證是行政機關(guān)的權(quán)責(zé)。）,（三）行政執(zhí)法行為生效（合法）的要件,18,正確適用法律法規(guī)。

10、行政執(zhí)法是一種適用法律的國家活動，如果行政機關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預(yù)定的法律效果，必須依法處理行政事務(wù)。符合法定程序。行政程序就是由行政機關(guān)作出行政行為的步驟、方式和時間、順序構(gòu)成的行為過程。 適當(dāng)性要件（不得濫用職權(quán)）。這一要件要求行政執(zhí)法行為必須合理、公正，決定行政執(zhí)法行為是否適當(dāng)，用以規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)的自由裁量行為。,（三）行政執(zhí)法行為生效（合法）的要件,19,行政執(zhí)法的分類,（一）行政執(zhí)法行為的學(xué)理分類（二）具體行政

11、執(zhí)法行為分類,20,（一）行政執(zhí)法行為的學(xué)理分類,1、行政執(zhí)法行為以其對象是否特定為標準，分為抽象行政行為和具體行政行為。2、行政執(zhí)法行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標準,分為羈束行政執(zhí)法行為和自由裁量行政執(zhí)法行為。3、行政執(zhí)法行為已有無法定形式要求為標準,分為要式行政執(zhí)法行為與非要式行政執(zhí)法行為。4、行政執(zhí)法行為以其啟動是否需要行政相對人先行申請為標準,分為依職權(quán)行政執(zhí)法行為與應(yīng)請求行政執(zhí)法行為。 5、行政執(zhí)法行為以有無限制條件為

12、標準,分為附款行政執(zhí)法行為與無附款行政執(zhí)法行為。 6、行政執(zhí)法行為以其對行政相對人利益的不同影響為標準,分為授益行政執(zhí)法行為與不利行政執(zhí)法行為。,21,行政許可行政處罰行政征收行政給付行政強制行政裁決行政確認其他（備案、行政獎勵等等）,（二）具體行政執(zhí)法行為分類,22,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律制度的基本框架,（一）按法律淵源（效力）分類（二）從法對質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)范性分類,23,按法律淵源（效力）分類,1、法律（1）產(chǎn)品質(zhì)量

13、法 （2）標準化法 （3）計量法（4）食品安全法 （5）節(jié)約能源法（6）行政許可法,（7）行政處罰法（8）行政復(fù)議法（9）行政訴訟法（10）國家賠償法 （11）公務(wù)員法（12）立法法,24,按法律淵源（效力）分類,2、行政法規(guī)（1）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（2）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （3）認證認可條例 （4）標準化法實施條例 （5）棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例 （6）危險化學(xué)品安

14、全管理條例  （7）國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定(503號令)（8）食品安全法實施條例,25,按法律淵源（效力）分類,3、地方性法規(guī)、政府規(guī)章（1）山東省實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》辦法 （2）山東省實施《中華人民共和國標準化法》辦法 （3）山東省計量條例 （4）山東省組織機構(gòu)代碼管理辦法 (5) 山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例4、規(guī)章1、計量違法行為處罰細則2、

15、零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法,26,從法對質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)范性分類,賦權(quán)性法律　產(chǎn)品質(zhì)量法、標準化法、計量法、食品安全法、節(jié)約能源法等（三定方案）規(guī)范性法律　行政處罰法、行政許可法、行政強制法監(jiān)督、救濟性法律　行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法法律適用 立法法其他　公務(wù)員法（第12條第四項、第54條）,27,法的適用及理解,法的沖突 《立法法》 78至86條的規(guī)定（物權(quán)法出臺相應(yīng)折遷條例規(guī)定內(nèi)容應(yīng)是失

16、效的）法的解釋 《全國人大常委會關(guān)于加強法律解釋的決定》1981年 對法律的正式解釋分為立法解釋、行政解釋和司法解釋 法律中的定義 法律事實與客觀事實、犯罪構(gòu)成等等,28,產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法,（1）定義　產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定。 產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品固有特性滿足要求的程度。要求是指明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望。 食品，指各種供

17、人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 關(guān)注點 產(chǎn)品質(zhì)量法，測重符合性、最終產(chǎn)品把關(guān)、符合性執(zhí)法 食品安全法，測重風(fēng)險預(yù)警、全過程管理、比產(chǎn)品質(zhì)量法處罰力度更大、審計性執(zhí)法,29,生產(chǎn)許可證條例、認證認可條例,生產(chǎn)許可：行政性、不許可不能生產(chǎn)、被

18、委托方必須經(jīng)許可（雙方備案）、行政部門證后監(jiān)管認證認可：市場性、委托雙方都認證、認證機構(gòu)監(jiān)督注意查處公告,30,稽查實務(wù),（一）行政處罰工作存在的問題（二）行政處罰原則和程序（三）行政處罰主要環(huán)節(jié),31,（一）行政處罰工作存在的問題：,1、案件事實不清、證據(jù)不足2、適用依據(jù)錯誤3、其他,32,行政處罰的原則（1）處罰法定原則。（2）處罰公正、公開原則。（3）處罰與教育相結(jié)合原則。（4）保障相對人權(quán)利原則。

19、（5）一事不再罰原則。行政處罰程序（1）簡易程序。（2）一般程序。（3）聽證程序。,（二）行政處罰,33,（三）按行政處罰執(zhí)法環(huán)節(jié),現(xiàn)場檢查 登記保存(封存)(扣押)措施 調(diào)查筆錄 案件審理 行政處罰告知書 行政處罰報批書,行政處罰決定書 責(zé)令改正(更正)通知書 文書送達 結(jié)案 移交移送,34,現(xiàn)場檢查,現(xiàn)場檢查（調(diào)查）現(xiàn)場檢查或調(diào)查時，應(yīng)根據(jù)需要查明、確認內(nèi)容。如實記錄，做到“實、簡、準、嚴、全”。易

20、出現(xiàn)的問題： 不注重收集營業(yè)執(zhí)照等、表述定性、不準確。 行政執(zhí)法案件證據(jù)要求 《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》,35,登記保存（查封）(封存)(扣押)措施,應(yīng)當(dāng)記錄在現(xiàn)場檢查筆錄中。 登記保存、封存、扣押區(qū)別查封：檢查以后，貼上封條，禁止動用。封存：封閉起來保存。（計量法實施細則、標準化法實施細則）扣押：拘留，扣留。 目的不同 前提條件不同 控制對象不同 期限不同,行政強

21、制措施與行政處罰的關(guān)系行政強制的設(shè)定散見于相應(yīng)的法律、法規(guī)之中行政機關(guān)負責(zé)人批準,36,調(diào)查筆錄,（1）對《現(xiàn)場檢查筆錄》中記錄的所有涉嫌違法的事實，進一步調(diào)查核實；（2）查明涉案物品的進貨(成本)價格、銷售價格、銷售數(shù)量、銷售去向；（3）查明原輔材料、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)經(jīng)營場所等來源。 不能僅僅圍繞數(shù)量、價格詢問當(dāng)場處罰調(diào)查中，應(yīng)保證申辯權(quán)堅持四原則：事前策劃原則、全面取證原則、一次性取證原則、先取證，后

22、做現(xiàn)場檢查筆錄，再做調(diào)查筆錄原則。,37,案件審理,必須要經(jīng)法制機構(gòu)法律審查充分認識案審作用（1）法律適用的問題（2）法律解釋的問題,38,行政處罰告知、聽證,處罰告知與最終行政處罰不一致，重新告知告知與行政處罰決定書應(yīng)有合理期限 聽證相對人提出聽證的形式，沒有規(guī)定,39,行政處罰報批,報批應(yīng)在告知、聽證后吊銷生產(chǎn)許可證的處罰： 縣級以上質(zhì)監(jiān)部門 逐級報批 報批前履行完告知、聽證程序

23、 處罰決定通知工商、衛(wèi)生等相關(guān)監(jiān)管部門（食品執(zhí)法）,40,行政處罰決定書,說理式行政處罰決定書的具體要求：（1）首部準確規(guī)范（2）案件事實的表述完整準確（3）案件證據(jù)逐一列舉（4）法律適用全面表述（5）當(dāng)事人觀點不予采納的理由（6）說明辦案程序（行政處罰法38條，行政負責(zé)人決定；39條行政機關(guān)印章）,41,責(zé)令改正,行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。（處罰法23條）責(zé)令改正或限期改正違

24、法行為不是行政處罰,42,文書送達,第四十條  行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。采用的送達方式：（1）直接送達（2）留置送達（3）委托送達（4）郵寄送達(郵寄內(nèi)容應(yīng)明細)（5）轉(zhuǎn)交送達（6）公告送達,43,結(jié)案,結(jié)案要求，僅三種情況：（1）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；（2）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行

25、完畢的；（3）免于行政處罰或者不予行政處罰的。,44,移交移送,關(guān)于案件移送（3天，48小時）關(guān)于監(jiān)管部門之間的案件移交,45,如何預(yù)防職務(wù)犯罪,檢察院的認定思路。正確理解犯罪的構(gòu)成。判定依據(jù)：國家法律、法規(guī)，及規(guī)范性文件（建議： 1、盡職盡責(zé)。企業(yè)主體責(zé)任與我們的監(jiān)管責(zé)任是兩個概念。 2、加強法制審查，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。 3、完善工作或執(zhí)法程序。 執(zhí)法前應(yīng)有相應(yīng)的計劃?；蚺e報、投訴，或