中國(guó)糧食安全問(wèn)題和對(duì)策探究

1、1中國(guó)糧食安全問(wèn)題和對(duì)策探究中國(guó)糧食安全問(wèn)題和對(duì)策探究【摘要】本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，從糧食供給發(fā)展趨勢(shì)和糧食需求發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)方面分析了中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題，提出確保中國(guó)糧食安全必須以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以提高單產(chǎn)為目標(biāo)，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性?！娟P(guān)鍵詞】糧食安全耕地保護(hù)糧食消費(fèi)稅根據(jù)我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，國(guó)家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國(guó)家滿(mǎn)足糧食需

2、求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給

3、的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題，并探討對(duì)策。3耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國(guó)范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對(duì)糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國(guó)平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬(wàn)畝。中國(guó)的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這

4、是中國(guó)耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國(guó)糧食安全的最基本保證。2012年12月，國(guó)土資源部發(fā)布“2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量