中國糧食安全問題和對策探究

1、1中國糧食安全問題和對策探究中國糧食安全問題和對策探究【摘要】本文從總量和人均占有量、數量和質量方面分析了中國糧食安全的現(xiàn)狀，從糧食供給發(fā)展趨勢和糧食需求發(fā)展趨勢兩個方面分析了中國糧食安全面臨的問題，提出確保中國糧食安全必須以保護耕地為基礎，以提高單產為目標，保證糧食增產的可持續(xù)性。【關鍵詞】糧食安全耕地保護糧食消費稅根據我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質上講，是指一個國家滿足糧食需

2、求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產及消費的能力和水平，同時也和國家經濟發(fā)展水平及外貿狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據此，糧食安全的內涵包括三個方面：一是物質保障能力和水平，包括生產、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經濟發(fā)展相適應的消費結構和消費偏好等；三是保障糧食供給

3、的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。3耕地作為一種不可再生資源，其數量在一國范圍之內是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數據顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這

4、是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部發(fā)布“2011年度全國土地變更調查數據”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。耕地保護的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點：人口增加，城市化的發(fā)展，非農建設用地不斷增加；水土流失、自然災害等導致的生態(tài)退耕使耕地數量減少；農業(yè)比較利益低下，農民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴重。提高單產受多種因素制約。耕地質量