全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃

1、全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》農(nóng)計發(fā)[2007]11號各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委、辦)：我部組織編制的《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！兑?guī)劃》是根據(jù)《中華人民共和國草原法》要求，針對近年來草原建設(shè)和保護的薄弱環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)我國草原資源合理永續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，促進草原畜牧業(yè)發(fā)展而編制的，是

2、指導(dǎo)今后我國草原保護建設(shè)工作的總體規(guī)劃。請按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合你省(自治區(qū)、直轄市)實際，制定草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃，報我部備案。附件：《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》農(nóng)業(yè)部二○○七年四月四日全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃中華人民共和國農(nóng)業(yè)部二○○七年四月目錄一、草原的戰(zhàn)略地位和重要作用（一）加強草原保護建設(shè)是維護國家生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措（二）加強草原保護建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑（三）加強草原保護

3、建設(shè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要二、草原保護建設(shè)利用成就及主要問題三、草原保護建設(shè)利用的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。退化草原是我國主要的沙塵源地，也是荒漠化的主要發(fā)生地。加強草原保護和建設(shè)，有利于防止水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，維護國家生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會。（二）加強草原保護建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑畜牧業(yè)發(fā)達程度是一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。加強草

4、原保護建設(shè)，促進草原畜牧業(yè)發(fā)展，可以有效增加畜產(chǎn)品供給，保障國家食物安全。草原是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，草原畜牧業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。加強草原保護建設(shè)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，可以有效擴大農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟。在合理利用天然草原的同時，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，實行草田輪作，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效培肥地力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。草原也是食品、紡織、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)的重要原料基地，是國民經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)資源和環(huán)境

5、資源。（三）加強草原保護建設(shè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要我國的草原大多分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，農(nóng)牧民收入與全國平均水平相比還有較大差距，是實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的重點和難點，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主“社會主義新農(nóng)村的重點和難點。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強草原畜牧業(yè)。加強草原保護建設(shè)，合理利用草原

6、資源，對于促進扶貧開發(fā)、鞏固民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會具有特殊重要的意義。二、草原保護建設(shè)利用成就及主要問題近年來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地大力加強草原保護建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，依法治草，科技興草，我國草原保護建設(shè)利用工作取得明顯成效。一是草原法規(guī)政策不斷完善。1985年國家頒布了《中華人民共和國草原法》，2002年月12月全國人大修訂后的草原法自2003年3月1日起施行。草原法的實

7、施和完善，使草原保護建設(shè)利用步入法制化軌道，逐步扭轉(zhuǎn)“草原無法、破壞無罪“的局面。各地結(jié)合本地實際情況，相繼出臺了一系列地方性法規(guī)，有力地促進了草原法制建設(shè)。2002年9月，《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》，對加強草原保護與建設(shè)做出了一系列明確規(guī)定，提出了一系列支持保障政策。二是草原家庭承包制穩(wěn)步推進。上世紀80年代以來，我國牧區(qū)逐步實行了草原家庭承包經(jīng)營制，實行草原公有、分戶承包、家畜戶有戶養(yǎng)，明確了草原保護、建設(shè)與利用的責(zé)