湖北省農(nóng)業(yè)技術推廣面臨問題與對策的研究

1、湖北省農(nóng)業(yè)技術推廣面臨問題與對策的研究,湖北省農(nóng)業(yè)技術推廣面臨問題與對策的研究加標題,摘要,背景,一、當前我省農(nóng)業(yè)技術推廣面臨的問題,二，農(nóng)技推廣工作建議與對策,三、推進農(nóng)技推廣的新思路,,結(jié)語,摘要： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村實際生產(chǎn)力，關健在于技術推廣。針對我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)所面臨的合力不足，推廣不力，資金投入不足，人力資源缺乏、體制和政策不協(xié)調(diào)等問題進行分析存在的問題，同時對加強政府

2、對農(nóng)技推廣的支持，進一步深化農(nóng)技推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣組織，形成社會立體化農(nóng)業(yè)技術服務體系等有關對策進行研究，借此提高我省農(nóng)技推廣服務水平，滿足新時期我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。,背景我省農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省變成農(nóng)業(yè)強省的目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技進步越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術推廣又是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是我省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的基本保證。2010年中央一號文件明確指出，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，力爭在

3、關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織，加強政府對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術服務體系，是我省農(nóng)業(yè)技術推廣創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。本文對我省農(nóng)業(yè)科技推廣面臨問題與采取的對策進行研究以適應新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。,一、當前我省農(nóng)業(yè)技術推廣面臨的問題,我省的農(nóng)業(yè)技術

4、推廣體系是在國家長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著我國市場化進程的推進和市場需求格局的變化及我省的實際情況，我省農(nóng)業(yè)技術的推廣面臨著一系列的問題，影響了農(nóng)業(yè)技術對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。1、農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍不穩(wěn)定，影響農(nóng)技推廣效率。農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，我省農(nóng)村推行“以錢養(yǎng)事”，基層農(nóng)技人員由事業(yè)單位人變成了社會人，許多骨干紛紛轉(zhuǎn)行，大中專生又不愿加入，導致整個基層農(nóng)技服務隊伍人員老化。同時農(nóng)村科技

5、服務帶來的社會經(jīng)濟效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)?？萍挤諉挝坏霓r(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、到田間，致富了千家萬戶，獲得的收益回報卻很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。,2、農(nóng)業(yè)技術推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國家也在0.5％左右，但我省不足0.2％，人均經(jīng)費更少。因經(jīng)費不足等原因，部分基層農(nóng)技部門無房屋和辦公地點，大部分沒有公用交通工具，更缺乏

6、攝像機等先進的辦公設備，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局3、我省農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了科學應用水平低，難以很好地掌握和運用現(xiàn)代科學技術。我省農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占50％以上，特別是近年文化程度較高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，實際上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者素質(zhì)更低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術接納能力差，并缺乏采用新技術的需求動力。有相當一部分農(nóng)民沿用傳統(tǒng)辦法種田，對新的優(yōu)良種苗、栽培技術和農(nóng)藥、肥料的性能弄不懂，即使將新型

7、的技術送到農(nóng)戶，也往往不能靈活運用，達不到預期的目的。另一方面作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術，農(nóng)戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍。,4、農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術推廣缺乏有效的渠道。我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在分散性的特點：農(nóng)業(yè)涉及800多萬個農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術推廣成本高，導致技術與產(chǎn)業(yè)的割裂。同時小規(guī)模經(jīng)

8、營與采用現(xiàn)代化技術的矛盾。特別是一些機械技術、工程技術、組織配套技術的推廣和采用受到限制。5、從我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體系的運行機制看,仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行。在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離( 作為服務對象的農(nóng)民不能參與對推廣機構的評價),不能從制度上保障推廣機構和人員充分履行職責,不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。缺乏市場機制，農(nóng)村技術市場發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務與市場之間也沒有完全按市場

9、規(guī)律運行，行政計劃占有較大比例。再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動力，普及新技術在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺行動。,二，農(nóng)技推廣工作建議與對策,針對當前農(nóng)業(yè)技術推廣難的實際,必須進一步解放思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農(nóng)技推廣工作抓出成效,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出貢獻。 　(1)提高對農(nóng)業(yè)技術推廣工作的認識。建設社會主義新農(nóng)村必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術推廣體系是把科學技術轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)

10、實生產(chǎn)力的主導力量。一方面,要充分認識農(nóng)技推廣工作在建設社會主義新農(nóng)村中的特殊地位和重要作用,各級政府都要采取有效措施,確保基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面,基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員也要切實增加責任感和緊迫感,樹立發(fā)展意識、服務意識,弘揚艱苦奮斗、樂于奉獻的精神,始終走在農(nóng)業(yè)技術推廣第一線,為建設社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻。,（2)進一步加大宣傳力度,提高農(nóng)民科學種田意義。一要把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很好地結(jié)合起來,與逐

11、步建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系結(jié)合起來,促使人們自覺地加大農(nóng)技工作推廣力度,實實在在地為農(nóng)民增收致富服務;二要加強輿論宣傳導向,采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段,激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的興趣和熱情;三要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務模式,通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法,將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責任權利結(jié)合起來,形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制。 (3)加強農(nóng)民帶頭人培養(yǎng),積極發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會 。一是創(chuàng)辦主體要多元化。可采

12、取農(nóng)村能人領頭辦、依托龍頭企業(yè)興辦、村集體組織領辦等方式。二是服務功能多形式。根據(jù)農(nóng)民實際需要開展多種形式的服務活動,產(chǎn)銷結(jié)合服務型、產(chǎn)加銷一體型、生產(chǎn)服務型等都是有效的形式。三是政府部門多扶持。農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會的健全、完善與壯大,需要政府部門加強扶持、指導與管理。政府部門要幫助建章立制,促進其健康、有序發(fā)展;進行資金扶持,重點用于技術改造、加工、開發(fā)新產(chǎn)品等環(huán)節(jié);培育先進典型,發(fā)揮典型、示范帶動作用。,(4)加強科技普及,提高農(nóng)民素質(zhì)

13、與技能。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀,加強農(nóng)民技術培訓,應突出層次性和實用性。基層農(nóng)技培訓可以通過3級網(wǎng)絡(縣、鄉(xiāng)、村)、3個層次(領導干部、科技人員、農(nóng)民)、多種形式(辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座等),實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民,可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點,采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的辦法,以增強他們的科技意識,提高運用農(nóng)技進行自我發(fā)展的能力。同時,要注重加強對沒有正規(guī)學歷的基層農(nóng)技推廣人員的學歷教育

14、,通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)。,(5)加快基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。一要合理構建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的四位一體的推廣網(wǎng)絡?？h一級要突出新品種、新技術引進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點突出試驗示范的推廣,發(fā)揮新品種、新技術試驗示范作用,還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際,確定區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡,配置相關專業(yè)人員,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢,更好為產(chǎn)業(yè)服務。要大力培訓農(nóng)民技術員,積極培育科技示范戶,讓他們在農(nóng)業(yè)科技運用上起到帶頭作用。二要發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢,積極培育新

15、型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新生事物,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到積極的推動作用。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,培育更多的專業(yè)合作組織,延伸和壯大農(nóng)業(yè)技術推廣體系。三要大膽創(chuàng)新,把農(nóng)業(yè)技術體系融入到農(nóng)業(yè)企業(yè)中去。要幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)建設農(nóng)業(yè)基地,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)的原材料,以提升自身品牌;要引導、鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)辦自身的科研推廣機構,充分調(diào)動社會各方面力量,加快新技術推廣,切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速地

16、發(fā)展。,,,,三、推進農(nóng)技推廣的新思路,,1、加強對農(nóng)技推廣工作支持 我省農(nóng)業(yè)科技推廣能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。要加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。二要利用財政政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構，

17、減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領域的直接資金投入，增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領域的資金投入。三要恢復農(nóng)技人員干部身份、穩(wěn)定農(nóng)技人員隊伍，進一步優(yōu)化運行機制，努力使農(nóng)技推廣機構由“空心”變?yōu)椤皩嵭摹?，實行技術推廣與經(jīng)濟報酬掛鉤．調(diào)動農(nóng)技人員推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性，增強農(nóng)技推廣機構的經(jīng)濟實力，使基層推廣機構不斷鞏固和提高。,2、創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)技術推廣組織 一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系要發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊

18、伍，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，我省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，服務領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，將產(chǎn)前的項目篩選，產(chǎn)中的技術指導和產(chǎn)后的銷售服務作為自己的全程配套服務范圍，在產(chǎn)前，要搞好市場調(diào)查和預測．為農(nóng)民提供準確的信息服務和技術準備，產(chǎn)后則可以采取獨營或聯(lián)營的方式，開農(nóng)副產(chǎn)品的購、加、儲、銷等服務，切實為農(nóng)民解除后頤之忱。對量大面廣的主導產(chǎn)品，農(nóng)技部門要及時推廣

19、系列加工、包裝、儲運等方面的新技術，以實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值，讓農(nóng)民從中得到更多的實惠。利用技術和信息引導農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務組織，農(nóng)技推廣逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術推廣服務工作；各種農(nóng)民技術協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術推廣服領域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府

20、農(nóng)技推廣機構要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術，對農(nóng)民進行培訓。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務組織的作用，建立多方合作機制。,三是把技術推廣與農(nóng)民合作社結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術推廣成本，降低在技術市場交易中的交易成本提高推廣效率。我省農(nóng)業(yè)涉及800多萬農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進行高新技術推廣，成本高，效果低。單個農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術市場交易，由于經(jīng)營規(guī)模的限制，技術交易成本

21、非常高。通過提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式，一方面合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術的適用性；其次農(nóng)民專業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人，接納高新技術的能力更高，更容易將技擴散，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的。所以，通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術，容易做到實用性更強，費用更

22、低，影響更大，更為農(nóng)民所樂于接受，從而實際效果更為顯著。,3.進一步加強科教興農(nóng) 根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟和素質(zhì)現(xiàn)狀，加強農(nóng)民技術培訓，應突出層次性和實用性。要把農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓，農(nóng)技推廣緊密結(jié)合起來。我國農(nóng)民整體文化水平低，又是一群最務實，最講究實際，極注重經(jīng)驗，又相對保守，狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過事實進行演示。看得見，摸得著的東西他們才容易接受，純理論性的東西他們很難也不愿意接受。可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點，采取辦培訓班與

23、現(xiàn)場示范相結(jié)合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農(nóng)技進行自我服務的能力。因此，要創(chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，開展示范性農(nóng)業(yè)技術培訓。農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地建設是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施。同時，要注重加強對那些沒有正規(guī)學歷的基層農(nóng)技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)。,4,加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的技術培訓。基層農(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應農(nóng)業(yè)

24、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。,結(jié)語,加快推進我省農(nóng)技推廣新步伐，當務之急就是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目結(jié)語加快推進我省農(nóng)技推廣新步伐，當務之急就是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和要求和2011年中央一號文件的精神，進一步明確人才是農(nóng)技推廣的本源，創(chuàng)新是農(nóng)技推廣的核心，服務是農(nóng)技推廣的基礎，選準創(chuàng)新重做，做好推廣規(guī)劃，明確農(nóng)技推廣思路，夯實農(nóng)技推廣基礎，注重實用技術研究，適時采用農(nóng)技推廣新政策，加大對農(nóng)技推廣的投入和管理，為我省農(nóng)業(yè)提供有力科技支撐，以