清代乾隆時(shí)期自然災(zāi)害與荒政研究.pdf

1、本論文以清代乾隆時(shí)期(1736-1795年)全國(guó)18各直省的自然災(zāi)害與荒政為研究對(duì)象，闡述乾隆時(shí)期自然災(zāi)害發(fā)生的全貌，研究這一時(shí)期拯災(zāi)救荒的政策措施及其落實(shí)情況，分析自然災(zāi)害與荒政對(duì)康乾盛世產(chǎn)生的負(fù)面影響。在廣泛查閱文獻(xiàn)資料、占有材料的基礎(chǔ)上，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，以歷史學(xué)的實(shí)證考察為基本研究方法，理論與實(shí)證緊密結(jié)合，綜合運(yùn)用計(jì)量、歸納、考證、演繹等研究手段。按照選題研究思路，充分利用和吸收自然災(zāi)害史、荒政史和清史研究領(lǐng)域

2、的學(xué)術(shù)成果；借助災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論和研究方法，全面介紹乾隆時(shí)期的自然災(zāi)害，梳理乾隆時(shí)期的荒政體系，研究自然災(zāi)害、荒政與康乾盛世衰落之間的內(nèi)在聯(lián)系。在結(jié)構(gòu)安排上，把整體研究與個(gè)案研究相結(jié)合，既有對(duì)乾隆時(shí)期自然災(zāi)害發(fā)生和荒政落實(shí)情況的整體描述，又有典型的個(gè)案分析；在行文過(guò)程中，把文字?jǐn)⑹雠c圖表顯示緊密結(jié)合。 第一章，主要闡述國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)，選題的依據(jù)和研究的意義，研究的目的、理論依據(jù)和方法，本論文的創(chuàng)新之處、

3、可能存在的不足和研究方案，以及本論文研究的時(shí)間段和地理范圍界定，等等。 第二章，詳細(xì)介紹清代乾隆時(shí)期水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、瘟疫和地震等八種自然災(zāi)害的發(fā)生情況。乾隆朝60年間，各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，特別是水旱災(zāi)害。在上報(bào)至中央政府、確定已經(jīng)“成災(zāi)”或已造成嚴(yán)重危害的自然災(zāi)害中，水災(zāi)被及的總州縣次約為8074個(gè)，旱災(zāi)為3770個(gè)，雹災(zāi)為1148個(gè)，霜災(zāi)為163個(gè)，風(fēng)災(zāi)為271個(gè)，人疫、牛疫共68個(gè)，地震111個(gè)。由此

4、看來(lái)，乾隆時(shí)期，水旱雹災(zāi)發(fā)生最為頻繁。在各類已發(fā)生的自然災(zāi)害中，有的被災(zāi)面積大，受災(zāi)人口多，危害嚴(yán)重，所以文中有選擇地對(duì)一些特大自然災(zāi)害作專題介紹。 第三章，主要是在把乾隆時(shí)期自然災(zāi)害發(fā)生情況與清初康雍朝進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，歸納乾隆時(shí)期自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，影響自然災(zāi)害發(fā)生的人為因素等。這一時(shí)期自然災(zāi)害的發(fā)生，呈現(xiàn)其自身的特點(diǎn)，如：災(zāi)害種類繁多，以水旱雹災(zāi)為主，地區(qū)分布不均衡，年發(fā)生情況差異較大，地形和地理位置的不同決定著災(zāi)種及其

5、發(fā)生的頻度，等等。顯然，乾隆時(shí)期自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，其原因是多方面的，但在這一部分主要是探討乾隆時(shí)期的人為因素對(duì)自然災(zāi)害的影響，如政府在水利問(wèn)題上的不作為，民間對(duì)水利興修的消極態(tài)度，各地普遍存在的與水爭(zhēng)地現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，封建迷信思想盛行；等等。所有這些，使自然災(zāi)害發(fā)生更加頻繁，危害更大。 第四章，首先，簡(jiǎn)述清代以前我國(guó)古代荒政的發(fā)展歷程，介紹清初順康雍時(shí)期拯災(zāi)救荒的基本程序、主要措施及備荒情況，以便于對(duì)乾隆以前荒政有

6、一個(gè)大致的了解，為下文闡述乾隆時(shí)期荒政作必要的鋪墊。然后，著重研究乾隆時(shí)期，面對(duì)頻繁的自然災(zāi)害，政府在借鑒前代荒政的基礎(chǔ)上，制定了系統(tǒng)的救濟(jì)災(zāi)荒的制度和政策，并在實(shí)際中加以落實(shí)。雖然這一時(shí)期關(guān)于荒政并沒(méi)有一套系統(tǒng)完整的法律、法規(guī)出臺(tái)，但在“以例治天下”的清代，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的拯災(zāi)行為即是以后救荒的范體。實(shí)際上，乾隆繼位以后，在大約十年左右的時(shí)間里，就使政府救荒行為走上了經(jīng)?；?、制度化和法制化的軌道。可以說(shuō)，這一時(shí)期是我國(guó)古代史上荒政的集大成

7、時(shí)期，它也是我國(guó)古代荒政最完善的時(shí)期，不論是與有清一代的各朝相比，還是與清代以前的各代相比，這一結(jié)論是毋庸?fàn)幾h的。 我國(guó)自進(jìn)入文明社會(huì)以后，隨著自然災(zāi)害的出現(xiàn)，荒政便應(yīng)運(yùn)而生了。隨著時(shí)間的推移，到清初順康雍時(shí)期，救荒的基本程序包括報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶和給賑，主要措施包括蠲免、撫恤、賑濟(jì)、借貸、緩征、平糶、安輯流民等，地方主要是通過(guò)常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)等積谷備荒。乾隆時(shí)期，拯災(zāi)救荒的基本程序與康雍時(shí)期不存在多少差異，只是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)

8、一些時(shí)間上的規(guī)定作了變動(dòng)，有利于災(zāi)后賑、貸、蠲、緩事宜。在賑濟(jì)問(wèn)題上，乾隆始終恪守一個(gè)原則，即成災(zāi)必賑，它包括災(zāi)后撫恤、正賑、加賑和廠堂賑濟(jì)，特別是加賑，在這方面，乾隆朝的政策極其寬大，幾乎每年都有此舉；賑濟(jì)的錢糧主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，乾隆一貫反對(duì)私人錢糧參與其中，除了鄉(xiāng)村的粥賑等慈善類行為；正是因?yàn)槿绱?，僅賑濟(jì)一項(xiàng)，60年間國(guó)家花費(fèi)的銀糧可謂不計(jì)其數(shù)，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。在災(zāi)后借貸和錢糧緩征方面，乾隆時(shí)期的政策大大突破了前代的規(guī)定，政策上有越

9、來(lái)越重視和寬松的趨勢(shì)；特別是以往例不緩征的漕糧、漕項(xiàng)，在這一時(shí)期常常予以“法外開(kāi)恩”。這對(duì)緩解災(zāi)民困苦，使災(zāi)區(qū)糧食充裕，穩(wěn)定糧價(jià)和物價(jià)，起到了積極的作用。對(duì)災(zāi)區(qū)賦稅的蠲免也是乾隆時(shí)期荒政的重要內(nèi)容之一。在這一過(guò)程中，不但使蠲免的有關(guān)政策得以兌現(xiàn)，而且在皇帝巡幸、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、連年被災(zāi)和普蠲全國(guó)錢糧之際，災(zāi)民們也往往得到額外的蠲免，其數(shù)字驚人。為了使災(zāi)民有力購(gòu)糧度日，乾隆還將政府所儲(chǔ)或所購(gòu)之糧減價(jià)出售，有按例減價(jià)，亦常有破格減價(jià)，即通過(guò)政府對(duì)

10、災(zāi)民的糧價(jià)補(bǔ)貼，盡可能讓災(zāi)民度過(guò)難關(guān)。除了政府直接向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥大量的糧、銀外，乾隆還充分利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的糧食自由流動(dòng)，最終在很大程度上達(dá)到了為災(zāi)區(qū)“裕食”的目標(biāo)。令人遺憾的是，盡管乾隆為救荒付出了不懈的努力，但在備荒特別是在地方積糧以備荒歉方面關(guān)注不夠，因而使各地最終把救荒的希望寄托在中央政府的臨時(shí)補(bǔ)苴上，這主要表現(xiàn)在各州縣積儲(chǔ)嚴(yán)重不足、積儲(chǔ)制度徒有虛名，乾隆對(duì)這一情況也是一清二楚?？傊榱司S護(hù)其封建專制統(tǒng)治，在荒政方面作出了

11、艱辛的努力和嘗試。這一時(shí)期的荒政有其自身的特點(diǎn)；但各地荒政落實(shí)情況差異較大，不盡人意，文中通過(guò)個(gè)案的分析，使我們可見(jiàn)這一問(wèn)題之一斑；造成荒政落實(shí)不到位的原因是多方面的。第五章，它是在第二、第三、第四章的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建盛世--康乾盛世的衰落與乾隆時(shí)期自然災(zāi)害和荒政之間的關(guān)系。 眾所周知，康乾盛世是在乾隆朝中后期逐漸衰落的。但時(shí)至今日，沒(méi)有一位學(xué)者把自然災(zāi)害、荒政與康乾盛世的衰落聯(lián)系起來(lái)。實(shí)際上，筆者研究認(rèn)為，

12、它們之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。其主要表現(xiàn)在：自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使本來(lái)就停滯不前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了倒退的趨勢(shì)，雖然從形式上看，這一時(shí)期的荒政在一定程度上有助于災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，但實(shí)際上其作用微乎其微；自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，一方面迫使清廷花費(fèi)大量的人、財(cái)、物力，用于對(duì)災(zāi)區(qū)的蠲賑貸等；另一方面，對(duì)被災(zāi)地錢糧的緩征和對(duì)災(zāi)民的借貸，也使數(shù)額巨大的錢糧因?yàn)?zāi)害連年、人民生活困苦等原因而最終無(wú)法征還，國(guó)家的財(cái)政收入受到嚴(yán)重影響；在嚴(yán)重

13、的自然災(zāi)害面前，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的廣大農(nóng)民不得不依靠政府度過(guò)難關(guān)，這樣就使得政府與百姓暫時(shí)緊密地聯(lián)系在一起，但人民群眾在與官員的面對(duì)面接觸中，更進(jìn)一步清楚地認(rèn)識(shí)到吏治敗壞等社會(huì)深層次的問(wèn)題；還有，自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生，本身就暴露了政府在水利問(wèn)題上的不作為。在我國(guó)封建社會(huì)，“四民之中，最苦者農(nóng)也”，毫無(wú)疑問(wèn)，在自然災(zāi)害中真正受苦受難的是平民百姓，他們本來(lái)生活就十分困苦，勞作終年，食不裹腹，衣不蔽體，可以想象在自然災(zāi)害的頻繁侵襲下

14、是一幅怎樣的不堪入目的災(zāi)民圖。盡管乾隆政府在實(shí)際中為了救民于水火也進(jìn)行了相應(yīng)的努力，但由于存在全國(guó)糧食總量嚴(yán)重不足、自然災(zāi)害過(guò)于頻繁、吏治敗壞等多方面因素，使這一時(shí)期的荒政并沒(méi)有能夠解決災(zāi)民的實(shí)際問(wèn)題，因而災(zāi)區(qū)的鬧賑、遏糴、搶米等斗爭(zhēng)此伏彼起，雖然它們都無(wú)一例外地遭到政府的殘酷鎮(zhèn)壓；災(zāi)民流離于道絡(luò)繹不絕，政府也采取了相應(yīng)的安置措施，但最終沒(méi)有遏制住流民大潮，使他們最終成為清代中后期反抗封建專制統(tǒng)治的主力軍。所以，自然災(zāi)害加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩

15、和不安。最終，中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建盛世正是在乾隆時(shí)期自然災(zāi)害的風(fēng)風(fēng)雨雨聲和人民群眾的反抗斗爭(zhēng)浪潮中落下了帷幕。 第六章，對(duì)本論文的第二至第五章進(jìn)行總結(jié)和提煉，認(rèn)為：清代乾隆時(shí)期是我國(guó)古代史上自然災(zāi)害的多發(fā)期之一。這一時(shí)期自然災(zāi)害有其自身的特點(diǎn)是。自然因素是導(dǎo)致災(zāi)害頻繁的最直接的原因，但人為原因卻不可忽視。自然災(zāi)害使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政。它使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，災(zāi)民生活更加貧困，流民問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重

16、。乾隆在荒政上可謂不遺余力，慷慨大度，他這樣做的根本目的是為了維護(hù)其封建專制統(tǒng)治，另外，還應(yīng)與他的個(gè)性和信仰佛教有關(guān)。 康乾盛世是我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建盛世，它開(kāi)始衰落于乾隆中期，其原因是多方面的，但自然災(zāi)害及荒政的影響不應(yīng)忽視。透過(guò)乾隆時(shí)期的自然災(zāi)害、荒政及其對(duì)康乾盛世衰落的影響的全面考察和研究，至少可以得到以下四點(diǎn)啟示：一是自然災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的；二是自然災(zāi)害是影響和制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素；三是荒政是一把“雙刃劍