游憩承載量

1、遊 憩 承 載 量第4章　承載量管制承載量的概念　　　　生態(tài)承載量如何訂定？　　社會(huì)承載量的調(diào)查　遊憩承載量管制管理承載量　　愛(ài)他，就要管管他,環(huán)境資源供遊憩使用後多少會(huì)造成環(huán)境衝擊，甚至導(dǎo)致遊憩品質(zhì)的惡化與環(huán)境不可回復(fù)的破壞，因此在無(wú)法避免各種衝擊的發(fā)生時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者所面臨的挑戰(zhàn)是一方面需滿足大眾的遊憩需求，同時(shí)又必須維持遊憩區(qū)生態(tài)與景觀資源的完整性，在提供足夠遊憩機(jī)會(huì)與資源保育間尋求平衡狀態(tài)。資源保育之主要課題在於

2、如何妥善的規(guī)範(fàn)遊客行為，並依資源潛力分析其遊憩承載量，提出確實(shí)有效的經(jīng)營(yíng)管理政策。,承載量（Carrying Capacity）的概念源自於牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)一個(gè)牧場(chǎng)放養(yǎng)的牲畜頭數(shù)不斷增加，超過(guò)土地生長(zhǎng)的糧草可以供養(yǎng)隻數(shù)時(shí)，不但牲畜的營(yíng)養(yǎng)與健康受到影響，土地的生長(zhǎng)力也因而受到破壞，因此在牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上乃有最適頭數(shù)的經(jīng)營(yíng)理念，亦即「在維持資源永續(xù)生產(chǎn)之前提下，所能豢養(yǎng)之牲畜量」。此概念可視為遊憩承載量之發(fā)軔，認(rèn)為唯有將使用量限制在某特定水準(zhǔn)之下，才

3、能維持永續(xù)利用，惟忽略了遊憩體驗(yàn)並須考慮複雜的心理層次，僅比擬為牲畜與糧草，似乎將問(wèn)題過(guò)於簡(jiǎn)化。,Summer（ 1942 ）最早將前述承載量概念應(yīng)用至遊憩領(lǐng)域，他提出遊憩飽和點(diǎn)（recreational saturation point）的概念，指在長(zhǎng)期維護(hù)的目的下，一個(gè)原野地可能容納遊憩利用的最大人數(shù)。LaPage（1963）則提出遊憩承載量包括兩個(gè)概念，其一是使大多數(shù)遊憩者得到平均滿意程度以上之遊憩體驗(yàn)時(shí)之遊憩發(fā)展與使用量，亦即

4、美學(xué)遊憩承載量；其二是能維持自然環(huán)境供遊憩者利用且不損及滿意體驗(yàn)時(shí)之遊憩發(fā)展與使用量，即生物承載量。,此外，Wagar（1964）定義遊憩承載量為遊憩區(qū)能夠長(zhǎng)期維持遊憩品質(zhì)的使用量。而Lime 及Stankey（1971）認(rèn)為遊憩承載量是一個(gè)遊憩區(qū)在一定開(kāi)發(fā)程度下，於一段時(shí)間內(nèi)能維持一定之遊憩品質(zhì)，而又不致對(duì)實(shí)質(zhì)環(huán)境及遊憩體驗(yàn)造成破壞或影響時(shí)的遊憩使用量。Stankey（1973）之定義為遊憩區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)，不致造成實(shí)質(zhì)環(huán)境或遊憩體

5、驗(yàn)產(chǎn)生無(wú)法接受改變之遊憩使用特性及使用量；並在1974 年將「過(guò)度破壞」一詞修訂為「不可接受之改變」。上述有關(guān)遊憩承載量之定義大抵仍從生態(tài)的角度出發(fā)，著眼於環(huán)境保育與資源的永續(xù)利用。其後，便陸續(xù)有許多學(xué)者自許多觀點(diǎn)討論遊憩承載量之意義及其於遊憩區(qū)經(jīng)營(yíng)管理上之應(yīng)用（如： Veal, 1973; Brown, 1977; Nieman ＆ Futrell, 1979; Stankey & McCool, 1984; Shelby ＆

6、 Heberlein, 1984; Shelby & Heberlein, 1986; 林晏州，1987; 陳昭明、蘇鴻傑、胡弘道，1989; 林晏州，1989; 林晏州，1998; 林晏州，2002 等）。,綜覽為數(shù)眾多之相關(guān)文獻(xiàn)，遊憩承載量多以遊憩利用是否對(duì)實(shí)質(zhì)生態(tài)環(huán)境或遊憩體驗(yàn)造成破壞或影響為討論之基礎(chǔ)。換言之，雖然在用辭及研究方法有差異，然遊憩承載量之主要探討對(duì)象可概分成兩個(gè)層面：以生態(tài)資源永續(xù)利用的實(shí)質(zhì)生態(tài)承載量及以滿

7、足遊客體驗(yàn)為目標(biāo)的社會(huì)心理承載量。實(shí)質(zhì)生態(tài)承載量是探討遊憩與自然環(huán)境之相互影響層面，從資源循環(huán)轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)（參見(jiàn)圖1）分析遊憩使用量與生態(tài)環(huán)境品質(zhì)之關(guān)係，主要是針對(duì)各種生態(tài)環(huán)境因素（如植物、土壤、動(dòng)物、水源、噪音等）之改變程度與遊憩使用量間之關(guān)係，分析遊憩利用不致對(duì)其造成永久性破壞或不可接受之破壞時(shí)之最大遊憩使用量（Ittner, et al.1978;,遊憩活動(dòng)的總量評(píng)估,一個(gè)地區(qū)的遊憩環(huán)境，常受到遊憩總量的限制，乃至於妨害當(dāng)?shù)氐倪[憩品質(zhì)

8、或遊憩量。本課程希望能從地景特性的觀點(diǎn)出發(fā)，思考地景資源的遊憩總量管制問(wèn)題。例如從地景大小的觀點(diǎn)來(lái)思考，由於過(guò)去國(guó)內(nèi)少見(jiàn)相關(guān)的總量評(píng)估研究與政策，因此若在不同大小、特性的景點(diǎn)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)行為，將會(huì)受到地形特性的限制與挑戰(zhàn)。尤其是某些地景資源可能具有稀少性、不可回復(fù)性、特殊性，遭到破壞後至為可惜，必須在開(kāi)發(fā)前先予以詳細(xì)的調(diào)查，再加以總量管制，使地景資源可以永續(xù)利用。,思考地景資源在觀光、遊憩上的總量管制，就是一般所謂的「遊憩承載量」。也就是

9、說(shuō)，在不對(duì)資源長(zhǎng)期破壞的前提下，必須思考地景資源可以承受的遊憩使用量是多少；這也是一般遊憩承載量中「實(shí)質(zhì)、生態(tài)承載量」的概念，如果觀光、遊憩的人數(shù)超過(guò)地景資源可以容納的數(shù)量時(shí)，地景資源便可能遭到破壞。舉例而言，某地僅容10人站立賞景，然而因?yàn)闆](méi)有開(kāi)發(fā)總量限制的觀念，導(dǎo)致大量遊客湧入，部分遊客恐會(huì)立足於危險(xiǎn)或者限制進(jìn)入之地；更甚者，若經(jīng)營(yíng)管理者無(wú)開(kāi)發(fā)總量管制的概念，恐會(huì)為了大量湧入的遊客而在當(dāng)?shù)卮笈d土木，開(kāi)闢較大的觀景平臺(tái)，如此一來(lái)，恐有

10、破壞當(dāng)?shù)氐鼐霸仓荩?任何觀光、遊憩活動(dòng)對(duì)環(huán)境皆有所影響，例如活動(dòng)人數(shù)增加、活動(dòng)時(shí)間增長(zhǎng)、活動(dòng)地區(qū)不同、遊憩時(shí)間上的密集以及遊憩活動(dòng)器材的創(chuàng)新等等都會(huì)對(duì)自然環(huán)境有程度不一的影響情形，通常稱為「遊憩衝擊」。,一般而言，特殊、稀少或珍貴「地景」的開(kāi)發(fā)，往往是與遊憩活動(dòng)相結(jié)合；但是因其景觀的特殊性，其經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)又應(yīng)該與一般的遊憩區(qū)、遊樂(lè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林遊樂(lè)區(qū)等等觀光遊憩區(qū)域有所不同。因?yàn)椤傅鼐啊咕哂卸嘀氐膬r(jià)值，不僅僅在於「觀光、遊憩」的

11、部份才具有價(jià)值，「地景」同時(shí)具有「科學(xué)性」、「歷史性」與「教育性」等其他價(jià)值，因此必須與上述的區(qū)域在經(jīng)營(yíng)管理上有所區(qū)別。,從遊憩承載量的概念引伸到地景景點(diǎn)的總量管制問(wèn)題時(shí)，可以「實(shí)質(zhì)空間承載量」與「環(huán)境承載量」的概念來(lái)說(shuō)明。因?yàn)椴煌恼{(diào)查目的有不同的分析方法；不同的自然環(huán)境有不同的分析因子。由於目前遊憩總量管制的觀念已經(jīng)從實(shí)際計(jì)算出數(shù)量的方法，發(fā)展為持續(xù)對(duì)某些因子進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)！,「實(shí)質(zhì)承載量」是指在不對(duì)資源造成破壞的前提之下，資源所能

12、承受的最大遊憩使用量，其改變?cè)虼蠹s有兩種：一、自然因素?環(huán)境現(xiàn)狀因?yàn)樽匀蛔饔枚l(fā)生的改變，如地景受到地形作用而使其可供遊憩活動(dòng)的空間大小發(fā)生變化。二、人為因素?環(huán)境現(xiàn)狀因?yàn)槿藶榛顒?dòng)的影響而產(chǎn)生變化，在這種狀況下，所改變的遊憩使用規(guī)模即為實(shí)質(zhì)承載量。,實(shí)質(zhì)承載量的影響因子往往因時(shí)、因地而異，再加上各影響因子之間的權(quán)重不同，同時(shí)也需要大量資料協(xié)助評(píng)估。若以實(shí)地實(shí)驗(yàn)觀察的方式進(jìn)行評(píng)估分析則顯得不經(jīng)濟(jì)，也有人建議將資源損害的觀念分為兩部分

13、，一為環(huán)境受到影響的程度；一為環(huán)境可接受改變的程度。,就設(shè)施承載量而言，以島嶼為例，例如馬祖或綠島，其遊憩總量，相當(dāng)程度可以由設(shè)施的承載量來(lái)考慮。例如：,一、對(duì)外交通狀況 由於島嶼自成一封閉的系統(tǒng)，因此島上暫留旅客人數(shù)可藉由島嶼對(duì)外交通狀況得到一淨(jìng)值。因此，各島的對(duì)外交通運(yùn)輸量是決定該島可以帶進(jìn)多少遊客的關(guān)鍵因子。二、可提供遊客食宿狀況 當(dāng)遊客在島上進(jìn)行觀光遊憩活動(dòng)時(shí)，必須要有食、宿等服務(wù)業(yè)作為配合，本研究將討論各島瞬時(shí)最

14、大可供應(yīng)食、宿的總量。,三、各景點(diǎn)的公共設(shè)施現(xiàn)狀 各景點(diǎn)應(yīng)要有相關(guān)的遊憩發(fā)展設(shè)施的設(shè)置，才能使遊憩品質(zhì)提高。諸如：公廁、垃圾桶等設(shè)施的設(shè)置，都有其必要性。四、水電供應(yīng)能力五、垃圾處理能力上述「實(shí)質(zhì)空間承載量」與「設(shè)施承載量」的估算，僅為遊憩總量的初步的評(píng)估。遊憩總量會(huì)依其實(shí)質(zhì)環(huán)境的改變、改善而變化，同時(shí)遊憩總量的估算也涉及到個(gè)人的認(rèn)知不同以及不同的估算標(biāo)準(zhǔn)，因此，仍可以繼續(xù)加以研究,環(huán)境議題,生活中做環(huán)保，是個(gè)常聽(tīng)到的口號(hào)。

15、如果你被期許應(yīng)用環(huán)保原則來(lái)準(zhǔn)備一場(chǎng)合乎生態(tài)、環(huán)保原則、且菜餚多樣性(葷素不拘)的宴席，銧且要說(shuō)明其教育意義。請(qǐng)問(wèn)你會(huì)如何建議。你可以從菜單規(guī)劃、食物採(cǎi)購(gòu)、準(zhǔn)備、加工、包裝、餐具、廚餘等等面向去思考。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)最近報(bào)告指出，全球海域「死亡區(qū)」快速增加，請(qǐng)說(shuō)明何謂「死亡區(qū)」？主要的造成因素為何？說(shuō)明對(duì)環(huán)境的衝擊與試擬因應(yīng)對(duì)策。,行政院「挑戰(zhàn)2008國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)計(jì)畫」是政府現(xiàn)階段的重要施政規(guī)劃，其中第九項(xiàng)「水與綠計(jì)畫」與臺(tái)

16、灣生態(tài)環(huán)境發(fā)展有關(guān)。如果你有機(jī)會(huì)主導(dǎo)此項(xiàng)計(jì)畫的草擬，請(qǐng)就你認(rèn)為最要的五到八種全國(guó)性或區(qū)域性議題提出施政建議。蘇花高的興建與否是東臺(tái)灣目前的一件大事，請(qǐng)就環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方觀點(diǎn)，論述此項(xiàng)公共工程建設(shè)與東部地方發(fā)展的關(guān)係，並比較北宜高與蘇花高的個(gè)別屬性，說(shuō)明其間的差異。,討論議題,【2005/07/11 民生報(bào)記者朱家瑩／報(bào)導(dǎo)】 為了維護(hù)高山生態(tài)環(huán)境並且提升登山品質(zhì)，太魯閣國(guó)家公園即將從8月1日起，陸續(xù)實(shí)施區(qū)內(nèi)各登山路線的遊

17、憩承載量管制，包括奇萊、南湖、北二段等登山路線都將納入管制，部分熱門路線並且從9月1日起實(shí)施電腦抽籤制度，計(jì)畫在8月1日以後前往的山友應(yīng)特別注意。 在國(guó)內(nèi)6座國(guó)家公園中面積僅次於玉山的太魯閣國(guó)家公園，區(qū)內(nèi)擁有27座百岳，是國(guó)內(nèi)熱愛(ài)登山人士的重要活動(dòng)天地，太管處為兼顧高山生態(tài)及登山活動(dòng)，在多次與登山界人士商談，並考量各登山路線的營(yíng)位、水源等條件後，初步擬訂了各登山路線遊憩承載量，目前各路線每日可申請(qǐng)入山的人數(shù)如下: 奇萊東稜──每

18、天24人，每隊(duì)最多12人；北二段─每天12人；錐麓古道─每天48人，假日72人；南湖中央尖─每天12人；南湖大山線─每天36人，假日60人；奇萊主北、奇萊連峰─每天36人，假日60人。,太管處表示，各路線每天核準(zhǔn)人數(shù)看似不多，但每條路線一入山大多需要3天以上，而且有些路線中間有重疊的區(qū)域，如果計(jì)算一下同一個(gè)時(shí)間滯留山上的人數(shù)，有些地方一天行經(jīng)的人數(shù)會(huì)多達(dá)兩、三百人，對(duì)生態(tài)環(huán)境和登山品質(zhì)的衝擊都已達(dá)飽和。 由於各路線每天名額有限，為避

19、免將來(lái)實(shí)施後，商業(yè)登山團(tuán)體用人頭包掉所有名額，使得一般山友不得其門而入，太管處也將於9月1日起引進(jìn)最新的電腦申請(qǐng)入園系統(tǒng)，將來(lái)在比較熱門的奇萊主北、奇萊連峰和南湖大山、南湖中央尖等路線，欲入山的山友最晚必須於15日前到網(wǎng)路申請(qǐng)，截止申請(qǐng)後如有超額則採(cǎi)電腦抽籤方式，以求公平。 至於奇萊東稜、北二段這兩條路線，由於較無(wú)商業(yè)登山團(tuán)體介入的問(wèn)題，因此從8月1日起實(shí)施遊憩承載量的管制後，將暫時(shí)採(cǎi)用依申請(qǐng)順序遞補(bǔ)至額滿的方式，也就是說(shuō)，先來(lái)先準(zhǔn)，

20、額滿不再核準(zhǔn)的方式，來(lái)限制每天入山人數(shù)。 即將於近日重新開(kāi)放的錐麓古道，也將採(cǎi)取和奇萊東稜、北二段一樣的先來(lái)先準(zhǔn)申請(qǐng)方式。有關(guān)太管處各登山路線遊憩承載量和入山申請(qǐng)新系統(tǒng)的問(wèn)題，可逕洽該處保育課。,山區(qū)一但以承載量宣布管制入山人數(shù)，相對(duì)而來(lái)的是入園申請(qǐng)所衍生的問(wèn)題． 1.職業(yè)團(tuán)體長(zhǎng)期霸佔(zhàn)臺(tái)灣山區(qū)山屋的問(wèn)題，益會(huì)更顯惡化． 2.單純想登山健行的朋友，會(huì)因所謂的［抽籤作業(yè)］官僚做法和輸送 利益給特權(quán)人士，感到不公與忿忿不平．所謂先來(lái)後

21、到的登山倫理與秩序被徹底打破． 3.生態(tài)保護(hù)與人員入山承載量管制的研究與分析，引用的數(shù)據(jù)和依據(jù)為何？ 4.純粹以目前山區(qū)所建的山屋或營(yíng)地，作為入山人數(shù)的承載量考慮，依據(jù)為何？ 5.國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)民親近山林，而國(guó)家公園片面宣布管制入山，是否違憲？ ６月下旬，個(gè)人前往日本國(guó)登山＇溯溪，這些地方也是位於國(guó)定公園的園區(qū)內(nèi)，例如：日本百名山之一的雲(yún)取山＇木曾駒岳＇赤岳等．卻未見(jiàn)任何生態(tài)承載的管制措施，而野生動(dòng)物與自然植被也未見(jiàn)減少和破壞；或