非稅收入審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的建議

1、1非稅收入審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的建議非稅收入審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的建議目前，對(duì)非稅收入的管理主要有三種方式。一是納入財(cái)政預(yù)算管理。部分行政性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入及國(guó)有資產(chǎn)收益等納入預(yù)算管理，實(shí)行收入上繳，比例返還或核撥辦案經(jīng)費(fèi)的管理辦法。二是上繳財(cái)政專(zhuān)戶作為預(yù)算外資金管理。未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及其他預(yù)算外資金上繳財(cái)政專(zhuān)戶，由財(cái)政結(jié)合零基綜合財(cái)政預(yù)算實(shí)行收支計(jì)劃和收支兩條線管理。三是部分資金游離于財(cái)

2、政之外，自收自支。如住房基金收入等。一、非稅收入管理中存在的問(wèn)題(一)征收單位隱瞞各項(xiàng)非稅收入。例如某市審計(jì)局在對(duì)某縣財(cái)政決算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，在該縣的財(cái)政收入中，國(guó)有土地使用權(quán)有償收入僅7萬(wàn)元，同時(shí)審查財(cái)政預(yù)算外收入賬簿時(shí)，又發(fā)現(xiàn)“預(yù)算外暫存——縣土地管理局土地出讓金收入”為915萬(wàn)元，這些引起了審計(jì)人員的注意。近年來(lái)，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等單位都在新征的土地上新建了一批建筑物，而縣土地局一年的土地出讓金收入

3、僅10萬(wàn)元嗎帶著這樣的疑問(wèn)，審計(jì)組進(jìn)一步了解到縣土地局目前有人員100多人，經(jīng)費(fèi)主要靠預(yù)算外資金自行解決。于是，審計(jì)組將該局作為延伸審計(jì)的重點(diǎn)單位進(jìn)行審查。從縣土地局提供的報(bào)表、賬簿來(lái)看，該局會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金混在一起核算，難以看出是否有土地出讓金收入。于是，審計(jì)人員提出要審閱用地股該年度的用地審批資料，經(jīng)查，該縣年內(nèi)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)有7個(gè)企事業(yè)單位征用土地，應(yīng)繳國(guó)家土地出讓金4386萬(wàn)元。從用地股的審查結(jié)果看，該局有隱瞞

4、收入的跡象。審計(jì)組針對(duì)掌握的這一情況，對(duì)財(cái)務(wù)股的賬簿又進(jìn)一步審查，發(fā)現(xiàn)在預(yù)算外資金往來(lái)款中存放土地出讓金4386萬(wàn)元，除上繳財(cái)政3196萬(wàn)元外(財(cái)政列入其他科目)，其余119萬(wàn)元全部坐支，用于縣土地局的經(jīng)費(fèi)支出。(二)挪用、坐支非稅收入。挪用、坐支非稅收入與個(gè)別地方、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏法制觀念有關(guān)。例如在財(cái)政決算審計(jì)中，某市審計(jì)小組的審計(jì)人員在與財(cái)政局的同志交談中了解到該市鋼鐵有限公司的效益非常好，年實(shí)現(xiàn)利稅上千萬(wàn)。但審計(jì)人員在財(cái)政局預(yù)算收

5、入明細(xì)賬中發(fā)現(xiàn)全市場(chǎng)地使用費(fèi)僅收入幾萬(wàn)元，這與該市的發(fā)展?fàn)顩r不相符，針對(duì)這一情況，審計(jì)小組決定對(duì)鋼鐵有限公司進(jìn)行延伸審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該公司按規(guī)定計(jì)提并上繳了1687萬(wàn)元場(chǎng)地使用費(fèi)，記賬憑證后附有建設(shè)銀行轉(zhuǎn)賬支票存根一張和蓋有某鎮(zhèn)土地管理所公章的收據(jù)一張，這一現(xiàn)象引起了審計(jì)人員的警覺(jué)。根據(jù)獲取的審計(jì)線索，審計(jì)小組兵分兩路，一路到鎮(zhèn)土地管理所延伸審計(jì)，經(jīng)審計(jì)該鎮(zhèn)土地管理所根本沒(méi)有到鋼鐵有限公司收過(guò)場(chǎng)地使用費(fèi)。另一路審計(jì)人員從資金的流向人

6、手，根據(jù)鋼鐵有限公司開(kāi)出的轉(zhuǎn)賬支票存根到建設(shè)銀行調(diào)查了解。經(jīng)核實(shí)，此筆資金的收款單位是鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司，公司總經(jīng)理由該鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任。審計(jì)小組經(jīng)多方調(diào)查取證，排除各方面的阻力，終于查清事實(shí)真相：鎮(zhèn)政府看到鋼鐵有限公司經(jīng)濟(jì)效益較好，便向該公司要錢(qián)，鋼鐵鐵有限公司便將應(yīng)上繳市財(cái)政的場(chǎng)地使用費(fèi)1687萬(wàn)元給了鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司，鎮(zhèn)政府以假公章、假收據(jù)收取了該場(chǎng)地使用費(fèi)1687萬(wàn)元，并將款項(xiàng)全部坐支，用于建辦公樓、安裝暖氣等。市審計(jì)局對(duì)這一違

7、紀(jì)問(wèn)題依法做了嚴(yán)肅處理。二、加強(qiáng)非稅收入管理的建議(一)加強(qiáng)賬戶管理、實(shí)行“票款分離”。取消各征收單位以各種形式設(shè)立的收入過(guò)渡賬戶，所有非稅收入直接上繳財(cái)政。按照“單位開(kāi)票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金實(shí)行“收繳分離”；對(duì)罰款實(shí)行“罰繳分離”，款項(xiàng)由代收銀2行直接上繳財(cái)政；對(duì)不適宜實(shí)行收繳、罰繳分離收款和罰款以及其他非稅收入實(shí)行部門(mén)征收。在部門(mén)內(nèi)部，實(shí)行開(kāi)票和收款分離，當(dāng)日由單位收款人將所收資金填制專(zhuān)用繳款書(shū)

8、繳人財(cái)政，不得自行坐支或存人單位賬戶。(二)全面推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。開(kāi)發(fā)非稅收入管理軟件，用科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷(xiāo)、單位開(kāi)票到自動(dòng)人賬、銀行代收到傳送信息、財(cái)政處理信息到分類(lèi)管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、財(cái)政與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、財(cái)政內(nèi)部和財(cái)政部門(mén)上下級(jí)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，提高工作效率和管理質(zhì)量。(三)建立和實(shí)施財(cái)政集中支付制度。按照建立國(guó)庫(kù)單一賬戶管理體系的要求

9、，改變現(xiàn)行資金撥付方式，建立并推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)用非稅收入安排用于人員工資、基本建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)性的支出及其他專(zhuān)項(xiàng)支出，實(shí)行由財(cái)政直接支付。通過(guò)實(shí)行財(cái)政直接支付，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高非稅收入資金使用的透明度。(四)實(shí)行收支脫鉤。要解決非稅收入管理中存在的深層次問(wèn)題，其核心是深化“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤。即：執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)收取的非稅收入全額上繳財(cái)政，列為財(cái)政預(yù)算收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤；單位履行職