1+3安全監(jiān)控體系建設(shè)

1、“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè),鎮(zhèn)江市總工會(huì)方玉亭,一、概述1、危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法的由來,“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)是2008年淮安市由危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法發(fā)展而來，危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法于1988年發(fā)源于原來的淮陰市總工會(huì)，起源于安全合格班組創(chuàng)建活動(dòng)，活動(dòng)中要求工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員要起到監(jiān)督作用，班組要進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。,1994年12月召開現(xiàn)場會(huì)，1995年1月正式開始實(shí)施危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法，2000年省安委會(huì)以蘇安辦［2000］1號(hào)

2、《關(guān)于在全省推行“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”的實(shí)施辦法》文件開展這項(xiàng)活動(dòng)。2008年9月淮安市總、安監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文推行“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)。,2009年9月致公黨全國副主席楊紀(jì)珂去淮安調(diào)研并向國務(wù)院報(bào)告，溫加寶總理批示要推行“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，我市有關(guān)部門于2009年12月赴淮安學(xué)習(xí)，市政府辦公室于2010年2月以鎮(zhèn)政辦發(fā)(2010)18號(hào)文要求在全市推廣“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)。,2、我市開展危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法情況,

3、省總在1998年4月在徐州召開現(xiàn)場會(huì)、我市于1998年5月開始推廣危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法，同年11月召開現(xiàn)場會(huì)在全市推開，1998年12月市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市總工會(huì)和勞動(dòng)局推行監(jiān)控法的通知，2001年12月省總在我市召開“監(jiān)控法”工作研討會(huì)，學(xué)習(xí)供電公司利用微機(jī)開展監(jiān)控法的經(jīng)驗(yàn)，2002年12月在丹陽埤城召開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行監(jiān)控法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。,,3、“1+3”安全監(jiān)控體系 即1個(gè)方法和3種機(jī)制。 1是“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”； 3是“

4、事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”、 “事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制”、 “事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價(jià)機(jī)制”。,二、危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法 (一)、危險(xiǎn)源定義： 1、危險(xiǎn)源：指在系統(tǒng)或生產(chǎn)過程中客觀存在的能夠?qū)е聜?、疾病、?cái)物損失或可能伴隨產(chǎn)生某種潛在危險(xiǎn)的物質(zhì)、設(shè)施、機(jī)器工具、管理與操作行為等。,企業(yè)中危險(xiǎn)源可分為固有危險(xiǎn)源和人為危險(xiǎn)源兩大類。即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。危險(xiǎn)源點(diǎn)分級控制管

5、理是針對企業(yè)固有危險(xiǎn)源點(diǎn)所進(jìn)行的辨識(shí)、評估、分級和控制管理。,2、固有危險(xiǎn)源：指可能發(fā)生能量釋放而傷害人員和破壞財(cái)物的能量、能量載體或有毒有害化學(xué)物質(zhì)。即物的不安全狀態(tài)。,3、人為危險(xiǎn)源：指可能造成固有危險(xiǎn)源失控、屏蔽失效的各種隨機(jī)因素，包括生產(chǎn)的組織者、指揮者和操作者三方面的責(zé)任。即人的不安全行為。,(二)、危險(xiǎn)源點(diǎn)的定義： 危險(xiǎn)源點(diǎn)是指具有危險(xiǎn)形態(tài)的危險(xiǎn)源所在地點(diǎn)(單機(jī)、崗位或局部作業(yè)場所等)。,(三)危險(xiǎn)源與事故隱患的區(qū)別：

6、 危險(xiǎn)源是客觀存在的，存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程和物質(zhì)儲(chǔ)存期間的任何環(huán)節(jié)，是不可消除的，而事故隱患是可以整改消除的，二者不可等同。,監(jiān)控　　　　整改危險(xiǎn)源點(diǎn)－→事故隱患－→傷亡事故　　　　轉(zhuǎn)化　　　　轉(zhuǎn)化,幾個(gè)必須,有“輪”必有“罩”有“邊”必有“欄”有“洞”必有“蓋”,(四)、危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控理論的應(yīng)用 可以用于任何行業(yè)： 交通運(yùn)輸、治安管理、反腐倡廉等。 凡是符合道德

7、規(guī)范、客觀規(guī)律、法律規(guī)章的(遵章)，屬于危險(xiǎn)源點(diǎn)，應(yīng)處于監(jiān)控狀態(tài)；反之，凡是違反(違章)上述的現(xiàn)象、行為均屬于事故隱患，應(yīng)立即整改，否則會(huì)發(fā)生事故。,(五)、危險(xiǎn)源點(diǎn)分級監(jiān)控 ABC三級之間的數(shù)量比例應(yīng)該是A級點(diǎn)少于B級點(diǎn)，B級點(diǎn)少于C級點(diǎn)。,1、按危險(xiǎn)源所致事故后果的嚴(yán)重度分級（1）把蘊(yùn)藏的傷害性能量較大，發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)、爆炸、灼燙、中毒事故的機(jī)率較高，一旦發(fā)生事故能造成系統(tǒng)破壞，財(cái)產(chǎn)重大損失，人員嚴(yán)重傷亡或急性中毒，以

8、至影響全廠生產(chǎn)進(jìn)行的危險(xiǎn)源定為A級；,,事故后果：可分為對人的傷害、對環(huán)境的破壞及財(cái)產(chǎn)損失三大類。,（2）把事故發(fā)生頻率越高，一旦發(fā)生事故能使人員重傷，設(shè)備受損或財(cái)產(chǎn)受到一定損失的危險(xiǎn)源定為B級；（3）把雖有可能發(fā)生事故，但其傷害程度較輕的危險(xiǎn)源定為C級。,2、按照毒物分級：（1）Ⅰ級毒物＜極高度危害＞可定為A級；（2）Ⅱ級毒物＜高度危害＞可定為B級； （3）Ⅲ級毒物＜中度危害＞和Ⅳ級毒物＜輕度危害＞可定為C級。,(六

9、)、危險(xiǎn)源分級控制措施： 即“六定”措施 ①定點(diǎn)； ②定標(biāo)志； ③定控制內(nèi)容； ④定責(zé)任； ⑤定責(zé)任人； ⑥定檢查周期。,①定點(diǎn)： 危險(xiǎn)源經(jīng)辨識(shí)，評估并確定級別和地點(diǎn)后，必須對其進(jìn)行建檔和編號(hào)，便于掌握危險(xiǎn)源的分布及其規(guī)律，分析觸發(fā)事故的因素和制定防范措施。對整個(gè)系統(tǒng)的危險(xiǎn)源應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，以

10、便進(jìn)行定點(diǎn)管理。,,編號(hào)的方式可以根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)制定，例如，可采取以下方式編號(hào)：×——××——×××┃ ┃ ┗━━━危險(xiǎn)源排列序號(hào)┃ ┗━━━━危險(xiǎn)源所在車間（分廠）序號(hào)┗━━━━危險(xiǎn)源級別（A、B、C）可以人為地將全廠各車間、分廠、部門統(tǒng)一排列序號(hào)，危險(xiǎn)源排列序號(hào)是指危險(xiǎn)源所在車間（分廠）或部門的排列序號(hào)。

11、,②定標(biāo)志： 所有危險(xiǎn)源都必須設(shè)置危險(xiǎn)源控制標(biāo)志牌，一般可在危險(xiǎn)源所在生產(chǎn)現(xiàn)場的醒目之處固定懸掛《危險(xiǎn)源警示牌》或《危險(xiǎn)源控制卡》或安全監(jiān)控點(diǎn)。,危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控卡,設(shè)置危險(xiǎn)源標(biāo)志牌的目的（1）提高危險(xiǎn)源的顯著性和職工對危險(xiǎn)源的警惕性；（2）便于操作者熟悉和了解危險(xiǎn)源的觸發(fā)事故因素和控制要求，達(dá)到群防群治；（3）增強(qiáng)各級責(zé)任人的責(zé)任感，便于對危險(xiǎn)源進(jìn)行檢查和管理。,③定控制內(nèi)容： 本崗位的專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)和安全操作規(guī)

12、程，控制要求和防范措施，填入危險(xiǎn)源控制卡。,④定責(zé)任： C級危險(xiǎn)源由所在班組負(fù)責(zé)日?？刂茩z查; B級危險(xiǎn)源由所在車間（分廠）負(fù)責(zé)日常檢查; A級危險(xiǎn)源由廠部負(fù)責(zé)檢查。,⑤定責(zé)任人：C級責(zé)任人：由危險(xiǎn)源所在班組的班組長擔(dān)任；B級責(zé)任人：一級責(zé)任人：班組長擔(dān)任；二級責(zé)任人：由所在車間(分廠)的車間主任或分廠廠長擔(dān)任；A級責(zé)任人：一級為班組長、二級為車間主任、三級責(zé)任人：由分管廠（礦）長擔(dān)任。,⑥定檢查周期：

13、廠級對A級危險(xiǎn)源的檢查每月一次；車間級對A級、B級危險(xiǎn)源的檢查每周一次；班組級對A、B、C級危險(xiǎn)源的檢查每班一次。,(七)、危險(xiǎn)源點(diǎn)的管理：第一、建立組織機(jī)構(gòu)，查找危險(xiǎn)源點(diǎn)，開展技術(shù)培訓(xùn)：,（1）在開展危險(xiǎn)源分級工作的初始階段，首先應(yīng)建立定點(diǎn)分級機(jī)構(gòu)，企業(yè)由分管廠長負(fù)責(zé)，生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織等職能部門代表組成定點(diǎn)分級小組，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源分級的領(lǐng)導(dǎo)組織工作。,（2）逐級分別對干部、職工進(jìn)行危險(xiǎn)源分級控制管理培訓(xùn)

14、，使其明確分級目的，掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)、評估和分級方法。在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾提供和排查現(xiàn)存危險(xiǎn)源的線索，避免單純依靠安全部門單打獨(dú)闖的做法，促使形成全員參加，全方位查找的局面。根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行。,（3）對危險(xiǎn)源分級后，應(yīng)對在危險(xiǎn)源周圍作業(yè)人員和危險(xiǎn)源責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容有：危險(xiǎn)源性質(zhì)的確定、危險(xiǎn)源防護(hù)原則的選擇、危險(xiǎn)源觸發(fā)事故因素的預(yù)測分析及防范措施等。以提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，增

15、強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任感，提高操作人員的自我防范能力和自救互救應(yīng)變能力。,第二、建立管理網(wǎng)絡(luò)，制定管理措施： （1）危險(xiǎn)源點(diǎn)分級完畢，應(yīng)繪制出全廠危險(xiǎn)源（點(diǎn)）平面布置圖，建立以危險(xiǎn)源（點(diǎn)）為結(jié)網(wǎng)點(diǎn)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。以確定安全檢查的巡回路線，對重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源采取多層次分級控制管理，增加其安全可靠性。,（2）制定《危險(xiǎn)源（點(diǎn)）分級和控制管理規(guī)定》，明確提出危險(xiǎn)源（點(diǎn)）分級控制辦法，管理程序和責(zé)任。,（3）將危險(xiǎn)源分級控制管理納入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)

16、任制考核，制定考核細(xì)則，實(shí)施獎(jiǎng)罰措施并納入年終評比活動(dòng)。,第三、加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查： 企業(yè)安全管理部門和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織要對危險(xiǎn)源進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，以便及時(shí)了解和掌握危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)調(diào)整和完善防范措施和對策，使危險(xiǎn)源點(diǎn)隨時(shí)處于受控狀態(tài)和安全狀態(tài)。,危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查的內(nèi)容：（1）各級責(zé)任人到位情況；（2）危險(xiǎn)源預(yù)防措施的落實(shí)和控制要求的實(shí)施情況；（3）危險(xiǎn)源點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況；（4）危險(xiǎn)源點(diǎn)各級責(zé)任人的檢查情況；

17、 （5）危險(xiǎn)源點(diǎn)的控制檢查記錄情況。,第四、加強(qiáng)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)信息管理： 建立危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握外界信息和危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)信息，是危險(xiǎn)源管理的重要環(huán)節(jié)，以便根據(jù)所掌握的信息及時(shí)調(diào)整制定新的措施和對策。,（1）當(dāng)危險(xiǎn)源點(diǎn)通過技改或工藝改進(jìn)后能消除或降低潛在危險(xiǎn)程度時(shí)，應(yīng)及時(shí)撤離或降低危險(xiǎn)源級別。（2）由于生產(chǎn)工藝改變而新增作業(yè)崗位或因設(shè)備腐蝕、磨損、環(huán)境變化等出現(xiàn)新的危險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)組織評估并確定危險(xiǎn)等級。

18、 （3）危險(xiǎn)源（點(diǎn)）的級別變更或撤銷、增補(bǔ)，均需報(bào)廠安委會(huì)，經(jīng)組織人員認(rèn)真審查，測定后辦理批準(zhǔn)手續(xù)。,(八)、危險(xiǎn)源分類 江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)在蘇安辦［2000］1號(hào)《關(guān)于在全省推行“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”的實(shí)施辦法》中規(guī)定：,1、有爆炸、易燃、易發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)的場所；2、有觸電傷害危險(xiǎn)的場所；3、有中毒和窒息危險(xiǎn)的場所；4、有人員高空墜落危險(xiǎn)的場所；5、有機(jī)具、物件掛、絞、碾、碰、擠、壓、切、撞、割刺危險(xiǎn)的場所；,

19、6、有灼燙、透水、淹溺、坍塌等危險(xiǎn)的場所；7、有落物、崩塊傷人危險(xiǎn)的場所；8、粉塵超標(biāo)和環(huán)境污染的場所；9、存在噪音、低溫、高溫、振動(dòng)、輻射、生物毒性危害危險(xiǎn)的場所；10、其他容易致人傷害、發(fā)生事故頻率較高的場所。,固有危險(xiǎn)源按其性質(zhì)可分為化學(xué)危險(xiǎn)源、電氣危險(xiǎn)源、機(jī)械(含土木)危險(xiǎn)源、輻射危險(xiǎn)源和其它危險(xiǎn)源五大類。,1、化學(xué)危險(xiǎn)源 系指在生產(chǎn)過程中的原材料、燃料、成品、半成品和輔助材料中所含的化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)。其危險(xiǎn)程度與

20、這些物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量、分布范圍及存在方式有關(guān)。,(1)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)源：指那些構(gòu)成事故危險(xiǎn)的易燃、易爆物質(zhì)、禁水性物質(zhì)及易氧化自燃物質(zhì)。(2)工業(yè)毒害源：指在工業(yè)生產(chǎn)中能導(dǎo)致職業(yè)病、中毒窒息的有毒有害物質(zhì)、窒息性氣體、刺激性氣體、有害性粉塵、腐蝕性物質(zhì)和劇毒物。(3)大氣污染源。(4)水質(zhì)污染源。,2、電氣危險(xiǎn)源： 系指引起人員觸電、電氣火災(zāi)、電擊和雷擊的不安全因素。,(1)漏、觸電危險(xiǎn)源：指電氣設(shè)備和線路損壞、絕緣損壞經(jīng)

21、及缺少必需的安全防護(hù)等。(2)著火危險(xiǎn)源：包括電弧、電火花和靜電、放電等危險(xiǎn)。(3)電擊、雷擊危險(xiǎn)源。,3、機(jī)械(土木)危險(xiǎn)源 指引起人員機(jī)械傷害的不安全因素。(1)重物傷害危險(xiǎn)源：包括礦山頂板坍塌和建筑物塌落的危險(xiǎn)。(2)速度和加速度造成傷害的危險(xiǎn)源：包括設(shè)備的往復(fù)式運(yùn)動(dòng)物體的位移、運(yùn)輸車輛和起重提升設(shè)備的運(yùn)行造成的傷害。,(3)沖擊、振動(dòng)危險(xiǎn)源：包括各種沖壓、剪切、軋制設(shè)備和設(shè)備中有沖撞危險(xiǎn)的部分。(4)旋轉(zhuǎn)和凸

22、輪機(jī)械動(dòng)作傷人的危險(xiǎn)源。(5)切割和刺傷的危險(xiǎn)源。(6)高處墜落危險(xiǎn)源。(7)倒塌、下沉危險(xiǎn)源。,4、輻射危險(xiǎn)源 (1)放射源：指α、β、γ射線源。 (2)紅外射線源。 (3)紫外射線源。 (4)無線電輻射源：包括射頻源和微波源。,5、其它危險(xiǎn)源 (1)噪聲源。(2)強(qiáng)光源：如電焊弧光、冶煉中高溫熔融物的強(qiáng)光。(3)高溫源：具有燙傷、燒傷及火災(zāi)危險(xiǎn)。(4)高壓氣體：具有爆炸和機(jī)械傷害