中國人民大學(xué)考研專業(yè)課復(fù)習(xí)之公共管理部分

1、第一章第一章、公共管理導(dǎo)論。、公共管理導(dǎo)論。公共管理：概念、性質(zhì)、產(chǎn)生背景（學(xué)科、現(xiàn)實）、研究特質(zhì)、特點、公私部門區(qū)別，新公共管理：概念、七個要點、特征、公共管理面臨的挑戰(zhàn)。公共管理概念：公共管理概念：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益，公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點在于

2、將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者，公共管理性質(zhì)公共管理性質(zhì)，（承主互多（承主互多績重福職）績重福職）。①公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性，②強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任，③強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動，以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)，④強(qiáng)調(diào)多元價值，⑤強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性，⑥既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法，⑦以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)，⑧將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的

3、實踐者，公共管理學(xué)產(chǎn)生的背景（學(xué)科背景、現(xiàn)實背景）公共管理學(xué)產(chǎn)生的背景（學(xué)科背景、現(xiàn)實背景），這受到了許多學(xué)者質(zhì)疑，1、公共管理與私人管理是否相同，2、企業(yè)是否比政府有更高績效?？傊雎粤苏苇h(huán)境與公私管理的差異，私部門管理的知識技能概念運用產(chǎn)生不適或失靈。因此，有學(xué)者將傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理的工具取向結(jié)合起來，發(fā)展出研究公共行政的新途徑：公共管理途徑。二、時代背景二、時代背景。導(dǎo)致公共管理興起的時代因素主要有以下幾個方面，

4、（規(guī)經(jīng)問右），1政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府的不滿。二戰(zhàn)以后，在國家干預(yù)和福利國家觀念的推動下，導(dǎo)致因政府規(guī)模擴(kuò)大，消耗過多稀有資源、政府范圍擴(kuò)大，自身陷入過多活動、官僚體制提供服務(wù)導(dǎo)致平庸和無效率而遭受抨擊，2經(jīng)濟(jì)因素與財政壓力。工業(yè)化國家朝著福利國家的方向發(fā)展，造成龐大的轉(zhuǎn)移性財政支出，拖垮了政府的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，3、社會問題與政府不

5、可治理性的增加，隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會進(jìn)步的同時，也引發(fā)了諸多的社會問題，如人口問題、社會治安問題，環(huán)境問題，政府面臨的公共問題的復(fù)雜性，動蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性的增加，另一方面，傳統(tǒng)的政府功能有限，官僚體系的弊端，引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)，使政府出現(xiàn)合法性危機(jī)，4、新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響，20世紀(jì)七八十年代起，新右派抨擊福利國家觀念。他們強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，縮小政府規(guī)模。親市場、反國家的觀念大行其道