我國依法行政存在的問題及對策(孫賀)

1、1我國依法行政存在的問題及對策我國依法行政存在的問題及對策【內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要】：依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實現(xiàn)具有決定性意義。我國在行政立法、行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督等方面存在諸多問題，應通過完善行政立法、深化行政體制改革和加強行政執(zhí)法隊伍建設等途徑，全面推進依法行政進程?！娟P鍵詞】：依法行政，存在問題，對策依法行政或稱行政法治，是依法治國原則在行政領域中的具體運用。依法行政作為我國依法治國基本方略

2、的重要組成部分，既是依法治國的核心、關鍵和難點，同時也是依法治國的重要基礎和重要保障。隨著我國依法治國進程的推進，對依法行政又提出了新的、更高的要求。一、我國依法行政存在的主要問題(一)行政立法不規(guī)范、不完善依法行政的前提是有法可依，如果無法或法的質(zhì)量不高，缺乏科學性、可操作性和嚴密性，依法行政就成了無源之水、無本之木。近幾年我國的行政立法發(fā)展較快，先后出臺了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》

3、、《公務員法》等重要的行政法律，使行政機關及其工作人員在執(zhí)行職務的過程中初步做到了有法可依，對依法行政的確立和發(fā)展起到了決定性的作用，但仍存在不少問題。一是行政法的覆蓋面不夠，使得行政法治化存在一定的“真空地帶”。一些重要的行政管理領域比如行政強制、行政征收等尚無法可依，從而影響到依法行政的全面實現(xiàn)，也不利于對行政相對人合法權益的保護。二是行政立法的質(zhì)量有待提高。行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠

4、，缺乏充分的專家論證，使得行政立法嚴密性欠缺，統(tǒng)一性不夠，有些法律法規(guī)的條文規(guī)定過于原則和抽象，可操作性不強，不僅給行政執(zhí)法帶來極大的不便，也嚴重損害了法治的權威，影響了整個依法行政的進程。(二)行政執(zhí)法體制不順我國現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全3本位的現(xiàn)代法治精神，以致出現(xiàn)了行政權失控或法外行政的現(xiàn)象，極大地影響了行政機關及其公務員的執(zhí)法水平，導致了對依法行政的破壞。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)

5、法水平低。三是行政機關在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面均未完全納入法制化軌道。一些執(zhí)法人員不具備國家公務員應有的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。二、推進依法行政進程的對策思考(一)提高法律意識，增強法治觀念思想是行動的先導，為了推進我國依法行政進程，必須切實增強法治觀念。當前尤其要真正樹立以下三個觀念：一是職權法定和權責統(tǒng)一的觀念。任何行政職權的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府

6、理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責。政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是法律權威的觀念。要努力在全社會營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。各級行政機關及其工作人員、特別是領導干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程度行政的觀念。程序正義是實體正義的

7、保障。在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對待行政相對人；在作出不利于行政相對人的行政決定時，應當給予相對人陳述和申辯的機會。(二)加強立法工作，提高立法質(zhì)量為了切實使依法行政有法可依，必須進一步完善我國的行政立法。首先，要盡快出臺《行政立法法》、《行政組織法》、《行政程序法》等重要的行政

8、法律、法規(guī)，彌補行政法領域的“真空”，使得行政行為從主體到形式、內(nèi)容、程序等都有法可依，同時要配套建立行政聽證制度、行政公示制度、行政公訴制度等重要的法律制度，把抽象行政行為同時也納入行政復議和行政訴訟的范圍，使行政從總體上、全方位、多角度地有法可依。這也是保證實現(xiàn)依法行政的前提條件。其次，注重提高立法質(zhì)量，增加法律法規(guī)條文的嚴密性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性。這就需要把現(xiàn)有的行政法律法規(guī)加以整理，總結(jié)正反經(jīng)驗，同時吸收國外先進的立法經(jīng)驗