關(guān)于湖北實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越的對(duì)策性建議

1、關(guān)于湖北實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越的對(duì)策性建議關(guān)于湖北實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越的對(duì)策性建議湖北農(nóng)學(xué)院李同明李同明，湖北農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記、教授，兼任湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)，湖北省教育經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，湖北省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員等，湖北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。迄今已完成國(guó)家與省部級(jí)科研課題20項(xiàng)，出版專著20部，發(fā)表論文300多篇，11項(xiàng)科研成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)。湖北是全國(guó)的農(nóng)業(yè)

2、大省之一，擁有長(zhǎng)江流域最大的平原富饒的江漢平原，具有優(yōu)越的水、土、氣、溫等自然條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很多優(yōu)勢(shì)，有巨大的潛力。然而，目前，湖北農(nóng)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有許多困難與問(wèn)題，那么，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，興利除弊，去尋求湖北的強(qiáng)農(nóng)之路筆者在此文中將作一些探討，與同仁們共勉。一、湖北農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析(“七大“、“六小“)1.優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)大省，大在何處可概括為“七大“：(1)“塊頭大“，自然條件優(yōu)越。湖北省總?cè)丝诮?000萬(wàn)，其中農(nóng)村人口4294

3、.6萬(wàn)；耕地3327.2千公頃；地處南北，屬過(guò)渡帶亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)(230天300天)，氣溫適宜(平均15℃1７℃)。(2)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占中國(guó)大陸的份額大“，主要農(nóng)產(chǎn)品位居全國(guó)前列。糧食產(chǎn)量1997年為2634.4萬(wàn)噸，居全國(guó)第9位，其中稻谷居第3位，小麥居第9位，棉花居第3位，油料居第3位，茶葉居第5位，生豬出欄居第5位。(3)“農(nóng)業(yè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大“。全省國(guó)民收入的38%來(lái)自于農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕

4、工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值13左右。湖北以占全國(guó)3.35%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)5.3%的糧食，12.6%的棉花，11.2%的油料，7.5%的生豬。(4)“農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)幅度大“。全省糧食1997年比1998年增長(zhǎng)53%，年均增長(zhǎng)2.25%，其中油料年均增長(zhǎng)11.74%，肉類產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.3%，魚(yú)產(chǎn)品年均增長(zhǎng)9.4%。改革開(kāi)放20年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.2%，每公頃耕地產(chǎn)值由1978年的2235元增至1997年的2130

5、0元，增長(zhǎng)8.5倍，年均增長(zhǎng)12.6%；全省農(nóng)業(yè)綜合商品率由40%提高到62%?！?5)“農(nóng)民生活改善程度大“。農(nóng)民收入1978年為110.6元，1997年為2102元，1998年2172元，增長(zhǎng)18倍，年均增長(zhǎng)16.76%，全面解決溫飽問(wèn)題。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，生活質(zhì)量提高，住房條件有較大改善。(6)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展快“。1978年至1997年在產(chǎn)值上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)調(diào)頭，兩個(gè)對(duì)半開(kāi)：即一產(chǎn)業(yè)

6、與二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)之比調(diào)頭，大約由7∶3變?yōu)?∶7；種養(yǎng)業(yè)對(duì)半開(kāi)；糧食對(duì)半開(kāi)，糧食品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)改善明顯。1997年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中非農(nóng)產(chǎn)值占63.6%，比改革初增長(zhǎng)36個(gè)百分點(diǎn)，有1／3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(7)“農(nóng)業(yè)中科技含量增長(zhǎng)的幅度大，走在全國(guó)前列“。由1978年不足30%增加到1997年的45%，1997年糧食單產(chǎn)5332千克／ｈｍ2，居全國(guó)第6位，糧、棉、油單產(chǎn)均高于全國(guó)平均水平。2.劣勢(shì)可概括為“六小

7、“。(1)國(guó)家與各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資小，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)投入不足，抗御自然災(zāi)害能力脆弱，“98特大洪災(zāi)“是對(duì)投入不足與資源環(huán)境惡化的一次大報(bào)應(yīng)。第三，廣泛發(fā)展農(nóng)村中介組織，大力實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)“。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶多級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)格體系，并與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)為廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)、流通提供信息服務(wù)。第四，廣泛發(fā)展以農(nóng)村中介組織為載體的社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村中介組織是農(nóng)商品流通的橋梁，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系的載體

8、。如日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)，荷蘭的花卉協(xié)會(huì)、牛奶協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品拍賣公司，澳大利亞、新西蘭的羊毛協(xié)會(huì)，各種單項(xiàng)技術(shù)組織(如澳大利亞剪羊毛公司、日本的插秧公司)等，在我國(guó)廣大農(nóng)村都可借鑒。目前，在湖北廣大農(nóng)村已經(jīng)興起的糧棉銷售大戶、運(yùn)輸大戶等，都是農(nóng)民聯(lián)合組織起的流通中介組織，與廣大農(nóng)民已形成利益共同體，各級(jí)政府應(yīng)大力支持，努力為他們創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，以強(qiáng)化其市場(chǎng)功能，要放手讓這些中介流通組織走向全國(guó)、走向世界，努力拓展國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售

9、方式上，國(guó)際上早已從現(xiàn)貨交易方式過(guò)渡為期貨交易方式。在中國(guó)未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品交易中，期貨交易將是必然趨勢(shì)。目前在一些地區(qū)興起的“訂單農(nóng)業(yè)“是在產(chǎn)前農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品流通部門(mén)簽訂的信用銷售合同，類似于歐洲荷蘭等國(guó)的拍賣公司。這種事前預(yù)期銷售的方式體現(xiàn)了“以銷定產(chǎn)“的原則，有利于消除“賣難“的問(wèn)題，可以大力提倡與推廣。3.抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)“的契機(jī)，“四大戰(zhàn)略“一起抓，實(shí)現(xiàn)從“種植農(nóng)業(yè)“向農(nóng)工貿(mào)一體化，城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)工

10、業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大飛躍是不可能僅僅依靠傳統(tǒng)的“種植農(nóng)業(yè)“來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化與農(nóng)村城市化或城鎮(zhèn)化，才可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。那么，中國(guó)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化不可能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)成的模式，只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四大戰(zhàn)略一起抓的中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。“四大戰(zhàn)略“實(shí)現(xiàn)的核心與關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模

11、與水平。浙江的溫州地區(qū)與廣東的珠江三角洲大部分農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以驚人的速度推進(jìn)，決定性的因素在于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、體制、產(chǎn)品質(zhì)量、效益全面上了新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)企建鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)企補(bǔ)農(nóng)，以鄉(xiāng)企吸納千百萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)“取得了一定成績(jī)，租賃、拍賣、兼并已成為各地改制的主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)成蓬勃發(fā)展之勢(shì)。但湖北鄉(xiāng)企仍未走出困境，存在的主要問(wèn)題是：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡

12、，鄉(xiāng)企效益特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)效益明顯下降；改制轉(zhuǎn)機(jī)不到位，管理不規(guī)范；企業(yè)整體素質(zhì)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，人員文化科技素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理不善，因而成本高，產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。有鑒于此，湖北鄉(xiāng)企在“二次創(chuàng)業(yè)“中脫困振興的主要辦法有4條：第一，大力調(diào)整鄉(xiāng)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮已經(jīng)過(guò)剩的一般加工業(yè)與產(chǎn)品，發(fā)展適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及依托高新技術(shù)的高附加值的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。第二，千方百計(jì)提高企業(yè)整體素質(zhì)，包括通

13、過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)鄉(xiāng)企進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到技術(shù)升級(jí)；通過(guò)引進(jìn)或研制新產(chǎn)品，使產(chǎn)品更新?lián)Q代；要通過(guò)技術(shù)改造，壓縮高能耗、高物耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低耗、節(jié)能、低污染產(chǎn)業(yè)，使之節(jié)本增效；還要大力提高企業(yè)人員文化科技與管理素質(zhì)。第三，鄉(xiāng)企“二次創(chuàng)業(yè)“的核心是完善產(chǎn)權(quán)制度，解決好產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化問(wèn)題，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化。所謂民營(yíng)化，就是要通過(guò)改制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面走上股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)之路，進(jìn)而逐步走上股份化、集

14、團(tuán)化道路，將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與決策權(quán)“三權(quán)分離“，在資本增值上大做文章，努力提高生產(chǎn)要素回報(bào)率與資本增值率。盡快完善企業(yè)決策層與骨干層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，推進(jìn)“權(quán)、責(zé)、利、險(xiǎn)“四統(tǒng)一，實(shí)行有限責(zé)任與無(wú)限責(zé)任結(jié)合，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為。要下定決心，通過(guò)今后三至五年的艱苦努力，使湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制取得成功，全面走上規(guī)范化之路，真正把體制理順、機(jī)制改活。第四，積極推行鄉(xiāng)企融資創(chuàng)新，開(kāi)辟新的融資途徑，解決好資金短缺問(wèn)題。目前，湖北鄉(xiāng)企資金十

15、分困難，傳統(tǒng)融資途徑已萎縮。要通過(guò)金融觀念、金融體制、金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及金融機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拓寬新的融資途徑。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)“二次創(chuàng)業(yè)“的全面到位與成功，必將帶來(lái)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大推進(jìn)，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第克拉克的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與劉易斯的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地域(空間)轉(zhuǎn)移結(jié)合的理論，湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必將大規(guī)模地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。因此，正如中央所指出的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得