文旅投集團資產(chǎn)重組

1、政府旅游投資集團的平臺化運營創(chuàng)新政府旅游投資集團的平臺化運營創(chuàng)新在國務(wù)院把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的政策背景下，在旅游業(yè)投資規(guī)模不斷突破和社會資本跨界投資高漲的市場環(huán)境下，地方越來越重視旅游投融資平臺的搭建或轉(zhuǎn)型。在政府和市場的推動下，地方旅游投資集團逐步成為旅游資源重新配置和國有資產(chǎn)重組的主體，將成為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色和主要推手，扛起我國旅游發(fā)展的大旗?；诼糜萎a(chǎn)業(yè)支柱地位的逐步坐實以及全域旅游發(fā)展理念的深化，未來地方

2、旅游投資集團的發(fā)展將何去何從？本文在對各地旅游投資集團的基本情況進行不完全統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，對其創(chuàng)新發(fā)展思路及功能構(gòu)建進行了探討。1各地方旅游投資集團發(fā)展現(xiàn)狀各地方旅游投資集團發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計，從20世紀(jì)90年代以來，截止2017年9月，各地已形成了25個省級旅游投資集團（統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)及集團基本情況詳見文末附表），其中國有獨資的有17家，混合所有制的有8家（國有控股的6家，國有參股的2家，其中西藏旅游股份有限公司已整體完成上市）。數(shù)據(jù)顯示，

3、25家省級旅游投資集團注冊資本總計達到約440億元（其中超過40億元的有3家，其他均在30億元以下），全資子公司和控股公司數(shù)量約400個，參股子公司約150個，2016年總資產(chǎn)規(guī)模約3000億元（其中100億元以上的已有11家），若對各市級、縣級旅游投資平臺公司的總資產(chǎn)一同進行加總，規(guī)模已有近萬億，成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中堅力量。各地方旅游投資集團的發(fā)展早晚不一、紛繁復(fù)雜、業(yè)務(wù)多樣，并沒有統(tǒng)一的模式。他們既承擔(dān)市場化功能，諸如旅游項

4、目開發(fā)、旅行社服務(wù)、會議會展服務(wù)等，又承擔(dān)政府的功能，比如基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。由于發(fā)展路徑不同，各旅游投資集團呈現(xiàn)出不同的主導(dǎo)模式，有的以旅行社服務(wù)為主導(dǎo)，有的酒店和餐飲管理為主，有的以旅游交通投資為帶動。鑒于各地旅游發(fā)展對資金的大規(guī)模需求，各旅游投資集團開始探索產(chǎn)業(yè)專項基金、短期融資券、中期票據(jù)、PPP融資及上市融資等多元化融資方式。整體來看，各地旅游投資集團發(fā)展還不太成熟，大多數(shù)旅游投資集團還處在探索階段。一些旅游集團市

5、場化程度較強，已經(jīng)走在了全國旅游企業(yè)前列。如在2015年度中國旅游投資企業(yè)百強名單中，可見湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、陜西旅游集團有限公司、重慶旅游投資集團有限公司、安徽省旅游集團有限責(zé)任公司4家公司的身影；同時，安徽省旅游集團還與錦江國際(集團)、首旅集團、福建省旅游發(fā)展集團入選中國旅游集團20強排行榜。2政府旅游投資集團的平臺化思維政府旅游投資集團的平臺化思維在全域旅游背景下，政府旅游投資集團成為區(qū)域旅游綜合開發(fā)的重要抓手

6、，承載著區(qū)域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等功能?？墒怯捎谄鸩捷^晚，喪失了掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源的先機。組建時政府劃撥的資產(chǎn)，大多是旅行社、酒店、車船等，這些資源上雖然具有很強的資產(chǎn)性質(zhì)，也發(fā)揮了重要的服務(wù)接待功能，但并沒有真正意義上的資本價值和經(jīng)營價值，現(xiàn)金流和利潤與資產(chǎn)價值之間不匹配。但是，這些集團擁有強大的政府背景，在對接政府資金、政策以及進行區(qū)域內(nèi)外各方優(yōu)勢力量聯(lián)合方面有著天然的優(yōu)勢。割，打造

7、全域公共服務(wù)平臺；以旅游化為思路，以旅游體驗為導(dǎo)向，打造公共產(chǎn)品和服務(wù)；以完善、便捷、有針地性的公共服務(wù)，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系支撐?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)思路（四）區(qū)域旅游綜合開發(fā)（四）區(qū)域旅游綜合開發(fā)綜合開發(fā)項目多由若干相互關(guān)聯(lián)的單體項目構(gòu)成，一般呈帶狀綜合開發(fā)或片區(qū)綜合開發(fā)，項目建設(shè)用地大多在300畝以上。包括旅游區(qū)綜合開發(fā)、度假區(qū)綜合開發(fā)、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游綜合體開發(fā)。這一類項目往往是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要抓手，是土地綜合開發(fā)

8、、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標(biāo)綜合打造的復(fù)合，并呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動作用強、綜合效益好的特征，需要具有強大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團來完成。區(qū)域旅游綜合開發(fā)的架構(gòu)（五）引擎性項目開發(fā)（五）引擎性項目開發(fā)引擎性項目即能夠產(chǎn)生大量人流的吸引核項目?？梢允且燥L(fēng)貌為吸引核的觀光型景區(qū)項目，以休閑游樂為吸引核的主題公園型項目、演藝項目，也可以是以休閑業(yè)態(tài)為吸引核的特色街區(qū)、特色休閑旅游區(qū)等項目，以度假為吸引核的度假區(qū)、養(yǎng)生度假、溫