社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展ppt課件

1、社會(huì)保障概論,社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,社會(huì)保障概論,社會(huì)保障產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景社會(huì)保障理論基礎(chǔ)社會(huì)保障的歷史社會(huì)保障改革社會(huì)保障產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)社會(huì)保障的特征社會(huì)保障的模式我國社會(huì)保障制度,一,社會(huì)保障產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,,社會(huì)保障為市場經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境 市場經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性

2、 任何社會(huì)中存在的先天病、殘障或各種原因?qū)е?的無依無靠者需要社會(huì)救助。 社會(huì)保障對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有調(diào)節(jié)作用 內(nèi)在穩(wěn)定器、相機(jī)抉擇、公平和效率,,,,,二,社會(huì)保障的理論依據(jù),社會(huì)保障制度的思想理論依據(jù),德國新歷史學(xué)派（講壇社會(huì)主義）（neo-German Historical School）,代表人物：施穆勒、布倫坦諾主要主張：國家的職能不僅在于安定社會(huì)秩序和發(fā)展

3、軍事力 量，還在于直接控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職 能。國家應(yīng)該承擔(dān)“文化和福利的目的”，主張國家通過一些公共事業(yè)改善國民的生活，比如： 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)展公共教育、改善衛(wèi)生、實(shí)行遺產(chǎn)稅等。,社會(huì)保障制度的理論依據(jù)2,費(fèi)邊主義：,代表人物：肖伯納、韋伯夫婦主要主張：社會(huì)中的貧富收入不宜過分懸殊，貧困不僅是個(gè)人事，更是社會(huì)的

4、事，因?yàn)樯鐣?huì)這個(gè)有機(jī)體的一部份遭到削弱，勢必?fù)p害整個(gè)有機(jī)體的效率，擺脫貧困過上具有人的尊嚴(yán)的生活是每個(gè)人的權(quán)利，必須保證每個(gè)人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。,社會(huì)保障制度的理論依據(jù)3,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：,舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物：庇古 主要主張：一個(gè)人收入越多，貨幣收入的邊際收入效用越小，反之收入越少，貨幣收入的邊際效應(yīng)越大。因此主張把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人。,社會(huì)保障制度的理論依據(jù)3,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：,代表人物：英國的卡爾多、?？怂购兔绹睦漳?、薩繆爾森

5、等。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論包括效用序數(shù)論、最優(yōu)條件論、補(bǔ)償原則論、社會(huì)福利函數(shù)論等主要主張：補(bǔ)償原則, 在現(xiàn)實(shí)生活中, 政府的任何政策都會(huì)引起市場價(jià)格變化, 使得一方得利, 另一方受損, 不符合社會(huì)福利最優(yōu)化目標(biāo), 應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)移支付, 從受益者那里拿走一部分收入, 給予受損者補(bǔ)償。如果一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成其他社會(huì)成員狀況的惡化, 或者補(bǔ)償了其他成員狀況的惡化, 就意味著社會(huì)福利的增加。,社會(huì)保障制度的理論依據(jù)4,貝

6、弗里奇的福利國家思想,代表人物：貝弗里奇一是把建設(shè)福利國家作為執(zhí)政目標(biāo), 認(rèn)為福利國家是工業(yè)文明和政治民主發(fā)展的必然產(chǎn)物, 能夠在非暴力革命的民主環(huán)境下消除貧困, 改善國民福利; 二是提倡勞資合作, 通過稅收和轉(zhuǎn)移支付對國民收入進(jìn)行再分配, 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平; 三是主張實(shí)行全面的社會(huì)保障計(jì)劃, 由國家提供普遍的高水平的社會(huì)福利。這些主張比較系統(tǒng)地論社會(huì)保障制度的理論基石體現(xiàn)在著名的“貝弗里奇計(jì)劃”中主要主張：建立社會(huì)保險(xiǎn)—滿足居民的進(jìn)

7、步需求；社會(huì)救濟(jì)—滿足居民的特殊需求；自愿保險(xiǎn)—滿足較高收入居民的需求。并提出六條原則：基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致原則；保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致原則；補(bǔ)助必須充分原則；全面和普遍性原則；管理責(zé)任統(tǒng)一原則；區(qū)別對待原則。,社會(huì)保障制度的理論依據(jù)5,凱恩斯的有效需求理論,代表人物：凱恩斯主要主張：造成失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因在于有效需求不足，因此，解決失業(yè)、危機(jī)問題的根本途徑是擴(kuò)大需求，政府可以通過擴(kuò)大公共福利開支；實(shí)行稅收政策，進(jìn)行收入再分配等。,

8、社會(huì)保障制度的理論依據(jù)7,自由學(xué)派有限理性假說第三條道路觀念瑞典學(xué)派社會(huì)市場經(jīng)濟(jì),三,社會(huì)保障的產(chǎn)生、發(fā)展,社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展,社會(huì)保障制度的萌芽（15世紀(jì)末—19世紀(jì)80年代） 社會(huì)成員的互助行為：遣人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以待艱厄；縣都之委積，以待兇荒?！芏Y. 大司徒 慈善事業(yè)：與宗教聯(lián)系 社會(huì)救濟(jì)：1601年英國《濟(jì)貧法》的頒布

9、 1834年新《濟(jì)貧法》,,社會(huì)保障制度的萌芽（15世紀(jì)末—19世紀(jì)80年代）1601年英國《濟(jì)貧法》的頒布： 建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)；為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場所；資助老人，盲人等喪失勞動(dòng)能力的人，為其建立收容場所；組織窮人學(xué)藝；提倡子女和父母的社會(huì)責(zé)任；從富裕地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。 1834年新《濟(jì)貧法》：

10、 保障公民生存的義務(wù)，救濟(jì)不是消極的行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利措施，由專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事此類工作。,社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2,社會(huì)保障制度的發(fā)展 標(biāo)志：1935-1947,社會(huì)保障制度的誕生 標(biāo)志： 1883年德國《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布, 1884《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》 19世紀(jì)70年代,社會(huì)保障制度的調(diào)整 標(biāo)志：20世紀(jì)70年代

11、 20世紀(jì)80末90初 2008年,社會(huì)保障制度的繁榮 標(biāo)志：1948到1979,1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會(huì)保障制度的影響2.社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化對社會(huì)保障制度影響3.社會(huì)保障制度自身存在的問題,席卷全球的社會(huì)保障改革,1.對社會(huì)福利提供給的多元性認(rèn)識不足，特別是沒有充分考慮通過家庭和市場分配的福利，而這兩方面一般來說是市民滿足個(gè)人

12、基本需要的主要收入來源，因而導(dǎo)致了國家提供的福利項(xiàng)目的急劇膨脹，帶來了政府財(cái)政危機(jī)（參見表1.2）2.把政策重點(diǎn)放在國家如何提供福利及提供什么福利上，對社會(huì)問題產(chǎn)生的根源分析不夠，因而導(dǎo)致了很多福利項(xiàng)目或者治標(biāo)不治本，或者既沒有解決舊問題，反而增添了新問題3.具有濃厚的主觀判斷色彩或非理論傾向，缺乏一套以嚴(yán)密的實(shí)證分析為基礎(chǔ)的理論來支撐，尤其是假設(shè)社會(huì)政策與國家本身的價(jià)值中立以及政府的絕對理性，忽視了政府缺陷以及政府尋租行為等問題，

13、帶來了管理效率低下等問題。,改革前社會(huì)保障制度的弊端,表1.2 部分國家社會(huì)福利支出比重及其增長率,資料來源：OECD Economic Outlook, Dec, 1986,,改革的原因2,,1.漸進(jìn)式改革改革繳費(fèi)辦法，增加繳費(fèi)改革支付辦法，減少支出增加社會(huì)保障的層次性2.結(jié)構(gòu)性改革,社會(huì)保障改革的思路與措施,四,社會(huì)保障的模式,社會(huì)保障制度的模式,福利國家型：,代表國：瑞典等北歐國家資金來源：政府與企業(yè)、或者國家稅收給

14、付方式：均等給付覆蓋范圍：全體國民資金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付突出特點(diǎn)：待遇水平高，全民保障公平性較好。缺點(diǎn)：福利病,英國的社會(huì)保障制度,英國建立福利國家的原因,19世紀(jì)末，嚴(yán)重的貧困問題使社會(huì)矛盾空前尖銳，工會(huì)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展很快。一次大戰(zhàn)，由于戰(zhàn)爭的需要，政府越來越多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。二次世界大戰(zhàn)，政府為了團(tuán)結(jié)全民參戰(zhàn)，急需一個(gè)戰(zhàn)后重建的綱領(lǐng)來爭取民心。1.工黨的主張與政治活動(dòng)起到了直接的促進(jìn)作用。2.科技革命的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力

15、的不斷強(qiáng)大推動(dòng)了福利經(jīng)濟(jì)制度。3.1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二戰(zhàn)直接推動(dòng)英國建立福利國家的制度。,英國的社會(huì)保障制度,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、醫(yī)療保健,社會(huì)保險(xiǎn)1.養(yǎng)老保險(xiǎn)2.失業(yè)保險(xiǎn)3. 工傷保險(xiǎn)4.喪葬補(bǔ)貼5.產(chǎn)婦保險(xiǎn),英國的社會(huì)保障制度,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、醫(yī)療保健,社會(huì)補(bǔ)貼1.住房補(bǔ)貼：地方政府建房廉價(jià)出租、給住房津貼2.兒童津貼：16歲一下人人有份，住校領(lǐng)到19歲，私生

16、子與單親加發(fā)；離婚或者喪父，撫育孩子的母親領(lǐng)取特別津貼；監(jiān)護(hù)孤兒或者失去照顧兒童的人領(lǐng)取監(jiān)護(hù)津貼3. 高齡老人補(bǔ)貼：80以上，單身者、已婚婦女也也可，相對少一點(diǎn),英國的社會(huì)保障制度,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、醫(yī)療保健,社會(huì)服務(wù)1.老年人服務(wù)：政府部門與志愿者提供，上門送餐、洗衣、夜間等2. 兒童服務(wù)：政府為托幼與兒童機(jī)構(gòu)提供支持；對兒童幫助和指導(dǎo)3.殘疾人服務(wù)：特種住房、特別電話電視等，安排職業(yè)技能培訓(xùn)，提供特種教

17、育、組織專門的俱樂部、幫助外出旅行等4.精神病患者：建立訓(xùn)練中心等。,英國的社會(huì)保障制度,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、醫(yī)療保健,社會(huì)救助1.凡16歲以上公民，收入來源不足以滿足最低生活需求者；失業(yè)者在重新找到工作之前；就業(yè)者牙科治療、配眼鏡等負(fù)不起費(fèi)用者等；無工作要撫養(yǎng)小孩女性；監(jiān)禁犯的妻兒；未婚母親與孩子；無養(yǎng)老金的70歲以上老人、40歲以上盲人與流浪者。,英國的社會(huì)保障制度,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、醫(yī)

18、療保健 、免費(fèi)教育,醫(yī)療保健1.公民免費(fèi)享有（除牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡處方費(fèi)，特殊人群免交處方費(fèi)）一切免費(fèi)教育初等與中等享有，包括學(xué)費(fèi)、用具、交通等，特殊學(xué)校有免費(fèi)午餐，公立學(xué)校有教育基金。高等教育有政府津貼，義務(wù)教育后沒有進(jìn)行高等教育的人繼續(xù)享有免費(fèi)教育。,社會(huì)保障制度的模式,投保資助型（社會(huì)保險(xiǎn)型）：,代表國：德國資金來源：三方負(fù)擔(dān)給付方式：與繳費(fèi)相關(guān)(強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等) 覆蓋范圍：主要是就業(yè)者，其他人給予有限

19、保障基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付管理方式：國家立法和社會(huì)自治管理相結(jié)合 私人年金：不發(fā)達(dá),德國的社會(huì)保障,基本組成部分：社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)照顧1. 社會(huì)保險(xiǎn)： 養(yǎng)老保險(xiǎn)：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、專門養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)：強(qiáng)制性、繳費(fèi)（補(bǔ)貼、救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、壞天氣補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)與求職費(fèi)、差旅與國外工作的返家費(fèi)等）、與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合 工傷保險(xiǎn)：強(qiáng)制，包括范圍廣泛、職業(yè)聯(lián)合會(huì)、實(shí)行自治管理 醫(yī)療保險(xiǎn)：強(qiáng)制雙方繳費(fèi)，社會(huì)一致。包括：

20、醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬費(fèi)、生育補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助 護(hù)理保險(xiǎn)：分宅護(hù)理與住院護(hù)理：跟從醫(yī)療保險(xiǎn)原則,德國的社會(huì)保障,基本組成部分：社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)照顧2.社會(huì)照顧： 母親保護(hù)和兒童補(bǔ)貼 住房補(bǔ)貼 社會(huì)救濟(jì)： (1）衣食住行 （2）培訓(xùn)、健康、孕產(chǎn)婦、殘疾人、盲人教育、家庭主婦因病不能料理家務(wù)、無家可歸者、流浪者、罪犯、老人、居住在國外的德國人等,兩者模式比較,1）從社會(huì)保障的目標(biāo)看，德模式的出發(fā)點(diǎn)主

21、要是為了維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此資金自主，保障正當(dāng)?shù)淖畹褪杖?。英國模式的出發(fā)點(diǎn)主要是為了維持國民的最低生活保障。2）從社會(huì)保障的組織機(jī)構(gòu)和管理看，德模式以私人機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的法人地位，實(shí)行自治管理；英國模式則由政府機(jī)構(gòu)來管理，屬于公共管理范疇。,兩者模式比較,3）從社會(huì)保障覆蓋的范圍看，德國模式主要覆蓋于進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)者，繳費(fèi)勞動(dòng)者能夠獲得較高的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，如在養(yǎng)老免除上，德國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)劃原則之一就是維

22、持基本生活標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，退休人員養(yǎng)老金的水平，要使其能夠保證職業(yè)生涯中已形成的生活標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)維持下去，而且也使退休人員及時(shí)分享到社會(huì)發(fā)展的成果。英國模式則覆蓋于全體居民，實(shí)行普遍和強(qiáng)制性原則，在全居民均一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，其保險(xiǎn)水平相對較低。,兩者模式比較2,4）從社會(huì)保險(xiǎn)金的給付來看，德國模式規(guī)定給付與投保人的收入所得相關(guān)，且需經(jīng)過資產(chǎn)調(diào)查，以幫助低收入者和生活水平在貧困線以下的家庭的基本生活。如在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上，要與工資、激費(fèi)持鉤，即繳

23、納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及以后支付的養(yǎng)老金高低原則上依據(jù)投保人的工資而定。英國模式則實(shí)行均等給付的原則，而且不需要經(jīng)資產(chǎn)調(diào)查。,兩者模式比較2,5）從社會(huì)保障基金來源來看，德國模式主要來源于政府撥款和雇主和雇員的繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)金只有依法繳納保險(xiǎn)費(fèi)后才可享受，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。英國模式則來源于政府基金和國家稅收，屬于全民福利的性質(zhì)，為境內(nèi)的全體居民提供，如關(guān)于普遍年金（universal pension）的享受，規(guī)定只要達(dá)到一定年齡且居住在

24、該國的國民均可領(lǐng)取，,社會(huì)保障制度的模式2,國家保險(xiǎn)型：,代表國：前蘇聯(lián)、朝鮮主要特點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以社會(huì)公平為目的。覆蓋范圍：全體國民待遇水平：與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤,儲蓄保險(xiǎn)型：,代表國：新加坡、智利資金來源：個(gè)人繳費(fèi)或者個(gè)人和企業(yè)共同繳費(fèi)。特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自我保障。優(yōu)點(diǎn)：避免“福利病”，具有激勵(lì)作用。缺點(diǎn)：保障水平參差不齊、公平性較差,不同類型社會(huì)保障制度的特征,公平性 保障范圍、待遇、過程社會(huì)化 制度的

25、開放性；籌資社會(huì)化；服務(wù)社會(huì)化；管理和監(jiān)督社會(huì)化福利性法制規(guī)范性剛性,四,社會(huì)保障的基礎(chǔ),社會(huì)保障制度的組織基礎(chǔ),組織基礎(chǔ)：互助組織 產(chǎn)生于17世紀(jì)末，產(chǎn)業(yè)工人抵御風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)立的基金會(huì)組織。 e.g.19世紀(jì)英國友誼社、工會(huì)俱樂部 我國1937年上海人力車夫組織經(jīng)驗(yàn)： 1不以營利為目的的保險(xiǎn)方式 2.創(chuàng)造了多種管理形式：行業(yè)組成的互助會(huì)、地區(qū)組成

26、 的互助會(huì)、職業(yè)組成的互助會(huì)、項(xiàng)目組成的互助會(huì)。 3. 互助組織的互助項(xiàng)目，疾病、失業(yè)、老年、工傷等為 社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容 4.以繳費(fèi)為特征，為社會(huì)保險(xiǎn)的三方負(fù)擔(dān)機(jī)制提供了據(jù),15世紀(jì)海上保險(xiǎn) 17世紀(jì)火險(xiǎn) 18世紀(jì)壽險(xiǎn),技術(shù)基礎(chǔ)：商業(yè)保險(xiǎn)（精算技術(shù)）,社會(huì)保障制度的技術(shù)基礎(chǔ),社會(huì)保障制度的組織基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ),社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：,目的不

27、同作用和對象不同權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系不同,管理體制不同保障水平不同立法范疇不同,六,我國的社會(huì)保障制度,我國社會(huì)保障制度的建立,51年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；53年重大修改，此后相繼完善。 待遇項(xiàng)目： 籌資機(jī)制： 統(tǒng)籌機(jī)制：69年《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》 管理機(jī)構(gòu)取消,,,,,,勞動(dòng)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制,30%,,勞動(dòng)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌機(jī)制,勞動(dòng)保險(xiǎn)基金,,我國社會(huì)保障制度,恢復(fù) 19

28、78年《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（104號文件）,特征,福利實(shí)物化,待遇平均化,配置命令化,我國社會(huì)保障制度,改革背景1986年前后——拍板合同制工人——預(yù)演93-94——方案“85”后——實(shí)施97、98、99后——五大險(xiǎn)種齊全,改革,1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》 ；1998年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》 1999年《失

29、業(yè)保險(xiǎn)條例》；1999《城市居民最低生活保障條例》；2003《工傷保險(xiǎn)條例》；1999《住房公積金管理?xiàng)l例》等。2000年遼寧視點(diǎn)、2004年東三省視點(diǎn)、2005年38號文件、2009年醫(yī)改,我國社會(huì)保障制度,漸進(jìn)式改革、缺乏制度新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足，存在結(jié)構(gòu)性缺陷。立法滯后、責(zé)任模糊,改革開放后社會(huì)保障制度評述,我國社會(huì)保障制度,經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先與低福利政策取向覆蓋率低，普惠性差，不公平現(xiàn)象突出就業(yè)收入關(guān)聯(lián)，與