事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探

1、I金融論苑I事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探房敏(陽谷黃N；f務(wù)局，山東陽谷252300)摘要：加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作是單位經(jīng)濟(jì)資源管理的一個(gè)重要組成部分，對于保障單位開展各項(xiàng)工作具有重大意義。本文結(jié)合筆者日常工作實(shí)踐，從目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中經(jīng)常存在的問題，并提出了改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：淺析；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理中圖分類號：C9122文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16718089(

2、2010)12004402事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在固定的標(biāo)準(zhǔn)以上(一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上)，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品，圖書、其他固定資產(chǎn)等但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作之一，是單位經(jīng)濟(jì)資源管理的一個(gè)重要組成部分。管好用好這些

3、資產(chǎn)是每個(gè)管理者、使用者的責(zé)任，更是保證一個(gè)單位正常開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去在固定資產(chǎn)的實(shí)際管理工作中，大多存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向。固定資產(chǎn)管理流于形式；資產(chǎn)清理也只是前清后亂的狀態(tài)。隨著社會的發(fā)展，單位擁有的資產(chǎn)越來越多，價(jià)值也越來越大，資產(chǎn)的購置、處置、報(bào)損、調(diào)配越來越頻繁，給管理增加了難度。雖然各級管理者一直重視資產(chǎn)管理，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)清理核實(shí)，多次對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、檢查并報(bào)送各類報(bào)表，每次

4、的清理核對都花費(fèi)不少的時(shí)間和人力，但往往是清理核對后又恢復(fù)到原來的管理模式，到下次清理又出現(xiàn)新的問題，而沒有認(rèn)真思考應(yīng)怎樣用好管好資產(chǎn)。抓好國有資產(chǎn)管理、減少物質(zhì)流失及延長物質(zhì)使用壽命是切實(shí)增強(qiáng)后勤保障能力的重要途徑，如何用好和管理好這些資產(chǎn)，如何更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、提高使用效率，是我們一直思考和探索的問題。筆者就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出自己的點(diǎn)滴看法。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題和現(xiàn)象(一)是管理人員分工不明確、責(zé)任不

5、落實(shí)，管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。表現(xiàn)為實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清楚，有問題互相推諉；購置資產(chǎn)有時(shí)會出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門入了帳而資產(chǎn)管理部門和使用部門未入帳，處置和調(diào)配轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時(shí)，又會出現(xiàn)使用部門入了帳而資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門未入帳現(xiàn)象，造成帳帳、帳卡，帳實(shí)不符。()是對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。近年來，受財(cái)政體制改革的影響，事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)十分緊張，對公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格，但忽視了對固定資產(chǎn)

6、的管理缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長期不對賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多(三)是缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。存在固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不擴(kuò)’作者簡介：房敏，陽谷黃河河務(wù)局。l一44一∞10年第9卷第12期及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無所知?；蚣词怪酪膊辉敢饧右蕴幚恚纬砷L期掛賬。具體表現(xiàn)在：不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，擅自定價(jià)，或雖已

7、報(bào)廢，也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無物，在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。(四)是資產(chǎn)管理者和使用者對資產(chǎn)的管理缺乏主人翁責(zé)任感，認(rèn)為資產(chǎn)是國家的，與個(gè)人和小集體關(guān)系不大，進(jìn)而出現(xiàn)對資產(chǎn)不愛惜、發(fā)現(xiàn)有損資產(chǎn)的行為后，不是積極主動的解決而是聽之任之的現(xiàn)象。(五)是固定資產(chǎn)利用率低。由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制度不健全，使得某固定資產(chǎn)大量閑置，而又重復(fù)購置該固定資產(chǎn)，這樣就一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低下，另一方面加大了財(cái)政支出的壓力。(六)是資

8、產(chǎn)的計(jì)量不夠準(zhǔn)確。由于歷史原因，對房屋和建筑物的權(quán)屬問題，有的未辦房產(chǎn)證和土地使用證，有的在面積的登記上不夠準(zhǔn)確。造成登記面積與實(shí)際面積不符。再一個(gè)就是辦公室用品的登記，由于辦公用品品種繁多，一般是批量購置，在計(jì)量單位上有時(shí)是一把、有時(shí)是一套、一張。由于計(jì)量單位不統(tǒng)一，往往導(dǎo)致帳簿登記困難，形成同一資產(chǎn)在實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門登記不一致。(七)是固定資產(chǎn)的管理制度難以落實(shí)。新的《會計(jì)法》突出強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會

9、計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的負(fù)責(zé)任，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)又要求法人對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，因此法人已經(jīng)對固定資產(chǎn)的管理開始重視，縣局也制定了相應(yīng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，但是落實(shí)起來還是有些困難二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策(一)是統(tǒng)一思想，提高對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理重要性和緊迫性的認(rèn)識。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，管理的任何疏漏都會導(dǎo)致管理鏈條的松動。需要各部門和全體干部職工參與和配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

10、(二)是購入、自制、接受捐贈、調(diào)入、轉(zhuǎn)入或盤盈、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收。投資較大、技術(shù)性較強(qiáng)的新購固定資產(chǎn)，需要成立專家組進(jìn)行鑒定驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單據(jù)等憑證，辦理有關(guān)入庫、財(cái)務(wù)報(bào)銷萬方數(shù)據(jù)l金融論苑I和使用單位領(lǐng)用、資產(chǎn)登記等手續(xù)。調(diào)出、處置、報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)，由使用保管人向財(cái)務(wù)部門寫出資產(chǎn)處置申請，財(cái)務(wù)部門安棄管房產(chǎn)管理模式與對

11、策思考排專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。財(cái)務(wù)部門根據(jù)國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等憑證，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)，各部門不得擅自處置。馬勇非正常損失減少的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行技術(shù)鑒定，查明原因，追究責(zé)(長白朝鮮族自治縣房產(chǎn)管理中心物業(yè)科，吉林長白134400)任：根據(jù)鑒定意見和對非正常損失責(zé)任人的處理意見以及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。摘要：“棄管房產(chǎn)”主要是指隨著住房改革的不斷深入(三)是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相

12、而出現(xiàn)了大量的售后公房和老商品房。這些房產(chǎn)的管理基結(jié)合的原則，強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)一管理，為固定資產(chǎn)“建檔”，不斷提高本仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，而且普遍存在硬件設(shè)施差、配套不完善的問題，實(shí)施物業(yè)管理的硬件條件不具固定資產(chǎn)管理水平，向科學(xué)化規(guī)范化管理邁進(jìn)。按照錢物分管的原備，無法對其進(jìn)行規(guī)范化的物業(yè)管理。本文就針對“棄管則，也是符合內(nèi)控管理需要固定資產(chǎn)要有專門的人員管理，專門房產(chǎn)”的管理問題，著重討論如何對其進(jìn)行有效管理，并提出了相應(yīng)的管理措施與

13、對策。成立以法人為小組組長的固定資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置、處置、調(diào)配、報(bào)損。一切資產(chǎn)的進(jìn)出都要通過實(shí)物管理部門、關(guān)鍵詞：棄管房產(chǎn)；管理；模式；措施與對策財(cái)務(wù)部門和使用部門的共同管理，需有實(shí)物管理部門出具的手續(xù)才中圖分類號：C9122文獻(xiàn)標(biāo)識碼：^能付款和記財(cái)產(chǎn)帳。具體的分工是。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總帳和明文章編號：16718089(2010)12—004503細(xì)帳，實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物帳和卡片帳，使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用臺帳，

14、即為固定資產(chǎn)建立三個(gè)內(nèi)容完全相同而分別存放的1問題由來“檔案”。凡有固定資產(chǎn)的變動(購置、處置、調(diào)配、報(bào)損)，三個(gè)“檔案”必須做到登記管理的高度統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行同時(shí)購置、同11現(xiàn)狀時(shí)處置、同時(shí)調(diào)配、同時(shí)報(bào)損制度，實(shí)現(xiàn)帳面價(jià)值、卡、標(biāo)簽和實(shí)“棄管房產(chǎn)”主要是指隨著住房改革的不斷深入而出現(xiàn)了大量物相符，確保實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理與使用者管理完整一致。的售后公房和老商品房(大多為1999年以前建設(shè)的)，這些房產(chǎn)的(四)是要在建章立制上狠下功夫，建立

15、健今固定資產(chǎn)管理責(zé)管理基本仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式。據(jù)2008年末統(tǒng)計(jì)，長白縣城任制，明確管理職責(zé)，全面落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。尤其對區(qū)共有68棟“棄管房產(chǎn)”，113萬平方米，涉及1615戶實(shí)物保管部門，嚴(yán)格實(shí)行“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明導(dǎo)致原因有：產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、解體、兼并、轉(zhuǎn)制、經(jīng)濟(jì)效益確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，一定資產(chǎn)必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批和實(shí)物管理部門同意并辦理相關(guān)手續(xù)后方可移動或出借，對使用過程中出現(xiàn)的差、瀕臨破產(chǎn)、房改出

16、售、主輔分離未移交、房屋托管合同到期末損壞丟失現(xiàn)象，造成資產(chǎn)流失和去向不明的，一定要按照要求作出續(xù)約、無牽頭組織管理等。相應(yīng)的賠償，并嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，決不允許推委扯皮、姑息12問題產(chǎn)生遷就。此類房產(chǎn)由于沒有規(guī)范的物業(yè)管理，不僅給居民生活帶來不(五)是固定資產(chǎn)管理是一個(gè)長期的動態(tài)過程。進(jìn)一步建立和便，很難有效地維修和管理，也給社會穩(wěn)定、城市發(fā)展和房產(chǎn)單位完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，做好固定資

17、產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告制度。全面動態(tài)地掌握產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理帶來一定的困難和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在調(diào)研中，有的居民把事業(yè)單位固定資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)這種小區(qū)稱為“三難”小區(qū)(難修、難管、難住)。合的激勵和約束機(jī)制。將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使從法律上看。這些棄管房形成的原因主要有兩個(gè)：一是，房屋之規(guī)范化、制度化。主體資格模糊、甚至缺失，無承擔(dān)維修、管理義務(wù)的主體；二是，(六)是建立固定資產(chǎn)定期檢查督查制度，每年3月份，由縣

18、房屋主體資格雖然明確，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)、義務(wù)不清等多種原因，局資產(chǎn)管理小組全體成員對各部門管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤無力或不愿承擔(dān)、管理的義務(wù)，從而造成部分自管房產(chǎn)“無人管或點(diǎn)，主要檢查部門內(nèi)部資產(chǎn)管理責(zé)任制落實(shí)情況，職工占有使用的固定資產(chǎn)是否性能良好，對發(fā)生的固定資產(chǎn)損失，要進(jìn)行技術(shù)鑒無力管”的情況。定，查明原因，說明情況，屬于非正常損失的，追究相關(guān)責(zé)任人的12解決的關(guān)鍵責(zé)任。對檢查出需要修理的應(yīng)及時(shí)修理，達(dá)到報(bào)廢年限的或者雖未(1)

19、長期福利型房產(chǎn)管理服務(wù)帶來的思想障礙達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際上已損壞無法修復(fù)的，按規(guī)定辦理報(bào)廢手住戶已習(xí)慣于享受無償、福利型后勤服務(wù)，對實(shí)行有償物業(yè)管續(xù)，及時(shí)銷帳，做到帳實(shí)帳卡完全相符。理服務(wù)不大習(xí)慣。主要表現(xiàn)在：一是花錢買服務(wù)的意識淡薄。物業(yè)(七)是做好事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制。管理的核心是業(yè)主花錢購買專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。但一些業(yè)主的舊觀念(八)是建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全性