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文檔簡(jiǎn)介
1、加強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目多要素集成控制的路徑思考◆宋枝艷曹亮郭長(zhǎng)紅(裝備學(xué)院裝備采辦系;總裝備部防化軍事代表局;裝備學(xué)院裝備采辦四隊(duì))【摘要】結(jié)合裝備采辦實(shí)踐,分別從加強(qiáng)全壽命過(guò)程集成控制、探索關(guān)鍵要素以及各要素之間影響關(guān)系的基礎(chǔ)和重要手段,從而,在此有效的多要素集成控制方法、加強(qiáng)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)和突出軍方主導(dǎo)作基礎(chǔ)上對(duì)各要素按其重要性和要素之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,用四個(gè)方面,提出了加強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目多要素集成控制的基本路徑并及時(shí)采取措施加以修正和
2、處理。和方法。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)掙值管理方法的推廣應(yīng)用工作。在傳統(tǒng)采【關(guān)鍵詞】裝備采購(gòu)多要素集成控制購(gòu)模式下,軍、地雙方在裝備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度和成本控制中,存在著在裝備采購(gòu)活動(dòng)中,質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用是貫穿裝備采購(gòu)全過(guò)程的三大關(guān)鍵要素,確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、以最小的成本采購(gòu)到滿足質(zhì)量要求的裝備,是采購(gòu)管理組織始終追求的目標(biāo)。然而,質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用這三大要素是密不可分、相互制約的,其中任何一個(gè)目標(biāo)發(fā)生變化,勢(shì)必會(huì)引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化;“拖進(jìn)度、漲費(fèi)
3、用、降指標(biāo)”的現(xiàn)象,往往是相伴而生的。而且,在實(shí)際的采購(gòu)活動(dòng)中,即使是對(duì)某一單要素進(jìn)行單獨(dú)管理,也不可避免會(huì)對(duì)其他要素進(jìn)行連帶分析與控制,沒(méi)有一種活動(dòng)是可以不受其他要素影響而獨(dú)立進(jìn)行的?,F(xiàn)代裝備采購(gòu)項(xiàng)目各要素之間的關(guān)聯(lián)性和密切性,越來(lái)越要求裝備采辦在注重單要素管理的同時(shí),深刻認(rèn)識(shí)各要素之間的影響和轉(zhuǎn)化關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)各要素的綜合權(quán)衡和有效控制。在采購(gòu)實(shí)踐中,雖然有全系統(tǒng)全壽命管理的裝備管理思想做指導(dǎo),裝備采購(gòu)效益有了一定程度的提高,但是,“
4、拖、降、漲”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。因此,亟需從多要素集成控制的角度,探討提高裝備采購(gòu)效益的方法和路徑。結(jié)合裝備采辦實(shí)踐,本文認(rèn)為,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)Et多要素集成控制。一、加強(qiáng)裝備采購(gòu)全壽命過(guò)程多要素集成控制多要素集成控制不是裝備采購(gòu)活動(dòng)中某一階段或某一節(jié)點(diǎn)的事情。各要素之間的相互關(guān)聯(lián)和轉(zhuǎn)化關(guān)系,以及裝備采購(gòu)活動(dòng)重質(zhì)量、保進(jìn)度和限額經(jīng)費(fèi)的要求,決定了必須樹(shù)立全系統(tǒng)全壽命管理思想,通過(guò)對(duì)各要素的全方位、動(dòng)態(tài)、綜合控制,達(dá)到采購(gòu)目
5、標(biāo)整體最優(yōu)的目的。具體說(shuō)來(lái),就是要建立起事前、事中和事后“三位一體”的控制機(jī)制,即“事前”項(xiàng)目控制目標(biāo)的制定、“事中”項(xiàng)目控制信息的采集處理、“事后”對(duì)項(xiàng)目控制過(guò)程的分析反饋的系統(tǒng)管理過(guò)程。同時(shí),要實(shí)時(shí)分析項(xiàng)目控制狀態(tài)、處理項(xiàng)目執(zhí)行偏差的“實(shí)時(shí)控制”,以及通過(guò)實(shí)時(shí)的信息反饋機(jī)制,調(diào)整未來(lái)項(xiàng)目計(jì)劃,有針對(duì)性地確立后續(xù)項(xiàng)目控制方向的“動(dòng)態(tài)控制”,實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)全壽命周期過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制,實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)多目標(biāo)的有效集成與綜合效益。二、加強(qiáng)多要素
6、集成控制方法研究目前,理論界對(duì)裝備采購(gòu)項(xiàng)目多要素集成控制方法的系統(tǒng)研究比較少,多是散見(jiàn)于一些理論文章與學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中。本文認(rèn)為,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)多要素集成控制方法的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用,為提高裝備采購(gòu)項(xiàng)目多要素集成控制效益提供理論支撐和方法支持。一是要注重要素關(guān)聯(lián)性分析法的實(shí)踐應(yīng)用性。在裝備采購(gòu)活動(dòng)中,除了質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三大核心要素外,還包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)狀態(tài)、可靠性與安全性、軟件、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源、組織管理等。各個(gè)要素之問(wèn)是相互影響和相互制約
7、的,且在不同階段呈現(xiàn)出不同的重要程度。在采購(gòu)活動(dòng)中,可以靈活采取專家評(píng)審法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)等方法,對(duì)項(xiàng)目要素的重要程度進(jìn)行評(píng)價(jià),列出要素重要度分析表,或以矩陣圖、網(wǎng)絡(luò)圖等形式繪制出不同階段各要素的相互關(guān)系,明確各要素間的關(guān)聯(lián)類型及強(qiáng)度。對(duì)裝備采購(gòu)項(xiàng)目各要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析,是采購(gòu)管理組織清楚地認(rèn)識(shí)采購(gòu)48嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)充分證明,掙值法的推廣應(yīng)用是解決這一信息不對(duì)稱問(wèn)題的有效途徑。應(yīng)用掙值法進(jìn)行成本與進(jìn)度綜合
8、控制,首先需要在軍隊(duì)和承包商內(nèi)部分別建立起掙值管理系統(tǒng),作為進(jìn)行成本與進(jìn)度一體化控制的組織基礎(chǔ)。應(yīng)用掙值管理系統(tǒng)之后,在采購(gòu)控制過(guò)程中,為了及時(shí)、有效地反映和控制項(xiàng)目完成情況,需要承研承制單位經(jīng)由軍事代表機(jī)構(gòu)(合同履行機(jī)構(gòu))定期和不定期地向軍方項(xiàng)目管理部門(mén)以及裝備主管機(jī)關(guān)提供進(jìn)度和成本狀況報(bào)告。有了規(guī)范的報(bào)告制度,解決了軍、地雙方在項(xiàng)目控制過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題,才能夠在此基礎(chǔ)t建立起軍地雙方機(jī)構(gòu)間,以及軍、地各自內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的穩(wěn)定的協(xié)調(diào)
9、機(jī)制,從而在項(xiàng)目控制各相關(guān)方面間建立起項(xiàng)目要素集成控制的綜合性的制度保障體系。當(dāng)前,我軍應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)掙值法的推廣應(yīng)用工作,作為改進(jìn)裝備采購(gòu)項(xiàng)目控制績(jī)效的重要策略。三是要積極探索基于分步集成的項(xiàng)目多要素集成計(jì)劃與控制法。項(xiàng)目多要素集成計(jì)劃和控制是最早的項(xiàng)目集成管理領(lǐng)域,最初始于項(xiàng)目成本和進(jìn)度的兩要素集成計(jì)劃與控制(即美國(guó)國(guó)防部的成本i進(jìn)度控制系統(tǒng)和美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的掙值管理理論等),然后發(fā)展到項(xiàng)目質(zhì)量、時(shí)間和成本的三要素集成計(jì)劃和控制。但
10、是至今沒(méi)有科學(xué)意義上項(xiàng)目三要素集成計(jì)劃和控制的技術(shù)方法,主要原因是缺少項(xiàng)目多要素配置關(guān)系的分析技術(shù)與方法。為此,可以采用分步集成的項(xiàng)目多要素集成計(jì)劃與控制法,先找出項(xiàng)目各要素之間的科學(xué)配置關(guān)系,然后再開(kāi)展項(xiàng)目集成計(jì)劃安排和控制。本文以項(xiàng)目質(zhì)量、成本和進(jìn)度三要素為例,簡(jiǎn)要說(shuō)明分步集成的基本原理:首先明確所采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量,然后根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量要求和范圍按照項(xiàng)目工作分解確定項(xiàng)目進(jìn)度,進(jìn)而根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度確定項(xiàng)目成本(項(xiàng)目成本是根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間確定中所給出
11、的項(xiàng)目資源需求計(jì)劃確定的)。如果此時(shí)確定出的項(xiàng)目成本過(guò)高或過(guò)低,就需要進(jìn)一步調(diào)整項(xiàng)目范圍,然后再根據(jù)新的項(xiàng)目范圍去調(diào)整項(xiàng)目質(zhì)量,以此類推找出項(xiàng)目各要素之間的配置關(guān)系,然后按照這種科學(xué)的配置關(guān)系開(kāi)展項(xiàng)目集成計(jì)劃和控制。運(yùn)用分步集成的方法,可以在裝備采購(gòu)項(xiàng)目多要素之間進(jìn)行有效權(quán)衡,通過(guò)對(duì)要素的全方位集成式控制,實(shí)現(xiàn)多要素集成的最優(yōu)控制,提高裝備采購(gòu)的整體效益。三、加強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)目前,在裝備采購(gòu)項(xiàng)目控制中,普遍確立了全系統(tǒng)全壽命的管
12、理思想,并采取里程碑控制、階段性評(píng)審和中間審查等手段,對(duì)裝備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程控制與評(píng)價(jià),但是,總的來(lái)說(shuō),采購(gòu)效益并不高,其中非常重要的原因之一就是缺乏有效的項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià),無(wú)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行有效監(jiān)控,導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)合裝備采購(gòu)管理實(shí)踐和裝備采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn),我們應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目控制進(jìn)展評(píng)價(jià):一是制定科學(xué)的項(xiàng)目控制進(jìn)展評(píng)價(jià)計(jì)劃,具體包括:明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)分工,切實(shí)做到在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題上有明確的
13、責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與控制;確定需要進(jìn)行萬(wàn)方數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素指標(biāo),如進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)控制或質(zhì)量要求等,從全面控制的角度做到對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)狀況的準(zhǔn)確把握;評(píng)估項(xiàng)目各階段要素之間的影響關(guān)系可能給項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn),并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或處理計(jì)劃。二是選擇高效的項(xiàng)目控制進(jìn)展評(píng)價(jià)工具與測(cè)定手段,如設(shè)置里程碑決策點(diǎn)和中間評(píng)審的方法,對(duì)項(xiàng)目各要素目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行階段性審查,并對(duì)項(xiàng)目是否滿足下一入口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估與決策,防止將隱患帶入下
14、一階段;運(yùn)用甘特圖、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià);運(yùn)用掙值管理方法對(duì)項(xiàng)目成本/進(jìn)度控制與評(píng)價(jià);探索和研究項(xiàng)目多要素集成控制方法,如基本掙值法改進(jìn)的項(xiàng)目多要素集成控制方法等,對(duì)項(xiàng)目多個(gè)要素進(jìn)行綜合管理與控制。三是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量項(xiàng)目各要素目標(biāo)的綜合控制情況,準(zhǔn)確把握各要素之間的相互影響和制約關(guān)系,對(duì)各階段預(yù)期績(jī)效與實(shí)際取得的效益進(jìn)行正確評(píng)價(jià),對(duì)評(píng)價(jià)不合格的指標(biāo)和項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和處理,處理辦法包括調(diào)整、終止或設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)等,從而全
15、面控制各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進(jìn),達(dá)到提高效益的目的。四是建立完善的信息管理系統(tǒng)??刂剖峭ㄟ^(guò)信息的傳輸、變換、加工、處理與反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)的,整個(gè)項(xiàng)目控制過(guò)程就是一個(gè)信息流通的過(guò)程。裝備采購(gòu)項(xiàng)目多要素集成控制,必須依據(jù)各種信息和通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目變更的整體控制才能實(shí)現(xiàn)。第一,信息管理人員應(yīng)貫徹全系統(tǒng)、全壽命管理的思想,全方位、全過(guò)程跟蹤掌控項(xiàng)目信息。第二,信息管理工作必須依據(jù)項(xiàng)目多要素集成控制計(jì)劃書(shū)執(zhí)行,根據(jù)計(jì)劃書(shū)中制定的各要素控制標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施要求,
16、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解和掌握項(xiàng)目信息的變化情況,關(guān)注諸多要素的相互作用與整合關(guān)系,分析項(xiàng)目出現(xiàn)偏差的原因,并提出相應(yīng)的處理與監(jiān)控措施上報(bào)項(xiàng)目管理組織。第三,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目信息的動(dòng)態(tài)跟蹤和全過(guò)程掌控,實(shí)時(shí)跟蹤記錄項(xiàng)目變更情況、督促落實(shí)項(xiàng)目變更措施并對(duì)措施的實(shí)施效果及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與反饋。第四,利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建立完善的信息儲(chǔ)備與管理系統(tǒng),為項(xiàng)目管理組織隨時(shí)掌握項(xiàng)目各要素執(zhí)行狀態(tài)提供信息支持,以保證項(xiàng)目各要素控制的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性和控制的有效性
17、。(上接第137頁(yè))一步實(shí)施思想影響創(chuàng)造必要的健康心理?xiàng)l件,或者在進(jìn)行心理調(diào)適的過(guò)程中解決思想問(wèn)題。一方面,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)體現(xiàn)了思想政治工作以人為本的價(jià)值取向。人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)都是從關(guān)心人、理解人出發(fā),充分考慮人的內(nèi)在需求,努力實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的統(tǒng)一,更好地發(fā)揮思想政治工作的效能。另一方面,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)有利于創(chuàng)新思想政治工作的思維模式。以往思想政治工作存在慣于把問(wèn)題癥結(jié)鎖定在或歸結(jié)為思想素質(zhì)、政治覺(jué)悟或道德
18、品質(zhì)問(wèn)題的思維傾向,因而容易造成錯(cuò)誤地選擇切人點(diǎn),不僅沒(méi)能解決問(wèn)題,反而可能給人帶來(lái)某種新的心理傷害,導(dǎo)致思想政治工作失效。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)則有利于分清問(wèn)題的性質(zhì),找準(zhǔn)切人點(diǎn),理清工作思路,提高實(shí)效性。2、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)首先作為一種工作理念的創(chuàng)新,然后才是方法的創(chuàng)新。人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)契合人的本性,它是育人、育心、育德的一種全方位綜合教育活動(dòng)。胡錦濤總書(shū)記指出:“思想政治工作說(shuō)到底是做人的工作,必須堅(jiān)持以人為本”。“既要堅(jiān)持教
19、育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人,又要做到尊重人、理解人、關(guān)心四、加強(qiáng)軍方在多要素集成控制中的主導(dǎo)作用軍事代表在裝備采購(gòu)的計(jì)劃進(jìn)度、成本價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)驗(yàn)收等方面,具有豐富的經(jīng)驗(yàn),也是裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督的主體。所以,應(yīng)充分發(fā)揮軍代表的合同履行監(jiān)督職能,進(jìn)一步加強(qiáng)軍方在多要素集成控制中主導(dǎo)作用。一是要加強(qiáng)軍方在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制作用。加強(qiáng)軍代表在合同訂立方面的作用,是軍事代表制度改革的重要方向。今后,軍代表在合同訂立階段應(yīng)該編制合同工作分解
20、結(jié)構(gòu),根據(jù)不同合同的特點(diǎn),設(shè)立“里程碑”考察節(jié)點(diǎn),對(duì)合同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考察活動(dòng)中,軍代表應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)點(diǎn)前承制方是否嚴(yán)格地履行約定的合同執(zhí)行計(jì)劃、是否嚴(yán)格按所承諾的質(zhì)量管理程序?qū)嵤┵|(zhì)量管理、是否按制造技術(shù)規(guī)范和工藝流程制造和檢驗(yàn)產(chǎn)品等進(jìn)行檢查而取得相關(guān)數(shù)據(jù),并根據(jù)這些數(shù)據(jù)對(duì)承制單位節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn),或按合同約定實(shí)施制裁;對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)各關(guān)鍵要素的目標(biāo)門(mén)限值、數(shù)據(jù)類型及來(lái)源、軍廠雙方的權(quán)
21、利和義務(wù)、技術(shù)方法和資源要求、報(bào)告內(nèi)容及格式等,以軍用規(guī)范的形式詳盡規(guī)定,并納入合同附件,以此來(lái)確定軍事代表實(shí)施“里程碑”節(jié)點(diǎn)控制的法律地位。二是要建立軍方掙值管理系統(tǒng)。在裝備合同履行過(guò)程中,軍方應(yīng)該建立掙值管理系統(tǒng),設(shè)立具體的集成管理小組,集成管理小組成員應(yīng)來(lái)自裝備采購(gòu)各個(gè)領(lǐng)域,包括組織管理人員、費(fèi)用/價(jià)格分析人員、質(zhì)量掙值管理系統(tǒng)監(jiān)督員、質(zhì)量保證專家等,專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)裝備質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度等進(jìn)行集成分析和預(yù)測(cè)。軍方的掙值管理系統(tǒng)應(yīng)該由處于
22、合同履行管理第一線的合同履行管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施,集成管理小組組長(zhǎng)應(yīng)該定期向合同履行管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)管理組織匯報(bào)承包商合同履行情況,以確保研制合同的順利履行。同時(shí),軍方應(yīng)督促承制單位開(kāi)發(fā)、承制單位能夠及時(shí)準(zhǔn)確地提供質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)性能和經(jīng)費(fèi)等方面的信息。參考文獻(xiàn):[1]戚安邦多要素項(xiàng)目集成管理方法研究[J]南開(kāi)管理評(píng)論[2]徐德華,基于項(xiàng)目管理模式的裝備研制合同管理研究[D]北京:裝備指揮技術(shù)學(xué)院碩士學(xué)位論文,2009人、幫助人”。前者是
23、思想政治工作注重人文關(guān)懷的任務(wù)和目標(biāo),后者是思想政治工作注重人文關(guān)懷的要求,思想政治工作的主體是人,對(duì)象是人,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿也是人。人文關(guān)懷是關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重人;心理疏導(dǎo)是遵循人的心理活動(dòng)規(guī)律,通過(guò)解釋、說(shuō)明、溝通等方式,疏通人們的心理障礙。人文關(guān)懷側(cè)重滿足人們多層次、多方面的感受和需求,心理疏導(dǎo)則側(cè)重解決人們的心理障礙問(wèn)題。二者相輔相成,互為補(bǔ)充。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),幫助人們解除思想困惑、疏導(dǎo)情緒,有助于緩解人的心理壓力、促進(jìn)人的
24、心理健康和心理平衡。3、“以人為本”應(yīng)確立思想政治工作主客體的平等關(guān)系。思想政治工作的平等關(guān)系體現(xiàn)在方法上,運(yùn)用“疏導(dǎo)”更加注重人文關(guān)懷和人性審視。它不同于教導(dǎo),也不同于指導(dǎo)。教導(dǎo)和指導(dǎo)在思想政治工作中具有不可替代的功用,但教導(dǎo)往往耳提面命,缺乏親和力;指導(dǎo)常常高高在上,難免束之高閣,往往不能真正解決教育對(duì)象內(nèi)心的疑慮。而“疏導(dǎo)”不僅建立在對(duì)對(duì)象的尊重上,而且貼近對(duì)象的實(shí)際需求,因而在實(shí)現(xiàn)這一功效方面具有更加實(shí)在的作用。實(shí)踐證明,在思想
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