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文檔簡介
1、目前,我國已處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期,不論沿海到內(nèi)地,還是東部到西部,隨著城鎮(zhèn)向郊區(qū)的迅速擴(kuò)張,農(nóng)牧民的土地大量被征用,改變著農(nóng)牧民長期以來不變的生產(chǎn)生活方式。特別是隨著我國改革開放和西部大開發(fā)的不斷深入,尤其是中央對藏區(qū)工作的大力支持和投入,使藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展,同時(shí)藏區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到快速的發(fā)展,這些發(fā)展不可避免地帶來了許多負(fù)面的影響,尤其是城市化進(jìn)程的加快,使民族地區(qū)更多的農(nóng)牧民失去了土地,農(nóng)牧民原有的生產(chǎn)方式被打破了
2、,農(nóng)牧民的發(fā)展問題顯得日益突出,已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
由于城市規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)等諸多原因,農(nóng)牧民的土地和草場大量被征用,位于城區(qū)邊緣農(nóng)牧村,在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分,但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)牧村模式。這一群體既不同于農(nóng)牧村村民,也不同于城市居民,他們失去了全部或大部分土地,但仍然保留著傳統(tǒng)的生活方式。他們是城里的農(nóng)村人,農(nóng)村的城里人,沒有土地或者土地越來越少,他們在生活方式上依然無法融進(jìn)城市
3、。他們的身份也變得有其名而無其實(shí),生活條件也并未因不再從事農(nóng)牧業(yè)而得到完全的改善,“沒有土地可以勞作,沒有單位可以上班,城市的勞保也無法享受,沒有資金可以做生意”依然是他們所面臨的窘境。
城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢,而城市的擴(kuò)張必然大量占用農(nóng)牧民的土地。因此,失地農(nóng)牧民增收問題成為影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問題。失地農(nóng)牧民嚴(yán)峻的生存問題常常引發(fā)大量的社會(huì)問題和政治問題。于發(fā)達(dá)地區(qū)比較而言,由
4、于民族地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱,自然條件差,文化水平和開放程度低,少數(shù)民族地區(qū)的人們?nèi)罕娫诔鞘谢^程中的適應(yīng)能力極其脆弱,個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較。合作市地處甘肅省南部,是甘南藏族自治州州府所在地,是整個(gè)甘南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,肩負(fù)著推動(dòng)甘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長治久安的歷史重任。近幾年來,該市經(jīng)濟(jì)雖然有了快速的發(fā)展,但發(fā)展水平仍然相對較低,當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族科學(xué)技術(shù)水平普遍較低,又加上藏族地區(qū)政治穩(wěn)定的獨(dú)特需要,讓這個(gè)
5、地區(qū)失地農(nóng)牧民發(fā)展問題不同于我國內(nèi)地其他城鎮(zhèn)農(nóng)牧民,也不同于其他兄弟縣市的農(nóng)牧民,具有其特殊性。
本次研究基于公共政策理論、新公共服務(wù)理論等多種視角重新審視了合作市失地農(nóng)牧民的發(fā)展問題,在總結(jié)國內(nèi)已有研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從該地區(qū)城市化發(fā)展過程中所面臨的實(shí)際入手,重點(diǎn)找出了失地農(nóng)牧民面臨的最突出問題,分析了造成這些問題的主要原因,并且提出作者個(gè)人對解決這些問題的合理建議和對策,這也正是本次研究的核心所在,本文的意義就是給當(dāng)?shù)氐臎Q策
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