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1、商品硇重關(guān)于推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的探析王俊莉(四川臥龍國家級自然保護區(qū)管理局四川汶川611830)【摘要】推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是我國當(dāng)前加強國有資產(chǎn)管理的重要舉措,是深化財政預(yù)算管理改革的基本內(nèi)容,有著積極的作用和重大的意義。財政部顧布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定要遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但如何結(jié)合、怎樣結(jié)合是當(dāng)前各級財政部門亟待研究的重要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相
2、結(jié)合的產(chǎn)生背景;二者各自概念及相互關(guān)系;二者如何有效結(jié)合,推進部門預(yù)算改革的日趨完善進行探討,以提出針對性的政策建議?!娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算管理;資產(chǎn)管理一、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)生背景2O06年,財政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱為“《辦法》”)首次提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則,這對于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效
3、益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示,截至2006年月12月31日全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8O1萬億元,其中凈資產(chǎn)總額為531萬億元,占國有凈資產(chǎn)總額的3514%。從單位類別(按照所執(zhí)行的財務(wù)會計制度劃分,下同)看,行政單位占2563%,事業(yè)單位占7437%i從級次看,中央級占1524%,省級占2626%,地市級占2176%,縣級占2770%,鄉(xiāng)級占904%:從資產(chǎn)構(gòu)成看,流動資產(chǎn)占3775%,固定資產(chǎn)(凈值,下同)占5219%
4、,對外投資占214%,無形資產(chǎn)占109%,其他資產(chǎn)占683%。全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為418萬億元,從單位類別看,行政單位占2807%,事業(yè)單位占7193%;從級次看,中央級占1518%,省級占2619%,地市級占2120%,縣級占3O18%,鄉(xiāng)級占725%;在固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)筑物所占比例最大,為6645%,其次為交通運輸設(shè)備,占822%。二、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的相互關(guān)系(1)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面
5、,財政預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)形成的主渠道,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理,決定著事業(yè)資產(chǎn)配置的公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面,資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ),資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上,才能結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要,科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的各項預(yù)算。所以,資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實質(zhì)
6、就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系,即以存量制約增量,以增量激活存量,并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段,達到提升事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標。(2)資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的過程相互對應(yīng),具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制階段,資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見,為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供;隹確可靠的信息;預(yù)算通過審批后,預(yù)算部門將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門,為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提
7、供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段,預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息,動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門;同時,資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù),為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算的報告分析階段,資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況,形成期末資產(chǎn)報告,與決算報告相互印證。(3)實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前,各單位資產(chǎn)占有量差別較大,人均資產(chǎn)也參差不齊,導(dǎo)致占有資產(chǎn)量多
8、的單位就會有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象,同時各個單位資產(chǎn)只進不出,好多資產(chǎn)已經(jīng)到報廢的標準不申請報廢,賬面資產(chǎn)不實等。這些問題的存在都迫切需要實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的探究(一)做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合?;A(chǔ)性工作包括事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè),具體到每個部門、每個單位,一定要有健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度,要有通暢合理的內(nèi)部機制和工作流程,明確的資
9、產(chǎn)管理責(zé)任制度,嚴格的資產(chǎn)清查盤點制度和資產(chǎn)管理賬卡制度,等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬,很多問題說不清,就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系,揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同特點。不同行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點,也都有其共性的規(guī)律。作為實物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價值形態(tài)的有機聯(lián)系的結(jié)合點究竟是什么,舉個具體的例子比較容易,但作為一個系統(tǒng),作為整個的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度的一項系統(tǒng)的
10、改革工作來審視,我們就會感到這不是一個簡單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算,要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用,發(fā)揮多大程度的作用,它的準確性如何,操作性如何,這要有一套非常嚴密的設(shè)計。(三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé),科學(xué)合理安排日常的公用經(jīng)費需求。經(jīng)過合理配置資源,優(yōu)化資產(chǎn)配置后,可確定日常的維護保管費用從而制定合理的公用經(jīng)費的定額標準明確資產(chǎn)日常管理的范圍。因為資產(chǎn)管理工作既是宏觀的,又是具體的,
11、事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理,要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理,本單位資產(chǎn)的賬卡管理,清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。對事業(yè)單位的實物資產(chǎn)要定期清查,做到賬賬、賬卡、賬實相符,建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度,確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價值體現(xiàn),預(yù)算管理只有充分了解和掌握好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài),要與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的
12、新辦法、新理念,才能逐步建立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和公共財政需要的單位國有資產(chǎn)的安全和完整,并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費,作為工作的新起點,管好、用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)?!端?要完善事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批程序,納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源,有財政性資金、項目經(jīng)費和其他資金,為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點,遵循事業(yè)單位經(jīng)濟活動規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道,按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的
13、審批程序。但審批口徑不宜太多,應(yīng)相對集中,具體參見項目庫管理的方式,不管什么渠道的資金最后的審批程序應(yīng)該是同級財政部門,納入部門預(yù)算編制程序。【參考文獻】【11事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(2006年5月30日財政部令第36號公布)商品與質(zhì)量萬方數(shù)據(jù)可Z哈雷關(guān)于攬進事業(yè)單位資產(chǎn)管理和頂算管理的探析五1t莉(四川臥龍圓家級自然保護區(qū)管理局四川汶111611830)摘要推進事業(yè)單位固有資產(chǎn)管搜與預(yù)算管攻相結(jié)合,是我國當(dāng)前加強國有資產(chǎn)管理的重
14、要舉椅,泛深化財政預(yù)算管現(xiàn)改革的基本內(nèi)容,有著積極的作用和茲大的意義。財政部頒布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定.委遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則o但如何結(jié)合、怎樣結(jié)令是當(dāng)前各級財政部門必待研究的委要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理栩結(jié)合的產(chǎn)生背景:二者各臼概念及相互關(guān)系二者如何有效給令,推進部門預(yù)算改革的日趨完善邊行探討,以提出針對性的政策建議。關(guān)鍵詡事業(yè)單位預(yù)算管理資產(chǎn)管J.!.…、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的產(chǎn)生
15、背景E2006年,財政部出臺了〈行政單位盟有資產(chǎn)管理暫行辦法〉和事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法)(以下簡稱為“(辦法)“)首次提出了行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則,這對于加強行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示,截至2006年月12月31日,全圈行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)總額為8.01萬億元,其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元,占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類別
16、(餓照所執(zhí)行的財務(wù)會計制度劃分,下向)肴,行政單位占25.63%,草草業(yè)單位占74.37%從級次看,中央級占15.24%,省級占26.26%,地市級占21.76%,縣級占27.70%,鄉(xiāng)級占9.04%從資產(chǎn)構(gòu)成番,流動資產(chǎn)占37.75%,即定資產(chǎn)(凈值,下問)占52.19%,對外投資占2.14%,無形資產(chǎn)占1.09%,其他資產(chǎn)占6.83%。全國行政事業(yè)單位朋定資產(chǎn)總額為4.18萬億元,從單位類則辛苦,行政單位占28.07%,事業(yè)單位占7
17、1.93%從級次看,中央級占15.18%,省級占26.19%,地市級占21.20%,縣級占30.18%,鄉(xiāng)級占7.25%在固定資產(chǎn)中,土地、房朦預(yù)算通過審批后,預(yù)算部門將E武預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門,為實施資產(chǎn)預(yù)算踉隙管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)甏階段,預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資戶信息,動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門同時,資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資戶預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù),為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參
18、考。在預(yù)算的報告分析階段,資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資戶的動態(tài)管理情況,形成期末資產(chǎn)報告,與決策報告相互印證。(3)實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前,各單位資產(chǎn)占有最著別較大,人均資產(chǎn)m參惹不齊,導(dǎo)致占有資產(chǎn)最多的單位就會有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象,同時各個單位資產(chǎn)只避不出,好多資產(chǎn)巳繞到報廢的標準不申請報廢,賬面資產(chǎn)不實等。這些問題的存在都迫切需要實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的探
19、究(…)做好資產(chǎn)管理的慕礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合?;A(chǔ)性工作包指寨業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè),具體到每個部門、每個單位,一定要有健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度,要有通暢合理的內(nèi)部機制和工作流穗,明確的資產(chǎn)管理資任制度,嚴格的資產(chǎn)清楚撒點制度和資產(chǎn)管理賬卡制度,等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬,很多問題說不清,就無法與預(yù)算管理相結(jié)舍。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系,揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也
20、要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同恃點。不閔行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點,也都有其共性的規(guī)律。作為實物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價值形態(tài)的有機聯(lián)系的結(jié)合點究竟是什么,舉個具體的例子比較容易,但作為…個系統(tǒng),作為愛個的資產(chǎn)管混與預(yù)算管理制度的一確系統(tǒng)的改革工作來審視,我們就會感到這不是一個簡單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算,要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用,發(fā)揮多大程度的作用,它的準確性如何,操作性如何,這要茍…套非常嚴
21、密的設(shè)計。(二三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé),科學(xué)舍理安排日常的公用經(jīng)費需求。經(jīng)過合理配置資源,優(yōu)化資產(chǎn)配置后,可確定日常的維護保管費用,從而制定合理的公用經(jīng)費的定額標準,明確資產(chǎn)日常管理的范圍?;貫橘Y產(chǎn)管理工作既是宏觀的,只是具體的,事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理,要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置壁、驗收入庫、維護保管等日常管理,本單位資產(chǎn)的賬卡管理,清查景記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。對事業(yè)單位的實物資產(chǎn)要
22、定期清查,做到賬賬、賬卡、賬實相符,建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度,確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價值體現(xiàn),預(yù)算管理只有充分了解和掌擦好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài),要與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通,積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的新辦法、新理念,才能逐步建立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和公共財政需要的單位固有資產(chǎn)的安全和完攘,并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費,作為工作的新起點,管好、用好事業(yè)單位固有資產(chǎn)。(四)賽完善事業(yè)單位資
23、戶購置E審批穆序,納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源,有財政性資金、項目經(jīng)費和其他資金,為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點,遵循事業(yè)單位經(jīng)濟活動規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道,接照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的審批程序。但審批口徑不宜太多,應(yīng)相對集中,具體參見項目庫管理的方式,不管什么渠道的資金,最盾的審批程序應(yīng)該是同級財政部門,納入部門預(yù)算編制程序。l參考立獻l[1J事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(2
24、006年6月30日財政部令第36號公布).商品與質(zhì)量商品硇重關(guān)于推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的探析王俊莉(四川臥龍國家級自然保護區(qū)管理局四川汶川611830)【摘要】推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是我國當(dāng)前加強國有資產(chǎn)管理的重要舉措,是深化財政預(yù)算管理改革的基本內(nèi)容,有著積極的作用和重大的意義。財政部顧布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定要遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但如何結(jié)合、怎樣結(jié)合是當(dāng)前各級財政
25、部門亟待研究的重要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)生背景;二者各自概念及相互關(guān)系;二者如何有效結(jié)合,推進部門預(yù)算改革的日趨完善進行探討,以提出針對性的政策建議?!娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算管理;資產(chǎn)管理一、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)生背景2O06年,財政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱為“《辦法》”)首次提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則
26、,這對于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示,截至2006年月12月31日全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8O1萬億元,其中凈資產(chǎn)總額為531萬億元,占國有凈資產(chǎn)總額的3514%。從單位類別(按照所執(zhí)行的財務(wù)會計制度劃分,下同)看,行政單位占2563%,事業(yè)單位占7437%i從級次看,中央級占1524%,省級占2626%,地市級占2176%,縣級占2770%,鄉(xiāng)級占904%:從資產(chǎn)構(gòu)成看,流動
27、資產(chǎn)占3775%,固定資產(chǎn)(凈值,下同)占5219%,對外投資占214%,無形資產(chǎn)占109%,其他資產(chǎn)占683%。全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為418萬億元,從單位類別看,行政單位占2807%,事業(yè)單位占7193%;從級次看,中央級占1518%,省級占2619%,地市級占2120%,縣級占3O18%,鄉(xiāng)級占725%;在固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)筑物所占比例最大,為6645%,其次為交通運輸設(shè)備,占822%。二、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的相互關(guān)
28、系(1)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面,財政預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)形成的主渠道,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理,決定著事業(yè)資產(chǎn)配置的公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面,資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ),資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上,才能結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要,科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有
29、關(guān)資產(chǎn)的各項預(yù)算。所以,資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系,即以存量制約增量,以增量激活存量,并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段,達到提升事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標。(2)資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的過程相互對應(yīng),具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制階段,資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見,為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供;隹確可靠的信息;預(yù)算通過審批后,預(yù)算部門將正式預(yù)算的資產(chǎn)
30、預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門,為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段,預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息,動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門;同時,資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù),為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算的報告分析階段,資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況,形成期末資產(chǎn)報告,與決算報告相互印證。(3)實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前,各單位資產(chǎn)
31、占有量差別較大,人均資產(chǎn)也參差不齊,導(dǎo)致占有資產(chǎn)量多的單位就會有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象,同時各個單位資產(chǎn)只進不出,好多資產(chǎn)已經(jīng)到報廢的標準不申請報廢,賬面資產(chǎn)不實等。這些問題的存在都迫切需要實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的探究(一)做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合?;A(chǔ)性工作包括事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè),具體到每個部門、每個單位,一定要有健全的資產(chǎn)管理
32、內(nèi)部制度,要有通暢合理的內(nèi)部機制和工作流程,明確的資產(chǎn)管理責(zé)任制度,嚴格的資產(chǎn)清查盤點制度和資產(chǎn)管理賬卡制度,等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬,很多問題說不清,就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系,揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同特點。不同行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點,也都有其共性的規(guī)律。作為實物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價值形態(tài)的有機聯(lián)系的結(jié)合點究竟是什么,舉個具體的例子比較容易,但作為一
33、個系統(tǒng),作為整個的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度的一項系統(tǒng)的改革工作來審視,我們就會感到這不是一個簡單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算,要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用,發(fā)揮多大程度的作用,它的準確性如何,操作性如何,這要有一套非常嚴密的設(shè)計。(三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé),科學(xué)合理安排日常的公用經(jīng)費需求。經(jīng)過合理配置資源,優(yōu)化資產(chǎn)配置后,可確定日常的維護保管費用從而制定合理的公用經(jīng)費的定額標準明確資產(chǎn)日常
34、管理的范圍。因為資產(chǎn)管理工作既是宏觀的,又是具體的,事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理,要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理,本單位資產(chǎn)的賬卡管理,清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。對事業(yè)單位的實物資產(chǎn)要定期清查,做到賬賬、賬卡、賬實相符,建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度,確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價值體現(xiàn),預(yù)算管理只有充分了解和掌握好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài),要
35、與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的新辦法、新理念,才能逐步建立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和公共財政需要的單位國有資產(chǎn)的安全和完整,并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費,作為工作的新起點,管好、用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)?!端?要完善事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批程序,納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源,有財政性資金、項目經(jīng)費和其他資金,為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點,遵循事業(yè)單位經(jīng)濟活動規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道,按照資產(chǎn)管理與預(yù)
36、算管理相結(jié)合的原則對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的審批程序。但審批口徑不宜太多,應(yīng)相對集中,具體參見項目庫管理的方式,不管什么渠道的資金最后的審批程序應(yīng)該是同級財政部門,納入部門預(yù)算編制程序?!緟⒖嘉墨I】【11事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(2006年5月30日財政部令第36號公布)商品與質(zhì)量萬方數(shù)據(jù)可Z哈雷關(guān)于攬進事業(yè)單位資產(chǎn)管理和頂算管理的探析五1t莉(四川臥龍圓家級自然保護區(qū)管理局四川汶111611830)摘要推進事業(yè)單位固有資產(chǎn)
37、管搜與預(yù)算管攻相結(jié)合,是我國當(dāng)前加強國有資產(chǎn)管理的重要舉椅,泛深化財政預(yù)算管現(xiàn)改革的基本內(nèi)容,有著積極的作用和茲大的意義。財政部頒布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定.委遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則o但如何結(jié)合、怎樣結(jié)令是當(dāng)前各級財政部門必待研究的委要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理栩結(jié)合的產(chǎn)生背景:二者各臼概念及相互關(guān)系二者如何有效給令,推進部門預(yù)算改革的日趨完善邊行探討,以提出針對性的政策建議。關(guān)鍵詡事業(yè)單位預(yù)算
38、管理資產(chǎn)管J.!.…、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的產(chǎn)生背景E2006年,財政部出臺了〈行政單位盟有資產(chǎn)管理暫行辦法〉和事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法)(以下簡稱為“(辦法)“)首次提出了行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則,這對于加強行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示,截至2006年月12月31日,全圈行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)總額為8.01萬億元,其中凈資產(chǎn)總額為5.3
39、1萬億元,占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類別(餓照所執(zhí)行的財務(wù)會計制度劃分,下向)肴,行政單位占25.63%,草草業(yè)單位占74.37%從級次看,中央級占15.24%,省級占26.26%,地市級占21.76%,縣級占27.70%,鄉(xiāng)級占9.04%從資產(chǎn)構(gòu)成番,流動資產(chǎn)占37.75%,即定資產(chǎn)(凈值,下問)占52.19%,對外投資占2.14%,無形資產(chǎn)占1.09%,其他資產(chǎn)占6.83%。全國行政事業(yè)單位朋定資產(chǎn)總額為4.18萬億元,
40、從單位類則辛苦,行政單位占28.07%,事業(yè)單位占71.93%從級次看,中央級占15.18%,省級占26.19%,地市級占21.20%,縣級占30.18%,鄉(xiāng)級占7.25%在固定資產(chǎn)中,土地、房朦預(yù)算通過審批后,預(yù)算部門將E武預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門,為實施資產(chǎn)預(yù)算踉隙管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)甏階段,預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資戶信息,動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門同時,資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資戶預(yù)算執(zhí)行結(jié)果
41、,輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù),為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算的報告分析階段,資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資戶的動態(tài)管理情況,形成期末資產(chǎn)報告,與決策報告相互印證。(3)實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前,各單位資產(chǎn)占有最著別較大,人均資產(chǎn)m參惹不齊,導(dǎo)致占有資產(chǎn)最多的單位就會有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象,同時各個單位資產(chǎn)只避不出,好多資產(chǎn)巳繞到報廢的標準不申請報廢,賬面資產(chǎn)不實等。這些問題的存在都迫切需要實行資產(chǎn)管理與
42、預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的探究(…)做好資產(chǎn)管理的慕礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。基礎(chǔ)性工作包指寨業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè),具體到每個部門、每個單位,一定要有健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度,要有通暢合理的內(nèi)部機制和工作流穗,明確的資產(chǎn)管理資任制度,嚴格的資產(chǎn)清楚撒點制度和資產(chǎn)管理賬卡制度,等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬,很多問題說不清,就無法與預(yù)算管理相結(jié)舍。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)
43、管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系,揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同恃點。不閔行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點,也都有其共性的規(guī)律。作為實物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價值形態(tài)的有機聯(lián)系的結(jié)合點究竟是什么,舉個具體的例子比較容易,但作為…個系統(tǒng),作為愛個的資產(chǎn)管混與預(yù)算管理制度的一確系統(tǒng)的改革工作來審視,我們就會感到這不是一個簡單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算,要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用,發(fā)揮多大程度
44、的作用,它的準確性如何,操作性如何,這要茍…套非常嚴密的設(shè)計。(二三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé),科學(xué)舍理安排日常的公用經(jīng)費需求。經(jīng)過合理配置資源,優(yōu)化資產(chǎn)配置后,可確定日常的維護保管費用,從而制定合理的公用經(jīng)費的定額標準,明確資產(chǎn)日常管理的范圍?;貫橘Y產(chǎn)管理工作既是宏觀的,只是具體的,事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理,要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置壁、驗收入庫、維護保管等日常管理,本單位資產(chǎn)的賬卡管理,清查景記
45、、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。對事業(yè)單位的實物資產(chǎn)要定期清查,做到賬賬、賬卡、賬實相符,建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度,確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價值體現(xiàn),預(yù)算管理只有充分了解和掌擦好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài),要與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通,積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的新辦法、新理念,才能逐步建立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和公共財政需要的單位固有資產(chǎn)的安全和完攘,并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費,作為工作的新起點
46、,管好、用好事業(yè)單位固有資產(chǎn)。(四)賽完善事業(yè)單位資戶購置E審批穆序,納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源,有財政性資金、項目經(jīng)費和其他資金,為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點,遵循事業(yè)單位經(jīng)濟活動規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道,接照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的審批程序。但審批口徑不宜太多,應(yīng)相對集中,具體參見項目庫管理的方式,不管什么渠道的資金,最盾的審批程序應(yīng)該是同級財政部門,納入部門預(yù)算編制程序
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